开局之年绘就蓝图 科学调控共谋发展

山东 高云喜

开局之年绘就蓝图 科学调控共谋发展

山东 高云喜

【专题概述】

2016年是我国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。这一年，我们积极适应和引领经济发展新常态，坚持全面深化改革，坚持创新驱动发展，加快经济发展方式转变和经济结构调整，经济运行保持在合理区间，实现了“十三五”时期良好开局，经济发展呈现诸多亮点。2016年也是中国全面参与全球经济治理年，中国既以自身的发展推动世界发展，又为构建创新、活力、联动、包容的世界经济提供“中国方案”。

本专题的复习备考，从《经济生活》角度，可以考查生产与消费的关系、企业经营、就业、收入分配公平、财政、市场调节与宏观调控、转变经济发展方式以及开放型经济发展水平的知识；从《政治生活》角度，可以考查公民的政治参与、党和政府、当代国际社会的知识；从哲学角度，可以考查唯物论、认识论、唯物辩证法以及历史唯物主义的相关知识。

【热点预测】

【探究主题1】供给侧结构性改革深入推进

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

供给侧改革的关键是推进供给的结构性调整，即通过创新供给结构引导需求的结构调整与升级。要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成功能健全的股票市场。

2016年9月6日，国务院办公厅印发《消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）》。2016年12月召开的中央经济工作会议提出，要推进农业供给侧结构性改革。

命题角度（1）推进供给侧结构性改革的经济意义。

角度分析：有利于化解过剩产能，提高资源利用效率；有利于转变经济发展方式，实现产业结构优化升级，提高自主创新能力，提高经济发展的质量和效益，实现经济的可持续发展和绿色发展；促进供给结构与消费结构相适应，满足群众多样化、个性化的需求，促进消费，扩大内需，拉动经济增长；有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，扩大投资和消费，拉动经济增长；有利于降低企业经营成本，提高企业投资信心，激发企业活力。

命题角度（2）运用《经济生活》知识，分析我国政府应如何加强供给侧结构性改革。

角度分析：①完善市场经济体制，实施科学的宏观调控，激发企业活力，增加有效供给；②推动企业兼并重组，淘汰落后产能；③运用经济、法律和行政手段，引导企业增强品牌意识，不断提高产品质量；鼓励创业创新，推动新技术、新产业发展，不断创造新供给。

命题角度（3）运用所学经济知识，说明国家应如何通过宏观调控引导企业提升消费品质量。

角度分析：①制定消费品质量提升规划，运用金融、税收等经济手段对优势企业进行支持；②制定修订强制性国家标准，加强行业行政管理和监督；③运用法律手段，规范企业生产经营行为，追究违法企业的法律责任。

命题角度（4）运用《政治生活》知识，说明我国政府在供给侧结构性改革中应如何作为。

角度分析：①推进法律制度建设，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化，为供给侧结构性改革提供法律制度保证；②转变政府职能，简政放权，放管结合，优化服务，破除市场藩篱，提高供给体系的效率；③履行经济和社会建设职能，创新监管，增加公共产品和服务，为供给侧结构性改革提供制度、技术、人力和社会保障支撑；④提高人民群众依法管理国家和社会事务的能力，为供给侧结构性改革提供坚实的群众基础。

命题角度（5）针对供给侧存在的问题，从唯物辩证法的角度为供给侧结构性改革提出方法论建议。

角度分析：①要用发展的观点看问题，供给要适应变化发展的消费结构。②要坚持具体问题具体分析，供给应满足多样化、个性化的消费需求。③要坚持用联系的观点看问题，处理好生产与资源环境之间的联系。④要树立创新意识，通过科技创新，改进技术，提高劳动者素质，不断降低企业生产经营成本。

命题角度（6）运用唯物辩证法的革命批判精神与创新意识的知识，谈谈如何认识我国的供给侧改革。

角度分析：唯物辩证法的本质是革命的、批判的和创新的，要求我们密切关注变化发展着的实际，敢于突破与实际不相符合的成规陈说，敢于破除落后的思想观念，注重研究新情况，善于提出新问题，敢于寻找新思路，确立新观念，开拓新境界。我国的供给侧改革要坚持废旧立新，破除旧思维，树立新理念，全面深化改革，大胆创新。

