《巴黎协定》正式生效 全球合作应对气候变化

河北 王博辉

《巴黎协定》正式生效 全球合作应对气候变化

河北 王博辉

【专题概述】

1992年通过的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）确定了全球合作应对气候变化的法律框架，并要求发达国家率先采取减排或者限排温室气体的行动。

2015年11月，《公约》第二十一次缔约方会议在法国巴黎举行，并最终达成《巴黎协定》，要求坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力的原则，确立了以国家自主贡献为主体的“自下而上”、相对宽松灵活的2020年后国际气候治理机制。

2016年9月，在G20杭州峰会期间，中美两国交存各自的《巴黎协定》批准文书。11月4日，《巴黎协定》正式生效。11月7日至18日，《公约》第二十二次缔约方大会在摩洛哥马拉喀什举行，大会通过的《马拉喀什行动宣言》，重申支持《巴黎协定》，强调各方应当做出最大政治承诺，以行动落实协定内容。

2017年高考可能结合这一热点考查《经济生活》中发展社会主义市场经济，《政治生活》中当代国际社会，《生活与哲学》中辩证唯物论、唯物辩证法等知识。

【热点预测】

1.全球气候变化问题对国际社会的影响。（1）对传统安全观带来很大冲击。以全球气温不断升高为主要特征的全球气候变化问题属于非传统安全威胁，这极大地冲击了传统的安全观。（2）对国际关系产生了重要的影响。全球气候变化问题已成为各国外交政策中重要的一部分，成为影响国际关系的一个重要因素。（3）对农业与工业的发展以及全球经济发展产生很大的影响。（4）对人类健康产生了巨大影响，给人类生命与财产带来重大损失。

2.气候变化协议历经曲折，合作共赢的力量超越了功利主义的狭隘思维，各国终于达成共识。从唯物辩证法联系观角度，说明各国最终能达成共识的原因。（1）联系具有普遍性和客观性，每一个国家都处于与周围事物、整个世界的普遍联系之中，在气候变化的威胁面前，整个世界是一个命运共同体，没有国家能够独善其身。（2）整体与部分紧密联系，部分发展离不开整体，要着眼整体考虑问题。功利主义的狭隘思维只看到眼前的局部的利益，而忽视长远的整体的利益，对各国的发展最终是不利的，只有国家之间紧密合作，才能共同面对气候变化的挑战，实现共赢的结果。

3.运用唯物辩证法的实质与核心的知识，说明在气候变化问题上各国为什么能够妥善处理分歧，形成共识。（1）矛盾就是对立统一，要求用全面的观点看问题。在气候变化问题上，各国既有利益分歧，也有共同利益。斗争性和同一性是矛盾的两个基本属性，斗争性寓于同一性之中，并为同一性所制约，没有同一性事物就不能存在和发展，各国只有妥善处理各种分歧，加强合作，才能共同发展。（2）矛盾是事物发展的源泉和动力，各国在妥善处理分歧的基础上形成共识，有利于共同治理气候问题，促进共同发展。（3）矛盾普遍性与特殊性是辩证统一的，普遍性寓于特殊性之中，特殊性也离不开普遍性，不同国家在经济、文化等方面具有各自的特殊利益，但在共同治理气候问题上存在共同利益，因此能够妥善处理分歧，形成共识。

4.运用《政治生活》的有关知识，说明中国带头批准《巴黎协定》的战略意义。（1）带头批准《巴黎协定》符合我国积极应对气候变化的政策方向，有利于推进国内应对气候变化和建设生态文明，进一步推进我国绿色低碳发展，维护生态安全。（2）带头批准《巴黎协定》有利于维护我国发展权益，彰显我国作为发展中国家的责任担当，也有利于我国在全球气候治理进程中发挥更重要的作用。

5.运用当代国际社会的有关知识，说明国际社会应如何应对气候变化。（1）遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，促进气候问题的国际合作。（2）主权国家应积极行使权利、履行义务，为应对气候变化做出积极贡献，特别是中国积极承担大国责任，在应对气候变化上发挥了建设性作用。（3）国家利益是国际关系的决定性因素，国家间的共同利益是国家合作的基础，应对气候变化，各国应加强国际合作。（4）国际组织在应对气候变化上要发挥重要作用。

