深化收入分配制度改革 不断强化激励导向

山东 毛桂贞 李 静

深化收入分配制度改革 不断强化激励导向

山东 毛桂贞 李 静

【专题概述】

2016年，我国公布了一系列推进分配制度改革的措施：《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》。这些政策的出台，既是十八大“两个同步、两个提高”要求在科技创新领域的细化和深入，也体现了中央通过收入分配调整，确立增加知识价值分配的导向，在全社会形成“知识创造价值、价值创造高回报”的发展理念。

进一步完善我国的分配政策，是今年中央全面深化改革领导小组确定的重点任务。其基本思路是：充分发挥市场机制的作用，通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等激励措施，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环，构建体现增加知识价值的收入分配机制，激发重点群体活力带动城乡居民增收。

【热点预测】

【探究主题1】推动形成体现增加知识价值的收入分配机制

提高科研人员收入水平，把人作为政策激励的出发点和落脚点，建立绩效工资稳定增长机制，提高科研人员科技成果转化收益分享比例。发挥财政科研项目资金的激励引导作用。分类管理，加大绩效激励力度，实行合同制管理，推行政府购买服务制度。鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入。构建三元薪酬结构，即基础工资、绩效工资和科技成果转化性收入。充分发挥市场机制作用，通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等激励措施。

命题角度：从《经济生活》的角度，说明推动形成体现增加知识价值的收入分配机制的必要性。

角度分析：①顺应世界潮流，契合我国经济发展的阶段性特征。有利于解决我国现阶段科研人员收入结构中存在的不合理问题，是对我国分配制度的进一步发展和完善。②可以加快实施创新驱动发展战略，充分发挥收入分配政策的激励导向作用，激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性，鼓励多出成果、快出成果、出好成果，推动科技成果加快向现实生产力转化。③有利于在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。④有利于拉动经济增长，体现社会主义的本质要求，贯彻落实科学发展观，实现全面建成小康社会的目标。

【探究主题2】扩大科研机构、高校收入分配自主权

引导科研机构、高校实行体现自身特点的分配方法。赋予其更大的收入分配自主权，突出业绩导向，合理调节各类人员的收入分配关系。完善适应高校教学岗位特点的内部激励机制。解决部分岗位科研人员和教师收入待遇低问题，加强学术梯队建设。探索合同管理制度和内部公开公示制度。

命题角度：分析国家实施分配政策调整的哲学依据。

角度分析：①物质决定意识，一切从实际出发、实事求是。②尊重客观规律与发挥主观能动性的统一。③认识具有无限性、反复性和上升性，坚持与时俱进，开拓创新。④用联系的观点、发展的观点看问题。⑤矛盾具有特殊性，坚持具体问题具体分析。⑥人民群众是历史的创造者，坚持群众观点和群众路线。⑦价值观具有导向作用，坚持正确的价值判断和价值选择。⑧经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。

【探究主题3】加强科技成果产权对科研人员的长期激励

坚持长期激励和现金激励并举。探索对科研人员实施股权、期权和分红激励。完善国有企业对科研人员的中长期激励机制。完善股权激励相关税收政策，实施递延纳税优惠政策。明确科研人员在取得股权激励时可暂不纳税，递延至取得现金环节再纳税，此政策可使科研人员科技成果转化纳税比例下降的幅度过半，有利于进一步推动科技成果转化。

命题角度：运用《文化生活》的知识，说明国家重视科技创新的重要意义。

角度分析：①科学技术是文化的重要组成部分，它能够在人们认识世界和改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。②文化与经济相互影响相互交融，在经济社会发展中，科学技术的作用越来越重要。③科技进步是推动社会经济和文化发展的重要因素。④科学技术是一个民族文明程度的重要标志之一。⑤重视科学技术可以提升人们的科学文化素养，丰富人的精神世界，增强人的精神力量，促进人的全面发展。⑥科技创新有利于加强精神文明建设，有利于建设社会主义文化强国目标的实现。⑦文化是民族凝聚力与创造力的源泉，是综合国力的重要标志。科技创新有利于提高我国的综合国力，有利于全面建成小康社会目标的实现。

