推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能

山东 邵光明 姜正伟

推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能

山东 邵光明 姜正伟

【专题概述】

农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，深化农村改革要重点聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域。

2017年“中央一号文件”强调，要以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。这涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等领域，是2017年高考关注的重点。在备考过程中，应联系《经济生活》“农村土地制度改革、市场的决定性作用、转变经济发展方式”，《政治生活》“政府知识、基层党建”，《文化生活》“文化的作用、科学技术”，《生活与哲学》“唯物辩证法、社会历史观”等知识具体分析。

【热点预测】

【探究主题1】实施“三权分置”，深化农村土地制度改革

抓好农村改革，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准“牵一发而动全身”的主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。深化农村改革，要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这“三条底线”。

土地是农民的生存之本，土地制度改革涉及农民的根本利益，涉及农村的根本制度。深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。必须在牢牢坚持农村土地农民集体所有、严格保护农户承包权的前提下放活土地经营权。“三权分置”一是能够巩固和完善农村的基本经营制度，能够更好地维护、实现农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益；二是能够促进土地资源优化配置，让土地作为要素流动起来，培育新型经营主体发展适度的规模经营，推进农业的供给侧结构性改革，同时释放更多资金活力。

命题角度（1）结合材料，说明实行“三权分置”土地制度改革的重大经济意义。

角度分析：①生产力决定生产关系，当生产关系适应生产力发展时会推动生产力的发展。实行农村土地“三权分置”有利于调整生产关系，促进生产力发展，促进农村集体经济的发展。②“三权分置”是引导土地有序流转的重要基础，能够促进土地规模经营，提高农业劳动生产率，建设现代农业。③“三权分置”有利于放活土地经营权，促进土地资源优化配置，转移农村劳动力、统筹城乡发展。④“三权分置”有利于健全生产要素按贡献参与分配的制度，增加农民的财产性收入，提高农民生活水平。

命题角度（2）结合材料，运用唯物辩证法知识说明如何抓好农业供给侧结构性改革。

角度分析：①农业供给侧结构性改革涉及面广，各项改革相互之间相互制约、相互影响。农村改革不能搞单兵突进，只顾其一不及其他；不能把改革“碎片化”，必须立足于整体来统筹谋划实施。②农业供给侧结构性改革，要坚持系统优化的办法，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，提高农村改革的系统性、整体性、协调性。③在农业供给侧结构性改革中，要善于抓重点、抓关键，抓好主要矛盾。深化农业供给侧结构性改革，要重点聚焦大领域，守住“三条底线”，从总体上把握好方向，防止农村改革走偏跑调。

【探究主题2】推进“三大调整”，助推农业供给侧改革

我国是农业大国，我国农业是大国农业。在“十三五”时期，只有加快发展现代农业、努力提高我国大国农业的竞争力，才能为经济发展转型升级、全面建成小康社会提供坚实基础和有力保障。但现阶段，我国农业发展中存在以下问题：农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。这严重制约了我国农业现代化的发展，迫切需要通过改革激发农业创新活力，推动农业的转型升级。2017年“中央一号文件”提出，要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

命题角度（1）结合材料与所学经济知识说明如何通过改革来推动农业供给侧结构性改革。

角度分析：①调优农业产品，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，提升农产品质量和食品安全水平。②调好生产方式，推行绿色生产，推进农业清洁生产，修复治理生态环境。③调顺产业体系，着力发展农村新产业新业态，促进三大产业的深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值，发展适度规模的现代化农业。

命题角度（2）结合材料，运用经济知识分析在农业供给侧结构性改革中如何理顺市场与政府的关系。

角度分析：①充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等举措激活市场活力。②实施科学的宏观调控，深化集体产权制度改革。充分发挥财政作用，改革财政支农投入机制、加快农村金融创新，为农业农村发展提高财政支持。

【探究主题3】实施“互联网+”，激发农业发展新动能

伴随着土地经营权流转与农业生产规模化，“互联网+三农”可大力推进物联网、云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术在各环节的应用，推动农业规模化和集约化生产，推动农业供给侧结构性改革。

农业部等八部门联合印发《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》，推动“互联网+”与农业生产经营管理服务深度融合，以“互联网+”引领驱动农业现代化加快发展。互联网时代的农民利用信息技术对地块的土壤、肥力以及气候等进行大数据分析，据此确定种植、施肥方案，并通过网络购买种子、肥料；利用大数据分析掌握互联网交易平台最新的农产品价格走势，从而决定生产重点；利用大数据分析了解消费者高品质、绿色消费等要求，不断把农产品做特做优；利用互联网将农产品推销到国内外。“互联网+”现代农业，是自绿色革命以来中国传统农业实现赶超发展的重大机遇。