【探究主题2】各项调控政策助力改革深化

2016年4月21日，国务院办公厅印发《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》。实施“互联网+流通”行动计划，有利于推进流通创新发展、推动实体商业转型升级、拓展消费新领域、促进创业就业、增强经济发展新动能，是流通领域实现稳增长、扩消费、强优势、补短板、降成本、提效益的重要举措。

2016年5月13日，国务院印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》。推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，加快新旧发展动能和生产体系转换，前景广阔、潜力巨大。

2016年9月16日，国务院印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》。强调要培育多元创业投资主体，拓宽创业投资资金来源，加大政策扶持力度，完善相关法律法规，完善退出机制，优化市场环境，推动创业投资行业双向开放，完善行业自律和服务体系。

2016年10月20日，世界机器人大会开幕式在北京举行。当前世界科技日新月异，机器人技术发展在支撑智能制造、提升生产效率、增进民众福祉等方面发挥着重要作用。

2016年12月14日至16日召开的中央经济工作会议，提出了新的阐述和新的思想。一是强化“稳中求进”的工作总基调；二是继续推进供给侧结构性改革；三是稳妥推进财税和金融体制改革；四是深入推进国企国资改革；五是加强房地产市场调控。

命题角度（1）发展机器人产业的经济意义。

角度分析：①有利于解决我国劳动力不足和人工成本提高问题；②带动装备制造业的升级和发展（或转型升级），提高生产效率，为我国经济发展注入强劲动力；③紧跟时代科技创新潮流，推动“中国制造2025”发展，加快制造强国建设；④带动相关产业或者相关研究领域的发展；⑤改善人民生活水平。

命题角度（2）在互联网时代，分享经济将成为我国经济发展的新引擎。运用《经济生活》知识分析发展分享经济的意义。

角度分析：①优化资源配置，提高资源利用率，增加有效供给，助力供给侧改革。②促进供需直接对接，降低消费成本，提高消费水平，培育新的消费热点。③促进个人创业就业，扩大投资渠道，增加收入。④调整和优化产业结构，转变经济发展方式。

命题角度（3）运用《经济生活》知识，分析制造业与互联网融合发展对推动我国经济社会创新发展的意义。

角度分析：①有利于实现我国制造业结构优化升级，落实创新驱动发展战略；②促进大众创业、万众创新，实现我国经济可持续发展；③促进共享经济发展，整合并优化资源配置，提高资源使用效率；④形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，加快新旧发展动能和生产体系转换。

【探究主题3】开放型经济发展水平不断提高

2016年我国吸引外资呈现新亮点：放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。在国家战略方面，支持外资参与“中国制造2025”战略、创新驱动发展战略。在区域发展战略方面，鼓励外资参与西部大开发、东北振兴、长江经济带和“一带一路”等区域战略。截至2016年11月，我国累计吸引外资超过17 600亿美元。

中国企业发布海外并购预案共计有91项，涉及总金额超过1 600亿元。实施积极对外直接投资战略，推动构建全球产业链、价值链、创新链和供应链体系，既是经济新常态下破解国内发展难题的迫切需要，也是我国更主动地参与经济全球化、把握全球经济治理的主导权和话语权、分享经济全球化利益的长远战略需要。国内企业出海并购快速增长的同时，企业在海外的经营风险也随之提高，债务风险、海外经营风险、资本外流风险等不断增加。要加强对企业并购投资真实性的审查及对项目可行性、安全性的评估监管，以防范资本外逃和经营风险。