6.运用《政治生活》知识，说明中共中央高度重视气候变化工作的原因。（1）中国共产党作为我国的执政党和中国特色社会主义事业的领导核心，高度重视气候变化工作是执政党的责任。（2）中国共产党始终代表中国最广大人民群众的根本利益，其宗旨是全心全意为人民服务，高度重视气候变化工作是由其性质和宗旨决定的。（3）中国共产党坚持科学执政，以科学发展观为指导，高度重视气候变化工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。

7.从“探索世界”的角度，分析我国积极应对气候变化、制定《“十三五”控制温室气体排放工作方案》的正确性。（1）针对当前气候问题，制定工作方案，做到了一切从实际出发，实事求是。（2）制定合理的节能减排目标，并提出具体的措施要求，体现了意识活动具有目的性、自觉选择性和主动创造性。（3）制定控制温室气体排放工作方案，实施积极应对气候变化国家战略，体现人们能够能动地改造世界，正确意识促进客观事物发展。（4）国家遵循经济规律和生态规律，积极采取措施推动节能减排工作，做到了把尊重客观规律与发挥主观能动性的有机结合。

8.运用政府职能和我国外交政策的相关知识，分析我国政府在气候变化问题上应如何实现国际担当。（1）我国政府要组织社会主义经济建设，推进生态文明建设、保护环境。（2）贯彻我国外交政策的基本目标，维护我国的主权、安全和发展利益，促进世界的和平与发展，主动担当相应的国际责任。（3）坚持我国外交政策的宗旨，维护世界和平，促进共同发展，致力于全球温室气体减排。（4）落实和平共处五项原则的基本准则，加强在国际气候变化问题上的合作，实现平等互利。

9.运用所学经济知识，说明落实《巴黎协定》与我国发展思路的一致性。（1）我国坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展。（2）我国坚持绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会。（3）我国坚持以人民为中心的发展思想，努力为人民创造良好的生活环境。

10.运用发展社会主义市场经济的知识，说明我国积极推动达成应对气候变化协定的必要性。这是我国全面建成小康社会，建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是我国适应经济全球化发展趋势、促进资源合理配置的需要，是我国积极参与国际竞争与合作、提高开放型经济水平的具体体现。

11.运用当代国际社会的知识，分析我国为完善全球气候治理体系发挥建设性作用的依据。（1）为完善全球气候治理体系发挥建设性作用是我国作为负责任大国应履行的国际义务。（2）实现自身可持续发展，推进生态文明建设，使我国经济进入新常态，既维护了我国的国家利益，也符合他国的共同利益，促进各国共同发展。（3）和平与发展是当今时代的主题，针对气候谈判中存在的分歧，我国积极参与国际谈判，同各国一道推动气候谈判朝公正合理的方向发展。

12.运用当代国际社会的相关知识，说明中国气候外交政策的理论依据。（1）主权国家在享有权利的同时，应履行相应的义务。无论是发达国家还是发展中国家，在应对全球气候变化上都需尽自己的义务。（2）国家利益是国际关系的决定性因素，国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益对立则是引起国家冲突的根源。虽然在减排问题上各国存在分歧，但仍有共同利益，所以中国主张加强国际合作，共同应对。（3）和平与发展是当今时代的主题。气候变化等一系列全球问题，影响到国际社会的和平与稳定，对此中国做出了很大努力。（4）我国的国家性质和国家利益决定了我国奉行独立自主的和平外交政策。在气候变化等问题上，我国独立自主地决定我国的态度和对策。

13.运用走进国际社会的知识，谈谈中国在应对全球气候变化上做出了怎样的贡献。中国尊重联合国的权威地位，重视发挥联合国在解决全球气候变化问题中的主导作用；中国本着自身肩负的重大国际责任，为应对气候变化做出“自主贡献”，发挥着建设性作用；中国坚持以互利合作实现共同繁荣，以实际行动推动应对全球气候变化的国际合作。

14.有人提出“《巴黎协定》的内容对中国这样的发展中大国，是不利的。”请运用唯物辩证法的实质与核心的知识，对此观点加以批驳。矛盾普遍存在，要全面地看问题。中国作为发展中的大国，在自主贡献文书中承诺承担较多的减排义务，建立应对气候变化的基金，短期来看对经济发展会有一定的不利影响。也要看到，应对气候变化既是推动我国可持续发展的内在需要，也是人类命运共同体的责任担当，从长远来看，对我国的发展是有利的，利大于弊，要分清主流和支流，坚持两点论和重点论的统一。中国应主动承担国际责任，推动建立合作共赢的全球气候治理体系。