命题角度（1）结合材料，运用文化知识分析科技在现代农业发展中的作用。

角度分析：①文化与经济相互影响、相互交融。科学技术是第一生产力，它能推动现代农业的发展，并推动实现农业的产业化经营，促进农业生产力的提高。②科学技术是影响文化发展的重要原因。当代信息技术的运用，使收集、选择、传递、储存文化资源的手段和方式发生了根本变化，从而更好地推动农业规模化、集约化和现代化生产。“互联网+”农业，有利于打破供求信息不对称、解决农产品流通梗塞、及时满足市场个性化需求。③“互联网+”为各地的名优特农产品加速品牌化建设提供了机遇，社交媒体、移动终端、电商平台极大地发挥了口碑营销与网络传播效应，推动了农产品的交流传播与创新。

命题角度（2）结合材料，运用经济知识分析“互联网+”如何激发农业发展新动能。

角度分析：①根据市场供求信息进行生产，扩大农产品的有效供给。②提高农业生产的智能化水平，提高农业生产率,降低蔬菜的种植成本。③创新商业流通模式，减少流通环节，降低农产品的流通成本。④依托互联网技术，建立农产品信息档案，保障农产品的质量和安全。⑤积极开展农产品电子商务和农业信息综合服务，实现农业的产业化经营，促进传统农业向现代农业跨越发展。

【探究主题4】加强基层党建，创新农村社会治理

加强和创新农村社会治理，重点要加强农村基层党组织建设、健全农村基层民主制度、加强农村精神文明建设。要加强乡村两级党组织班子建设，严肃处理违反党纪政纪的行为。同时，依据相关法律法规和政策，厘清村民委员会与村集体经济组织的职能，加强基层党组织对同级集体经济工作的领导，进一步健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，建立务实管用的村务监督机制，落实群众监督权。

同时，加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。

命题角度（1）结合材料，运用《政治生活》知识说明加强农村基层党组织建设的重要性。

角度分析：①农村基层党组织作为我党最基层的组织，加强其建设，使其充分发挥在新农村建设中的领导核心作用，夯实党在农村的执政基础，提高党的执政能力。②加强农村基层党组织对党员的先进性教育，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。③基层党组织建设能更好的坚持以人为本、执政为民，以群众满意作为出发点和落脚点，真正把基层党组织建设成为全心全意为人民服务的组织。④党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。

命题角度（2）结合材料，运用文化知识说明加强农村思想道德建设对精神文明建设的重要意义。

角度分析：①思想道德建设是精神文明建设的中心环节。加强农村思想道德建设，通过开展社会主义核心价值观教育、开展文明村镇创建活动，可以培养新一代“四有”农民，全面提高农民的思想道德素质，促进社会主义精神文明建设。②加强农村思想道德建设，可以促进公益文化事业的发展，保障农民基本文化权益，让一切文化创造源泉充分涌流，促进社会主义精神文明建设。③加强农村思想道德建设，能推动农村题材文艺作品的创作生产，广泛开展具有乡土特色的精神文明创建活动，促进社会主义精神文明建设发展。

【热点题例】

1.土地确权登记颁证给农民吃上了“定心丸”，有利于承包地经营权的有序流转，有利于城镇化进程中亿万农户土地合法权益的保障，有利于农村的和谐稳定。截至2016年年底，我国农村承包地确权登记在全国2 582个县（市、区）开展了试点，确权面积近8.5亿亩（1亩≈666.7平方米）。对此，下列认识正确的是 （ ）

①村民获得的租金是土地与资本相结合创造的价值 ②农村土地确权的推进能促进更多农村劳动力转移③通过产权交易农民把自己所有的土地变成了资本 ④土地流转有利于使农民的财产性收入有所增加

2.按照“市场定价、价补分离”的原则，国家将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，玉米价格由市场形成，供求关系靠市场调节，生产者随行就市出售玉米，鼓励各类市场主体自主入市收购。这表明 （ ）

①玉米价格摆脱国家调控，充分发挥市场的决定性作用 ②搞活玉米商品流通市场，实现了玉米产业的健康发展 ③玉米种植者要主动融入市场，依托市场适时进行销售 ④调整优化玉米种植结构，推进农业供给侧结构性改革