【探究主题4】激发重点群体活力带动城乡居民增收

进一步深化收入分配制度改革，强化收入分配政策激励导向。坚持多种激励方式相结合、多条增收渠道相结合、促增收与降成本相结合、创收致富与缩小收入差距相结合、积极而为与量力而行相结合原则，对增收潜力大、带动能力强的七大群体实施激励计划，推出差别化收入分配激励政策。把落实收入分配政策、增加城乡居民收入作为重要任务，对各项具体措施和试点方案建立评估评价机制。各地区可根据实际情况，研究制定本地区促进居民增收的具体办法，鼓励先行先试。

命题角度：运用《政治生活》的知识，说明党和政府努力激发重点群体活力带动城乡居民增收的原因。

角度分析：①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持全心全意为人民服务的宗旨。②我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主，政府要坚持对人民负责为人民服务，切实履行好各项职能。③这是党和政府贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要体现。④坚持从人民群众的根本利益出发，协调各方面的利益关系，为社会主义现代化建设创造良好的环境，构建社会主义和谐社会，促进全面建成小康社会目标的实现。

【热点题例】

2016年11月，中办、国办印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》（以下简称《意见》），引起社会各界广泛关注。回答1，2题。

1.《意见》强调要加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等激励措施，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。从《经济生活》角度看 （ ）

①有利于激发科技人才的积极性，提高效率 ②有利于实现创新驱动发展，形成新动力 ③能够彻底消除收入分配差距，实现社会公平 ④是扩大就业、实现富民之道的根本举措

2.《意见》提出了明确分配导向，完善分配机制的七个方面、二十一条的改革部署，下列举措与其作用关联正确的是 （ ）

①发挥财政科研项目资金在知识价值分配中的激励作用——政府主导创新资源配置

②完善科研人员创业股权激励机制——降低创新创业门槛

③合理调控不同地区、同一地区不同类型单位收入水平差距——促进收入分配公平

④积极探索通过市场配置资源加快科技成果转化——发挥市场配置资源的决定性作用

3.《中共中央、国务院关于深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见》强调，要鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。实施股权激励方式 （ ）

A.是我国分配制度的重大变革

B.是生产要素按贡献参与分配的体现

C.是我国按劳分配制度的完善和发展

D.保障了科研人员在企业发展中的主体地位

4.从收入分配改革的历程来看，我国开展收入分配结构调整的初期目的在于解决“大锅饭”问题，十五大提出“效率优先、兼顾公平”，十六大在此基础上提出一次分配讲效率、二次分配讲公平，一次分配和二次分配都要处理好公平和效率的关系；这样的政策取向到十八大又得以进一步完善,此次《意见》的出台，是国家在收入分配调节方面的重要调整。这说明 （ ）

①人的认识随着社会实践的发展而变化 ②人们对复杂事物的认识具有反复性 ③认识具有无限性，人们追求真理是永无止境的过程 ④认识具有上升性，认识的进步以推翻已有理论为前提

5.为加快实施创新驱动发展战略，激发科研人员创新创业积极性，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，提出《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，坚持和完善科技要素参与分配。从历史唯物主义角度看，其依据在于 （ ）

A.创新推动社会生产力的发展

B.人们应该尊重规律、利用客观规律

C.改革的根本目的是消除社会基本矛盾

D.生产关系适合生产力状况时会促进生产力发展

6.实行以增加知识价值为导向的分配政策，是2016年中央全面深化改革领导小组确定的重点任务。从《生活与哲学》角度看，我国之所以坚定推进分配政策的改革，是因为（ ）

