深化农业农村改革 推动农业现代化建设

安徽 钱 华

深化农业农村改革 推动农业现代化建设

安徽 钱 华

【专题概述】

为了深化农业农村改革，推动农业现代化建设，党中央、国务院和有关部委相继出台了《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》《全国农业现代化规划（2016—2020年）》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》等。2016年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开，会议强调，要深入推进农业供给侧结构性改革。

【命题预测】

【探究主题1】“互联网+”推动现代农业实现新跨越

命题角度（1）推进“互联网+”现代农业行动的重要意义。

①能够实现农业的精准化、自动化和智能化，大幅提升农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业向集约、高效、安全、持续的现代农业方向发展。②通过日益形成的横向相连、纵向贯通的农村市场信息服务渠道，能够实现农业产前、产中、产后的无缝对接，推动农产品营销方式变革，提升农业市场竞争力。③使政府能够及时、准确地汇集、处理、分析农业生产和农村经济运行动态，实现科学的宏观调控。④能够使各类生产生活信息渗透到农村一线，满足农民和农业新型经营主体的信息需求，克服市场调节的弊端。

命题角度（2）从哲学角度，分析如何推进“互联网+”现代农业行动。

①坚持全面的观点。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、互联网企业等市场主体积极参与，培育形成市场主导的运营机制和模式，同时发挥政府在战略引领、规划指导、政策支持、标准规范制订、市场监管、公共服务等方面的引导作用。②树立创新意识。运用跨界、融合、创新、共享的“互联网+”思维，促进信息技术在农业各行业、各领域、各环节的应用，有效对接生产和流通，创新“互联网+”现代农业新业态，拓展“三农”发展新空间，形成大众创业、万众创新的新局面。③坚持一切从实际出发，主观符合客观。根据各地经济社会发展水平和信息化基础，顺应农业现代化发展需要，明确本区域“互联网+”现代农业发展方向、思路、目标和任务，避免脱离实际、盲目跟风，切实保障“互联网+”现代农业健康有序发展。④坚持矛盾普遍性和特殊性的统一。在农业物联网、农业电子商务、农业电子政务、信息进村入户、农业大数据、农产品质量安全、一二三产业融合发展等重点领域开展试点示范，总结成功经验，优化配套政策，强化推广应用，将“互联网+”现代农业的典型模式推广为普遍实践。

【探究主题2】农业的根本出路在于现代化

命题角度（1）如何正确把握现阶段农业现代化发展新特征。

①矛盾的普遍性要求我们坚持用一分为二的观点看问题。我国农业现代化已经取得了历史性的伟大成就，进入了一个新的历史时期。目前，我国农田有效灌溉面积占比超过52%，农业科技进步贡献率达到56%，农作物耕种收综合机械化水平超过63%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，主要农产品加工转化率超过60%。但是，农业现代化发展水平仍然相对滞后，同工业化、信息化相比，依然是我国全面建成小康社会的短板。②量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。我们要重视量的积累，为实现事物的质变创造条件。基于我国现代农业发展已具备雄厚的基础，可以做出一个全新的基本判断，即我国现阶段农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新阶段。

命题角度（2）确定我国农业现代化几个发展任务的哲学依据。

①创新能够推动生产力发展，推动生产关系和社会制度的变革，推动人类思维和文化的发展。因此要创新强农，着力推进农业转型升级，推进供给创新、科技创新和体制机制创新，培育更健康、更可持续的增长动力。②联系的普遍性和客观性要求坚持用联系的观点看问题。因此要协调惠农，着力促进农业均衡发展，推动产业融合、区域统筹、主体协同，实现农业现代化水平整体跃升；要开放助农，着力扩大农业对外合作，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，提升农业对外开放层次和水平。③发展的普遍性要求坚持用发展的观点看问题。因此要绿色兴农，着力提升农业可持续发展水平，推进农业发展绿色化，实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。④人民群众是历史的创造者，要求坚持群众观点和群众路线。因此要共享富农，着力增进民生福祉，推进产业精准脱贫、特殊区域农业发展、城乡基础设施和公共服务均等化，让农民分享现代化成果。