3.当前，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。为此，我们应（ ）

①完全用市场的力量发掘农业农村发展潜力 ②强化农业科技创新，发展绿色生态农业 ③调优产品结构，提高产品质量以满足需求 ④促进三大产业的融合，增强农业主导作用

4.在“美丽乡村”示范村建设过程中，福州市力生村在村党支部的推动下，成立了旧村改造理事会，凡涉及旧村改造的事宜，均由改造所涉自然村推选村民加入理事会，共同商议改造事宜，确保了改造建设的顺利进行。旧村改造理事会能够 （ ）

①提高村民积极参与本村事务的积极性 ②为“美丽乡村”建设提供有效的协商渠道 ③更好地履行基层党组织服务职能 ④进一步完善农村村民自治的组织形式

5.党中央、国务院高度重视现代农业科技推广体系建设，作出了一系列重大决策部署，有力推进了农技推广事业发展。2016年12月8日，全国政协召开双周协商座谈会，专门就此进行协商座谈。协商座谈有利于 （ ）

①保证党具有与时俱进的执政能力 ②更好地发挥我国民主政治的优势 ③形成科学合理的农机推广建议④加大中央财政科技推广资金投入

6.为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，2016年国家继续在粮食主产区实行小麦、稻谷最低收购价政策，进一步建立和完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制，促进农民持续增收。为此，政府应 （ ）

①切实履行职能，推动农业生产发展 ②坚持以人为本，切实维护农民利益 ③不断扩大对农业发展管理的权力 ④根据农民的意愿进行民主决策

7.新丰的腰鼓文化历史悠久，近年来新丰镇更把“腰鼓之乡”作为一大区域文化品牌来全力打造。该镇每年都会举行腰鼓比赛，镇文化站还会针对辖区文化工作者和腰鼓队伍开展针对性培训，并积极鼓励村与村之间积极互动，相互提高。镇中心小学还开设了“打腰鼓”本土体艺课，本土文化传扬从娃娃抓起。这表明（ ）

①腰鼓文化源远流长、博大精深

②大力发扬、传承本土特色文化

③发展人民大众喜闻乐见的文化

④教育是文化传承的主要途径

8.在农业发展过程中，山东省准确把握本省人口密度大、人均耕地少、城乡融合度高等特点,着眼搞好农业产前、产中、产后服务,积极探索农业生产服务业发展的山东道路，推动了农业现代化的发展。这表明（ ）

①从山东实际出发，把握内在规律推动农业发展 ②系统优化的办法是认识和改造世界的重要方法 ③顺应自然发展规律，实现人与社会的和谐统一 ④具体问题具体分析，走本省特色的农业发展道路

2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》正式提出：中国将继续深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”。回答9，10题。

9.推行农村土地“三权分置”旨在 （ ）

①增加农民财产性收入，发展现代化农业 ②创新农业发展方式，培育新型经营主体 ③推动农业的产业化、集约化发展 ④放活土地经营权，完善农业基础设施

10.从唯物史观看，推行农村土地制度改革是 （ ）

①上层建筑一定要适合经济基础状况的要求 ②为了坚持群众观点和群众路线的具体要求 ③变革生产关系适应生产力发展状况的要求 ④是农村基本经营制度自我完善和发展的要求

11.阅读材料，完成下列要求。

材料 农业供给侧改革要通过激活市场、激活要素、激活主体来理顺政府和市场的关系。国家通过改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措，激活要素助推农业供给侧改革。

2017年我国将继续稳定和增加对农业的补贴，不断完善农业支持保护制度，并挖掘农业内部增收的潜力。主要包括：一是加大农业基础设施投入；二是推进农业补贴政策转型；三是完善农业结构调整政策；四是改革完善农产品价格形成机制；五是健全新型农业经营主体支持政策；六是加强农村金融服务；七是创新农业保险产品和服务；八是探索财政撬动金融支农新模式。加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度，以保证农业产业安全，提升我国农业竞争力。

（1）结合材料和所学《经济生活》知识，分析国家如何通过完善农业支持保护助推农业现代化。

（2）结合材料，运用政治知识，说明政府在农业现代化进程中应如何作为。

12.阅读材料，完成下列要求。

材料 节气，是太阳的脚印。“二十四节气”“七十二物候”，是中国人千百年来诗意栖居的时序坐标。日子跟着节气打转，心境随着时间更迭，那些“道法自然”的思想、那些循时顺养的理念，就成了中国人血液里抹之不去的文化基因，张扬着中国人的宇宙观、生命观。