①改革解决了生产力发展过程中各要素之间的矛盾，人们获得更多的经济利益

②改革使生产关系适合生产力状况，使上层建筑适合经济基础状况

③通过改革，可以根本解决社会的基本矛盾，推动社会向更高级发展

④通过改革使制度完善和发展，为发展中国特色社会主义提供强大动力

7.《意见》强调先行先试，选择一些地方和单位结合实际情况先期开展试点，鼓励大胆探索、率先突破，及时推广成功经验。下列观点与材料体现的哲学道理一致的是 （ ）

①从群众中来，到群众中去②士别三日，当刮目相看 ③一般号召，个别指导 ④金无足赤，人无完人

8.实施以增加知识价值为导向的分配政策，深化和完善分配机制，有利于激发广大科研人员的积极性，弘扬创新精神，推动科技成果加快向现实生产力转化。弘扬创新精神的《文化生活》依据是 （ ）

①文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式

②先进健康的文化能够直接转化为强大的物质力量

③弘扬以改革创新为核心的时代精神必然要求弘扬创新精神

④是否弘扬创新精神决定着社会实践的发展程度与水平

9.中共中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，强调激发广大科研人员积极性、主动性、创造性。这表明中国共产党 （ ）

①不断完善党的领导方式和执政方式 ②坚持科学执政，自觉维护人民权益 ③是中国特色社会主义事业的领导核心 ④坚持以人为本，履行加强社会主义建设职能

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

10.近日，国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，提出了包括就业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入分配秩序规范、收入监测能力提升在内的六大支撑行动，为实现城乡居民增收、缩小收入差距提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。上述材料蕴含的哲学道理是 （ ）

①事物之间的相互联系构成了事物的变化发展 ②人们可以根据主观需要改变事物的存在方式 ③只要把握事物的联系就能促进事物的发展④在事物原有联系基础上的创新能促进事物的发展

A.①③ B.①④ C.②④ D.②③

11.阅读材料，完成下列要求。

实现“引领型发展”，关键是解放和激发科技潜能，加快科技成果转化和提高科技成果转化率。

材料一 目前，中国科技在全球的地位日益突出，已成为世界第二研发大国。但科技成果转化率较低，主要原因在于成果转化的供方科研院所和高校的科研成果转化难，成果转化的需方即科研成果落地的载体企业90%以上研发、转化科技成果的动力能力不足，技术市场中介服务助力打通科技成果转化不顺畅，政府部门引导动力不足、管理手段和方式总是滞后于科技发展的需要。

材料二 2015年8月，十二届全国人大常委会对1996年10月1日起开始施行的《中华人民共和国促进科技成果转化法》进行修订，主要破除了以下障碍：取消审批程序，由高校院所自主决定转让；收益权、分配权由高校自己按照规定程序自主处理；要促进企业和高校的紧密合作，推动技术创新领域成果的落地转化；加强技术市场的建设，培育一支既懂产业又懂科研的专门从事转化服务的队伍。

2016年3月2日，国务院颁布的《实施（中华人民共和国促进科技成果转化法）若干规定》提出，要加大源头供给，促进研发机构、高等院校技术转移；调动人的积极性，激励科技人员创新创业；创造促进科技成果转移转化的良好环境。

（1）结合材料和所学政治知识，说明我国为什么要修订和实施促进科技成果转化法。

（2）党的十八届五中全会强调，必须把发展基点放在创新上，塑造更多发挥先发优势的引领型发展。结合材料和所学经济知识，说明修订和实施该法是如何通过促进科技成果落地转化来实现引领型发展的。

12.阅读材料，完成下列要求。

实行以增加知识价值为导向的分配政策，是今年中央全面深化改革领导小组确定的重点任务，旨在解放思想，充分调动广大科技人员积极性、主动性和创造性。人才是创新意向的主导者，是创新资源的整合者，是创新活动的组织者，是创新成果的推广者。我国要加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