命题角度（1）2016年我国利用外资的特点。

角度分析：资金和技术密集型项目多；投资增长较快行业分布广泛；超过半数的欧盟成员国对华投资大幅增长。

命题角度（2）分析我国企业海外并购持续升温的原因。

角度分析：①我国企业海外并购持续升温是加快“走出去”步伐的体现。我国企业海外并购有利于利用两个市场、两种资源，增强企业的国际化经营能力。②经济全球化的深入发展，我国外汇储备的不断增长和危机背景下我国经济率先复苏等为企业海外并购创造了更成熟的条件。

命题角度（3）运用所学经济知识，说明新形势下企业怎样加快海外并购步伐。

角度分析：①抓住产能合作和政策支持的战略机遇，加速发展；②诚信经营，将装备和国际产能合作打造成靓丽的国家新“名片”；③大企业和中小企业联合，优势互补，增强国际市场开拓能力；④优化对外投资的方式和结构，突出产能和传统装备优势上的国际合作与交流。

命题角度（4）运用唯物论的知识，分析某企业海外并购成功的原因对国内其他企业的启示。

角度分析：①充分考虑了世界上同行业发展的趋势以及自身条件，做到一切从实际出发，实事求是。②通过恰当选择对象，科学制定方案，从而成功实施并购，充分发挥意识在认识世界和改造世界中的能动作用。③遵循市场规则，成功并购，实现转型升级，把发挥主观能动性与尊重客观规律结合起来。

【热点题例】

1.化解钢铁行业过剩产能,是深入推进供给侧结构性改革的重要举措。目前我国钢铁行业进入转型期，过剩产能总规模2亿吨以上，相当于日、美产能总规模。下列有利于钢铁行业转型升级的经济措施是 （ ）

①降低过剩行业产品的销售价格，增加市场需求量

②强化需求升级导向，促进产能结构优化

③实施创新驱动发展战略，提高过剩行业劳动生产率

④严格要素供给和投资管理，遏制盲目扩展和重复建设

2.2016年前三季度，我国城镇新增就业1 067万人，提前完成全年1 000万人的目标任务。尽管我国经济增速放缓，但就业依旧保持了总体稳定的态势。由此可推断出我国 （ ）

①经济发展水平对扩大就业的影响正在逐步减弱

②积极就业政策的实施推动了大众创业的积极性

③影响平等就业的制度障碍和就业歧视依然存在

④严峻的就业形势促进了劳动者就业观念的转变

3.中央经济工作会议提出，要深入推进农业供给侧结构性改革。下列改革措施的影响传导正确的是（ ）

①推进种植业结构调整→扩大农产品有效供给→大幅度降低农产品价格

②改革财政支农投入使用机制→促进农业资源合理配置→推动农业可持续发展

③扩大农村“三权分置”试点→培育新型农业经营主体→提高农业综合生产能力

④改革农产品价格形成机制→完善以政府定价为主的价格形成机制→实现农业节本增效

4.2016年上半年，中国大陆企业海外并购实现大幅增长，交易量增加140%，交易金额增加286%，达到1 340亿美元，超过前两年中企海外并购交易金额的总和。中国企业海外并购 （ ）

①是经济全球化深入发展的需要

②有利于提高我国利用外资的水平

③是坚持独立自主原则的体现

④有利于充分利用国际市场资源

5.2016年10月1日起我国正式实施“五证(营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证)合一”办证模式，采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程，大幅度缩短了办证时限，企业只需等待2个工作日即可办理以往至少15个工作日才能办结的所有证件。这一改革的意义在于 （ ）

①推进简政放权，促进政府履行职能 ②加强市场监管，积极推进政务公开 ③淡化监管职能，提高政府行政效率 ④创新管理方式，提高政府服务水平

6.2016年我国消费品供给侧改革深入推进。为了提升食品安全治理能力和水平，切实维护广大人民群众“舌尖上的安全”，国务院办公厅印发了《2016年食品安全重点工作安排》，明确了将食用农产品质量和食品安全工作全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。这一规定（ ）

①要求政府依法行政，公正司法

②是政府在履行组织社会主义经济建设的职能

③体现了政府为人民服务的宗旨

④是政府在履行加强社会建设，搞好公共服务的职能

7.目前，线上、线下相结合的模式已经成为促进消费的新途径和商贸流通的新亮点。国家商务部负责人指出，现在的中小型企业和实体门店商家要通过互联网增加与消费者之间的联系，进行互动，发展互联网经济。该观点的哲学依据是 （ ）