“春雨惊春清谷天，夏满芒夏暑相连。秋处露秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒……”这首“二十四节气歌”在老一辈人那里可能是烂熟于心，可在现在年轻人这里却相当陌生。2016年11月30日，联合国教科文组织批准中国申报的“二十四节气”列入人类非物质文化遗产代表作名录，世界遗产再添“中国符号”。申遗成功，表明世界对我们这个非物质文化予以了认同。同时，二十四节气不仅是我们祖先的“农事历”，也是现在不少种植户进行农业生产、安排农村生活的根据，应在农村年轻人中科普二十四节气与农业生产生活的关系，让年轻农民也成为二十四节气的传承人、使用人和受益人。

（1）结合材料，运用唯物论知识说明中国“二十四节气”申遗成功的原因。

（2）结合材料，运用文化知识分析“二十四节气”申遗成功对中华农耕文化发展的作用。

参考答案：

1.D 农村土地确权能保证农民享有对承包土地的承包经营权，而不包含土地集体所有权，故应选②④；①中村民获得的租金没有与资本相结合；③说法错误，故不入选。

2.D 玉米价格市场化调节机制的实行，要求相关主体要根据市场进行生产销售，并需要根据市场调整种植结构，故③④正确；“玉米价格由市场形成”，并不意味着摆脱国家的调控，故①错误；②表述错误。

3.B 强化农业科技创新，发展绿色生态农业，有利于调好生产方式；提高产品质量，能优化产品结构，故②③入选；①说法错误，应发挥“两只手”的作用；④农业主导作用表述错误。

4.A 旧村改造理事会，共同商议改造事宜，能够调动村民参与的积极性，并为参与协商提供了渠道。故①②正确；③错误；④与村民自治形式无关。

5.B 协商座谈有利于提高党的执政能力，但不能保证，故①不入选；通过协商座谈，广泛听取各方建议，有利于形成科学合理的政策建议，发挥我国民主政治的优势，故②③入选；④与本题无关。

6.A ①②正确且符合题意，入选；③中“扩大权力”错误；④中“根据农民的意愿”错误。

7.B ①说法不准确，不选；②③正确且符合题意；材料中发挥了教育在文化传承中的作用，但不是主要途径，故④不选。

8.C ①④正确且符合题意；②本身正确，但材料不体现系统优化的办法；③前后不搭，且不符合题意。

9.B “三权分置”能够“创新农业发展方式”“放活土地经营权”，但这不是本次改革的目的，故②④不选；改革目的在于进一步转变农业的经营方式，推动农业的产业化、集约化和现代化发展，并增加农民的收入。

10.D 土地制度改革属于生产关系的变革，不属于上层建筑，因此③入选且排除①；②不符合题意，排除；改革是社会主义的自我完善和发展，农村土地改革是农村基本经营制度的自我完善和发展，表述正确，④入选。

11.（1）①坚持市场主导、政府支持。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，实施科学的宏观调控，进一步多予、少取、放活，完善农业支持保护制度，健全农村社会保障体系。②国家综合运用奖励、补贴、税收优惠等财政政策，进一步加大对农业的支持和保护，促进社会公平、改善人民生活，并优化资源配置，加大对“老少边穷”和资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等地区的扶持力度，推动农村经济协同发展。③加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，深入推进农村一二三产业融合发展，努力增加就业岗位和创业机会，促进农业转移人口市民化，开拓农民增收新路径和新模式，确保农民收入持续增长。

（2）①政府要履行好自己的职能。组织好经济建设，实施科学的宏观调控，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和农业效益，增加农民收入；组织好文化建设，推动农村文化事业的发展，加强对农业支持保护制度的理解认识；搞好社会公共服务，加强农村社会建设，推动农村社会事业的发展。②要坚持对人民负责的原则，着力解决关系农民切身利益的新矛盾、新问题，推进农村改革发展。③加强农村民主政治建设，完善村民自治制度，建设农村社会主义政治文明。④把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。

12.（1）①物质决定意识，要求一切从实际出发。自然界是按照自身规律形成和发展的，“二十四节气”是根据天文和气象以及农作物生长等实际变化规律总结出来的，做到了尊重规律并按规律办事。②意识具有能动作用，能够能动地认识世界和指导人们改造世界。“二十四节气”是对自然界规律的正确认识，并长期以来指导我国的农业生产和人民生活。

（2）①“二十四节气”申遗成功，不仅对于研究中华农耕文明的演进具有重要意义，而且对于展示世界文化的多样性具有独特的作用。②推动了中华文化的交流传播，提高了中华文化的国际影响力。③推动了中华文化的保护和传承，能增强海外华人对民族文化的认同感与归属感。④能够增强中华民族自信心和自豪感，有利于增强国人对中华传统文化的自信。

（作者单位：山东省潍坊滨海中学 山东潍坊市教育科学研究院）