请用《文化生活》有关知识，就培养创新型人才提出建议。

参考答案：

1.A 《意见》旨在解放思想，充分调动广大科研人员积极性、主动性和创造性，对于保障我国建设创新型国家和科技强国具有重要意义，①②符合题意；③中“彻底消除”说法过于绝对，排除；推动大众创业、万众创新是扩大就业、实现富民之道的根本举措，故④不选。

2.C 运用排除法，政府不能主导创新资源配置，①错误；②完善科研人员创业股权激励机制是完善创新的体制机制，与降低创新创业门槛无关。

3.B 股权激励方式是生产要素按贡献参与分配的体现，并没有改变我国“按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度”，A不选；用股权激励方式调动员工的积极性，这是股权等生产要素按贡献参与分配的体现，B正确；按劳分配的前提是公有制，而材料说的是“各类企业”，C不选；D夸大了科研人员在企业中地位。

4.A 我国分配政策的调整过程是认识随着社会实践的发展而变化的体现，也体现出追求真理是永无止境的，①③当选；材料体现了认识的发展，没有体现出认识的反复性，②不选；真理在发展中不断超越自身，但是那些经过实践反复验证的、已经确定的真理并没有被推翻，④不选。

5.D 解答本题的关键在于把握“科技要素参与分配”，分配属于生产关系的范畴，坚持和完善分配制度是由生产力决定的，体现了生产关系一定要适合生产力状况的规律，D符合题意；A不是从历史唯物主义角度；B范围过大；改革的根本目的是使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展，C错误。

6.C 社会主义社会的基本矛盾仍然是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾，但是这一矛盾具有非对抗性，可以通过社会主义的自我完善来实现。改革就是社会主义的自我完善和发展，改革使生产关系适合生产力状况，使上层建筑适合经济基础状况，为发展中国特色社会主义提供强大动力，②④符合题意；①③不符合材料主旨，排除。

7.C ①③同材料一致体现了矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，坚持了共性和个性的统一，符合题意；②体现了发展的观点；④体现了一分为二的观点。

8.D ②错误，文化不能直接转化为物质力量；④错误，创新精神影响和引导社会实践，而不是决定社会实践的水平。

9.C 领导小组通过《意见》，这体现了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，③正确；这一工作符合社会主义建设规律和人类社会发展规律，有利于维护人民利益，②符合题意；材料未体现完善党的领导方式和执政方式，①不选；④错误，中国共产党不能履行加强社会主义建设职能。

10.B 运用排除法。②错误，事物是客观的，人们不能根据主观需要改变事物的存在方式；③说法过于绝对。

11.（1）①修订和实施促进科技成果转化法是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的要求。②全国人大进行修订，有利于完善促进科技成果转化法，为科技转化提供法律依据和支持，符合经济社会发展需要。③有利于规范政府行为，促使其依法行政，有效行使职能。④国务院颁布实施规定，是对法律作了进一步的细化和补充，提出了更为明确的操作措施，能确保法律落到实处。

（2）①破除科技成果转移转化的体制机制障碍，实施科学的宏观调控，创新管理方式和手段。②完善收入分配政策，激发科研人员研发积极性，促进“大众创业，万众创新”，实现引领型发展。③促进企业和高校的紧密合作，发挥企业作为创新主体的作用，增强企业科技研发、成果转化的动力和能力。④提高科技成果转化的市场化程度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善社会主义市场经济体制，打通科技与经济结合的通道。⑤从科技成果转化的供方入手，促进研发机构、高等院校技术转移，提高有效供给。

12.国家角度：建设学习型社会，营造崇尚创新的文化环境；加强社会主义先进文化建设，弘扬万众创新的社会风尚；大力发展教育、科学、文化事业；加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观；提升全民族的科学文化素质和思想道德素质。个人角度：树立正确的世界观、人生观和价值观；积极主动参加健康有益的文化活动；努力学习科学文化知识，提升自己的科学文化修养；加强思想道德修养，追求更高的道德目标；加强自身创新意识，投入万众创新的热潮。

（作者单位：山东省潍坊中学）