【热点题例】

2016年11月4日，由近200个国家共同努力达成的全球气候协议《巴黎协定》正式生效。这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议。回答1，2题。

1.从谈判、通过到生效，《巴黎协定》凝聚了各国携手推动低碳转型、共同应对气候变化的决心和意志，为其他领域全球治理提供了借鉴，注入了信心。这些可借鉴的经验包括（ ）

①要以和平共处五项基本原则作为全球治理的准则

②主权国家在民主协商的基础上平等治理全球问题

③主权国家要切实履行维护国际和平与安全的义务

④各国在维护自身利益的同时，兼顾人类共同利益

2.作为一项涉及多国的国际协议，《巴黎协定》在全球范围内获得各国批准的速度是前所未有的。中国为推动达成《巴黎协定》和协定早日生效做出了积极贡献。这表明（ ）

①气候问题是全球发展的最突出问题

②应对气候变化符合世界各国共同利益

③中国在国际事务中发挥建设性作用

④中国坚决执行联合国做出的任何决议

长期以来，中国高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略，采取了一系列行动，为应对全球气候变化做出了重要贡献。回答3～5题。

3.作为《联合国气候变化框架公约》首批缔约方之一，中国长期积极致力于推动全球气候谈判，以身作则践行相关减排承诺，在全球气候变化治理中扮演建设性的关键角色。积极应对气候变化 （ ）

①是中国实现可持续发展的内在要求

②顺应了当前绿色低碳发展国际潮流

③说明中国一贯支持联合国各项工作

④有利于我国主导世界格局变化发展

4.中国明确提出二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60 %至65 %等自主行动目标。为实现这一目标，政府应（ ）

①转变经济发展方式，走新型工业化道路 ②加大节能环保产品的研制和开发 ③推进绿色发展、循环发展、低碳发展 ④把生态文明建设作为中心任务

5.中国积极支持发展中国家提高应对气候变化的能力，通过建立气候变化南南合作基金，为小岛国、最不发达国家、非洲国家及其他发展中国家提供了实物和设备的援助，并启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目，以及培训1 000名应对气候变化的专家和官员。这表明我国 （ ）

①是全球应对气候变化事业的领导力量

②在全球治理中承担责任，贡献智慧

③外交政策宗旨是维护发展中国家利益

④积极拓展与发展中国家的共同利益

6.2016年9月3日，全国人大常委会批准中国加入《巴黎气候变化协定》。在反对气候变化问题上，中国政府一贯主张创造各尽所能、合作共赢的未来，奉行法治、公平正义的未来，包容互鉴、共同发展的未来。这一主张表明 （ ）

①维护国家利益是我国外交政策的基本立场

②在维护自身利益的同时兼顾他国合理关切

③中国在应对气候变化问题上发挥主导作用

④中国作为负责任的大国积极参与国际事务

7.2016年11月19日，联合国马拉喀什气候大会闭幕，会议通过了两个决定和《马拉喀什行动宣言》。从巴黎到马拉喀什，全球应对气候变化从顶层设计加速走向行动落实。这反映了 （ ）

①实践活动具有社会历史性

②实践是有目的有意识的活动

③认识的最终目的是改造世界

④实践是认识发展的根本动力

8.每个国家都希望防止气候恶化带来的灾难，但联合国气候变化谈判却异常艰苦，关于如何控制温室气体排放的博弈，一路无休无止地上演了20多年。这充分说明 （ ）

①事物发展的前途是光明的，道路是曲折的

②事物的质变总要通过量变的不断积累才能实现

③立场不同，导致人们做出不同的价值判断

④事物具有多样性和复杂性，人们无法达成共识

9.虽然目前“团结合作”成为各方应对气候变化的主要基调，但发达国家与发展中国家在2020年前行动力度、资金支持等问题上的传统摩擦依然尚未解决。这一分析 （ ）

①既坚持了两点论，又坚持了重点论

②既看到了主要矛盾，又看到了次要矛盾

③既看到了矛盾的斗争性，又看到了矛盾的同一性

④既坚持了矛盾的普遍性，又坚持了矛盾的特殊性

A.②③ B.①③ C.②④ D.①②

10.随着全球增温以及各种异常气候灾害的频繁发生，人们越加关注对全球气候变化问题的研究，并一直努力寻找最有效的解决方案。应对气候变化战略的实施，不但有益于当代人生存环境的改善，也将惠及全球子孙后代的根本利益。这说明 （ ）