①事物间的相互作用构成事物的发展 ②任何两个事物之间都有着这样或那样的联系 ③人们可根据事物的固有属性建立起新的联系 ④人为事物的联系在逐渐取代自在事物的联系

8.2016年，我们在适度扩大总需求的同时，应着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力。这就需要 （ ）

①快速促成事物的质变

②通过改革消除社会矛盾

③坚持两点论与重点论的统一

④注重系统内部结构的优化趋向

现阶段深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。回答9，10题。

9.某地按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权“三权分置”原则，采用多种形式引导、规范化推进土地经营权有偿转让，推动农业向产业化、集约化发展，大幅释放土地产出效益，并吸引了越来越多的能人返乡搞科学种田。推动农村土地“三权分置”（ ）

①推进了农业经营方式转变和农业现代化发展 ②改变了农村集体所有制的实现形式 ③是解决我国“三农”问题的根本途径 ④提高了土地资源的利用效率

10.从唯物史观看，推行农村土地制度改革是 （ ）

①上层建筑一定要适合经济基础状况的要求 ②农村基本经营制度自我完善发展的要求 ③生产关系一定要适应生产力发展状况的要求 ④发挥主观能动性与尊重规律相结合的要求

11.阅读材料，完成下列要求。

2016年11月29日，李克强主持召开国务院常务会议，提出2017年要继续大力实施减税降费政策。

材料一 全面推开营改增试点，对企业实施大规模结构性减税，是确保积极财政政策更加有效的重头戏。目前，我国的企业税负处于偏高水平，加上隐性税收，社保支出，企业负担极为沉重。从2016年5月1日全面推开营改增试点以来，前8个月累计减税2 493亿元，预计2016年全年将比改革前减轻企业和个人负担5 000多亿元。因此，为企业减免税负可能会暂时减少财政收入，但可以帮助企业度过难关，是“放水养鱼”，长久来看是在涵养税源。

材料二 国务院常务会议提出，要密切跟踪试点情况，对运行效果开展第三方评估，针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题，及时研究明确相关领域纳税政策口径，在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施，扩大减税效应。要深入重点行业开展政策辅导，帮助企业用好用足增值税抵扣机制。同时要不断改进和优化纳税服务，提高办税便利程度。

（1）结合材料一，运用《经济生活》知识，谈谈我国继续大力实施减税降费政策的可行性。

（2）结合材料二，运用《政治生活》知识，说明政府在落实减税降费政策过程中应如何行使权力。

12.阅读材料，完成下列要求。

全面深化改革三年来，我国新型城镇化加速推进，为此，如何处理好城镇化发展与建设宜居城市的关系日益成为人们无法回避的问题。如果说一个美丽的乡村要让人“记得住乡愁”，那么一座美丽的城市则要让人“望得见天际线”。

在城市之中极目远眺，透过一些高低结合、疏密得当、错落有致的古今建筑，看到近处的湖光水色、远处的山脊轮廓，以及更远处的日月星辰，能够随时感受到一种人与自然、历史与现代浑然一体的融合，享受到恬淡、闲适之美。这样的天际线，美在眼中，醉在心上。

然而，一些城市却常常忽视了天际线这道风景，似乎摩天大楼建得越高越多，城市才越来越美丽。随着建筑的不断增高和增多，城里的高塔古楼淹没了，城外的山脉峰峦望不到了，人们的视线落点也只能是水泥和钢筋堆砌的建筑天际线。