【探究主题3】推进农村集体产权制度改革，让农民共享发展成果

命题角度（1）农村集体产权制度改革的总体思路。

以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

命题角度（2）推进农村集体产权制度改革的重大意义。

①有利于盘活农村集体资产，实现资源优化配置，解放和发展农村社会生产力。②有利于探索农村集体所有制的有效实现形式，构建集体经济治理体系，巩固社会主义公有制，完善农村基本经营制度。③有利于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，引领农民逐步实现共同富裕。

命题角度（3）各有关党政机关如何深入推进农村集体产权制度改革。

①各级党组织要发挥对农村集体产权制度改革的领导核心作用。要建立省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制，地方各级党委书记特别是县乡党委书记要亲自挂帅，承担领导责任。②政府要切实履行好管理和服务职能，加大政策支持力度。要清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定，营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境；要研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策；逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组织的相应负担等。③全国人大要完善立法。抓紧研究制定农村集体经济组织方面的法律，赋予农村集体经济组织法人资格，明确权利义务关系，依法维护农村集体经济组织及其成员的权益，保证农村集体经济组织平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律，赋予农民更加充分而有保障的土地权益。适时完善集体土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面的法律制度。④司法机关要公正司法，认真做好农村产权纠纷的司法救济工作。

【探究主题4】推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能

命题角度（1）推进农业供给侧结构性改革的必要性和总体思路。

①必要性：新形势下，我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。②总体思路：要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

命题角度（2）如何推进农业供给侧结构性改革。

①推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把农业结构调好调顺调优，要优化产品结构、经营结构、区域结构、产业结构。②实施创新驱动发展战略，加快科技创新，增强农业发展动能。③推行绿色生产方式，集中治理农业环境突出问题，促进农业可持续发展。④要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，完善体制、创新机制，全面激活市场、激活要素、激活主体。

【热点题例】

一、单项选择题

1.前些年，农民李某从本村承包了3亩土地种植经济作物，年均纯收入3万元，国家土地流转政策落实后，他将这3亩地的经营权出让给了张某，每年从张某处获得出让金2千元。农民李某的这3万元和2千元收入分别属于（ ）

①按劳分配 按生产要素分配

②劳动性收入 非劳动性收入

③按劳动要素分配 按土地要素分配

④按个体劳动者劳动成果分配 按生产要素分配

2.2015年，全国家庭承包耕地流转入合作社的面积为9 737万亩（1亩≈666.7平方米），占流转总面积的21.8%。全国有8.52万家土地股份合作社，入股土地面积3 157万亩。合作社为成员提供产加销一体化经营服务总值达到10 620亿元。农民合作社的发展有利于（ ）

A.巩固国有经济地位，提高土地资源的利用效率

B.推动土地制度改革，让农户成为土地的所有者

C.发挥规模经营优势，推动农业经营方式的创新

D.促进私营经济发展，推动基本经济制度的完善

3.加强种子、肥料、农药、饲料、饲料添加剂、兽药等农资产品的质量安全追溯体系建设，实现对主要农资产品生产、经营和使用的全程追溯管理。加强这一体系建设 （ ）

①是解决好农业农村农民问题的根本途径

②是加快转变农村经济发展方式的主攻方向

③有利于加快推进农业供给侧结构性改革

④有利于建立健全农产品质量安全公共服务体系

4.开放是农业现代化的必由之路。国家提出要培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和跨国农业企业集团，支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局。这一举措的实施 （ ）

①是推动我国农业企业实施“走出去”战略的体现

②能确保我国农业经济安全，稳定国际农产品市场

③将有力促进我国农业企业国际化经营水平的提高

④利于推动对外贸易平衡发展，优化利用外资结构

A.①③ B.②③ C.③④ D.②④

5.中央农村工作会议2016年12月19日至20日在北京召开。会议全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，总结“十三五”开局之年“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2017年农业农村工作。材料表明中国共产党 （ ）

①加强先进性建设，提高执政能力

②履行组织经济建设的职能

③是中国特色社会主义的领导核心

④审时度势，坚持科学执政

6.当前,我国正在运用互联网技术和成果满足农民生产生活信息需求，深入推进信息进村入户工程，广泛依托现有各类“三农”服务网络体系，加快益农信息社建设进度，加强进村入户基础资源信息和服务支撑体系建设。发展“互联网+”农业信息服务是基于 （ ）