①经济基础决定于上层建筑

②社会意识是社会存在的反映

③社会意识具有相对独立性

④社会意识推动社会存在发展

11.阅读材料，完成下列要求。

2016年11月4日，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》（以下简称《方案》），对“十三五”时期应对气候变化、推进低碳发展工作做出全面部署。

材料一 《方案》指出，要统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全做出新贡献。

材料二 《方案》提出的目标是：到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。

（1）结合材料一，运用发展社会主义市场经济的知识，说明我国应怎样为维护全球生态安全做出新贡献。

（2）结合材料二，运用所学《政治生活》知识，说明实现上述目标政府应如何发挥作用。

12.阅读材料，完成下列要求。

如何让应对气候变化理念更加深入人心，并付诸广泛行动？在马拉喀什气候大会期间举行的“气候传播与公众意识”主题边会上，与会者给出的答案是：“独舞”不如“集体舞”。

材料 联合国环境规划署最新发表的报告指出，2015年是有现代气象记录以来最热的一年，而这一趋势仍在持续。与会者认为，在此情况下，世界各国和各利益相关方需要携手合作，广泛参与应对气候变化，使全社会达成共识、行动起来，实现绿色低碳的生产方式和生活方式。应当确立政府、媒体、NGO（非政府组织）、企业和公众“五位一体”的应对气候变化行为主体框架，以此为应对气候变化提供基础和保障。其中，媒体应通过有效的方式和手段传播绿色发展理念，解决当前气候传播与公众生活脱节的问题，使气候传播更好为受众所接受。此外，还应开展应对气候变化教育，学校要开展低碳节能措施，提高学生的低碳环保意识。

（1）结合材料，运用唯物辩证法联系观的知识，说明应对气候变化为什么“独舞”不如“集体舞”。

（2）结合材料，运用《文化生活》相关知识，说明全社会应如何应对气候变化。

（3）落实绿色低碳发展战略需要全社会的行动，请就践行低碳生活提出两条倡议，并简要说明其理论依据。

参考答案：

1.D 《协定》是各国在友好协商基础上签订的，②正确；《协定》的签订符合各国特殊利益，也符合人类共同利益，④正确；和平共处五项原则是我国处理对外关系的基本准则，但并非是全球治理的准则，①错误；签订《协定》与维护国际和平与安全并无直接关系，③排除。

2.B 《协定》获得各国的迅速批准，说明应对气候变化符合各国的共同利益，②正确；中国为推动达成《协定》和协定早日生效做出了积极贡献，说明中国在国际事务中发挥着重要的建设性作用，③正确；全球发展的最突出问题是南北发展不平衡，①错误；中国并不是无条件地执行联合国做出的所有决议，④错误。

3.A 积极应对气候变化有利于促进中国可持续发展，也符合当前绿色低碳发展的国际潮流，①②正确；中国一贯支持按《联合国宪章》精神所进行的各项工作，③错误；中国不能主导世界格局变化，④错误。

4.A 加大节能环保产品研制和开发的主体是企业，②排除；我国坚持以经济建设为中心，④错误。

5.C 中国是全球应对气候变化事业的积极参与者，但并非领导力量，①错误；我国外交政策的宗旨是维护世界和平、促进共同发展，③错误。

6.C 在反对气候变化问题上，中国主张合作共赢、包容互鉴、共同发展，这既维护了自身利益也兼顾了他国合理关切，体现了中国作为负责任大国积极参与国际事务，②④正确；独立自主是我国外交政策的基本立场，①错误；中国在国际事务中发挥重要的建设性作用，而非主导作用，③错误。

7.C 全球应对气候变化的实践是有目的有意识的活动，②正确；国际社会制定应对气候变化的计划就是为了要指导实践，说明实践是认识的目的，③正确；材料未体现实践的社会历史性和实践推动认识的发展，①④排除。