在城市建设中，淡化“天际线”意识，不但让人们产生了审美疲劳，也造成了城市无法挽回的美学损失。

（1）“望得见的天际”是建设美丽城市的基本要求之一，运用价值观有关知识说明这一要求的合理性。

（2）结合材料，运用文化自觉与文化自信的相关知识，为避免城市“遭遇无法挽回的美学损失”提出几点合理化建议。

（3）运用所学知识，从任意两个角度说明“城市天际线”让人“美在眼中，醉在心上”的原因。

参考答案：

1.D ①③不符合转型升级的要求，排除；②④正确，强化需求升级导向，促进产能结构优化以及严格要素供给和投资管理，遏制盲目扩展和重复建设有利于推动钢铁行业的升级转型。

2.C ①错误，经济发展水平对扩大就业的影响是基础性的，材料并没有体现经济发展水平对扩大就业的影响在减弱；③说法正确，但与题干构不成因果关系。

3.B ①错误，扩大农产品有效供给并不会大幅度降低农产品价格；④错误，市场经济条件下，应该形成以市场定价为主的价格形成机制。

4.A ②不符合题意，中国企业海外并购不是“引进来”而是实施“走出去”战略的表现；③不符合题意，中国企业海外并购是坚持对外开放的表现，而不是坚持独立自主原则的体现。

5.A “五证合一”缩短了办证时限，体现了政府简政放权，创新管理方式，①④符合题意；材料未涉及市场监管，淡化监管职能错误，②③不选。

6.C ①错误，政府是行政机关不是司法机关，不能公正司法；②③正确，规定针对的是食用农产品质量和食品安全工作的管理，是政府在进行市场监管，强调切实维护广大人民群众“舌尖上的安全”，体现了政府为人民服务的宗旨；④与题意无关。

7.B ②错误，事物是普遍联系的，但不意味着任何事物之间都有联系；③错误，人为事物的联系与自在事物的联系不能相互取代。

8.D “着力加强”“着力提高”“增强经济持续增长动力”，这就需要坚持两点论与重点论的统一，注重系统内部结构的优化趋向，③④符合题意；①材料没有体现；②错误，通过改革解决社会矛盾，不是消除社会矛盾。

9.B ②错误，推动农村土地“三权分置”并没有改变农村集体所有制的实现形式；③错误，推进城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径。

10.B ①错误，农村土地制度改革属于生产关系的调整而不是上层建筑的调整；④不符合题目要求，发挥主观能动性与尊重规律相结合不是唯物史观的角度。

11.（1）①实施减税降费政策是落实积极的财政政策的需要。②我国的企业税负较重，实施减税降费政策，有利于减轻企业负担，增强企业活力。③从长远来看，实施减税降费政策有利于培养税基，涵养税源，推动经济的持续健康发展。

（2）①审慎行使权力，不断完善减税降费政策，增强决策的科学性。②履行好管理与服务的职能，积极推动减税降费政策的实施。③不断健全公共服务体系，增强服务意识，提高行政效率。

12.（1）①价值观作为一种社会意识，是由社会存在决定的。淡化“天际线”的意识导致的不良影响要求我们坚持这一要求。②价值观对人们认识和改造世界具有指导作用。以“望得见的天际”为指导，城市建设才能有益于文化发展、人与自然和谐发展。③这一要求树立了正确的价值判断和价值选择，遵循了文化发展、人与自然和谐发展的客观规律，有利于维护广大人民的根本利益。

（2）①要正确、深刻认识文化遗产、城市文化对城市建设和民族发展的重要作用。②要把握城市文化发展规律，正确处理传统文化与现代文化的关系，民族文化与外来文化的关系。③城市居民和建设者要主动担当城市文化发展的历史责任，保护鼓楼等文化遗产，优化城市建筑结构。④增强对中华文化的自信，把握时代发展潮流，充分肯定中华文化价值，城市建设既要有西式摩天大楼，更要有中华文化特色的建筑。

（3）①规律具有普遍性与客观性。“城市天际线”尊重了自然与城市建设规律，有益于人与自然、人与社会的和谐发展。②民族文化是民族生存发展的精神根基，文化遗产是民族文化历史成就的重要标志。“城市天际线”的打造以古今文化建筑、文化遗产的保护为前提，故能让人“美在眼中，醉在心上”。

（作者单位：山东省临朐县海岳中学）