8.A 每个国家都希望能防止气候恶化带来的灾难，但联合国气候变化谈判却异常艰苦，说明事物发展是前进性和曲折性的统一，①正确；世界各国在如何控制温室气体排放问题上的博弈，说明各国因为立场不同做出了不同的价值判断，③正确；材料并未体现量变和质变的关系，②排除；事物虽然具有多样性和复杂性，但人们也有可能就同一问题达成共识，④错误。

9.B “团结合作”成为各方应对气候变化的主要基调，摩擦是次要的，这看到了矛盾的主要方面和次要方面，坚持了两点论和重点论的统一，①正确，②排除；一方面，世界各国在应对气候变化问题上“团结合作”，但另一方面，发达国家与发展中国家之间的传统摩擦依然尚未解决，说明矛盾就是对立统一，任何事物都有两面性，③正确；材料只体现了矛盾的普遍性，未体现矛盾的特殊性，④排除。

10.D 经济基础决定上层建筑，①错误；随着全球增温以及各种异常气候灾害的频繁发生，人们越加关注对全球气候变化问题的研究，体现了社会存在决定社会意识，②正确；应对气候变化战略的实施，有益于当代人生存环境的改善，也将惠及全球子孙后代的根本利益，说明社会意识具有相对独立性，先进的社会意识能推动社会存在的发展，③正确，④错误。

11.（1）①在尊重市场作用基础上实行科学的宏观调控，加强碳排放和大气污染物排放协同控制。②以科学发展观为指导，统筹国内国际两个大局，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。③实施创新驱动发展战略，加快科技创新和制度创新，走中国特色自主创新道路。④推进经济结构战略性调整，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，继续实施区域发展总体战略。⑤全面促进资源节约和环境保护，大力开展节能减碳和生态建设，增强可持续发展能力。⑥顺应经济全球化趋势，广泛开展国际合作，深度参与全球气候治理。

（2）①政府履行经济建设的职能，大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济，推动能源体系、产业体系和消费领域低碳转型。②政府履行文化建设的职能，加强低碳科技创新，加大低碳技术推广应用力度，并加大宣传力度，提高公众低碳意识和环保意识。③政府履行加强社会建设的职能，完善基础设施，提高应对气候变化和温室气体控排的综合能力。④政府履行推进生态文明建设的职能，加快区域低碳发展，推动部分区域率先达峰，创新区域低碳发展试点示范。⑤政府坚持依法行政，健全统计核算、评价考核和责任追究制度，加强温室气体排放统计与核算。⑥政府坚持科学、民主、依法决策，建立和完善低碳发展的政策法规和标准体系。

12.（1）①联系具有普遍性和客观性，要求坚持用联系的观点看问题。气候变化是全球性挑战，关系到世界各国的切实利益，在气候治理问题上，需要世界各国加强合作、互利共赢。②整体居于主导地位，统率着部分，具有部分所不具备的功能，要求树立全局观念，立足整体，统筹全局，发挥整体功能。气候变化是人类面临的共同挑战，应对气候变化也是人类共同的事业，需要世界各国和各利益相关方携手合作。③系统优化的方法要求我们着眼于事物的整体性，用综合的思维方式来认识和解决问题。应对气候变化，需要全社会达成共识、行动起来，确立政府、媒体、NGO、企业和公众“五位一体”的行为主体框架，综合发力。

（2）①政府应加强文化建设，发展先进气候文化，提高公众应对气候变化的能力。②大众传媒应通过有效方式和手段传播绿色发展理念，普及应对气候变化知识。③企业应加强环保文化建设，积极培育员工的环保理念，形成绿色低碳的生产方式，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。④公众个人应加强自身的科学文化修养和思想道德修养，自觉践行环保理念，形成绿色低碳的生活方式。⑤学校应开展应对气候变化的教育，使学生转变观念，提高学生的低碳环保意识。

（3）示例：①积极参加社区组织的“绿色换购”“低碳购物”等环保活动。理论依据：文化对人的影响来自于特定的文化环境和各种形式的文化活动。②从我做起、从小事做起，培养“低碳化”生活习惯。理论依据：在加强自身修养的过程中，追求更高的思想道德目标，要脚踏实地、不尚空谈、重在行动。

（作者单位：河北省博野县博野中学）