①科学技术的进步能够推动人类社会经济、文化的发展

②依托现代信息技术的大众传媒是文化传播的主要途径

③依托现代信息技术的大众传媒具有文化选择、传递、创造的功能

④依托现代信息技术的大众传媒具有文化传递、沟通、共享的功能

7.没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。这体现了 （ ）

A.整体统率着部分，要立足整体

B.整体由部分构成，要搞好局部

C.部分决定着整体，要重视部分

D.整体主导部分，部分服从整体

8.国家支持在实践中积极探索农民集体依法依规行使集体所有权、监督承包农户和经营主体规范利用土地等的具体方式；鼓励在理论上深入研究农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题。这是因为 （ ）

①社会实践是“三权分置”理论创新的源泉

②实践创新和理论创新相互影响、相互决定

③实践基础上的理论创新是社会变革的先导

④理论创新是实施“三权分置”的根本动力

9.在农村土地“三权分置”问题上，有一点必须十分清醒：“三权分置”是逐步形成，不是一蹴而就的，过于心急的话，恐怕就有走偏的风险。下列与材料蕴含哲理一致的是 （ ）

①一趾之疾，丧七尺之躯

②欲穷千里目，更上一层楼

③奢靡之始，危亡之渐也

④路遥知马力，日久见人心

10.2016年12月29日，新华社受权播发了《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。意见确定的改革目标是,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。之所以要推进农村集体产权制度改革是因为 （ ）

①生产方式的变革决定社会性质的变化

②生产力的发展迟早要引起生产关系的变革

③生产关系适合生产力状况会推动生产力的发展

④上层建筑适合经济基础状况就促进生产力的发展

二、非选择题

11．阅读材料，完成下列要求。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》），要求在2020年年底前基本完成相关改革工作任务。

材料一 “三权分置”，是指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。《意见》强调，推进“三权分置”改革，要发挥土地集体所有的优势和作用，切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权，确保农民集体有效行使集体土地所有权。要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。要依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。

材料二 党中央、国务院要求各地区各有关部门要认真贯彻《意见》要求，研究制定具体落实措施。加强干部培训，提高执行政策能力和水平。坚持问题导向，对实践中出现的新情况新问题要密切关注，及时总结，适时调整完善措施。各相关部门要主动支持配合，形成工作合力，更好推动“三权分置”有序实施。

（1）结合材料一和所学《经济生活》知识，分析完善“三权分置”的经济意义。

（2）结合材料二和所学《政治生活》知识，谈谈我国政府如何更好推动“三权分置”有序实施。

12．阅读材料，完成下列要求。

从2004年到2015年，我国粮食产量实现“十二连增”，但2011年以来却出现进口粮价比国内粮价低的持续“倒挂”现象，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪相。究其原因，就在于有效供给没能很好地适应需求变化，导致农产品供求出现结构性失衡。

问题倒逼改革，改革解决问题。2016年12月召开的中央经济工作会议提出，深入推进农业供给侧结构性改革。2017年的农业供给侧改革，将把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。这场改革不能只动结构不动机制，要大力推进体制改革和机制创新，提升农业市场化程度和市场竞争力。2017年农村改革的重点是农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、重要农产品价格形成机制和收储制度改革等。

推进农村改革需要加快构建新型职业农民队伍。国务院提出，将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育，提高农业广播电视学校教育培训能力。

2017年，我们一定能让农民分享农业供给侧结构性改革的红利，通过改革为筑梦中国聚合磅礴之力。

（1）结合材料，运用“社会发展的规律”的知识，分析我国深入推进农业供给侧结构性改革的必要性。

（2）结合材料，运用《文化生活》的知识，说明国家部署新型职业农民培育的理论依据。

（3）深入推进农业供给侧结构性改革需要营造良好的舆论氛围，为此请你拟定两条宣传标语。（要求言简意赅，主题鲜明）

参考答案：

1.A 承包村集体土地从事农业生产经营属公有制经济，其所得属于按劳分配，是劳动性收入；出让承包经营权所得，属按生产要素分配中的按土地要素分配，是非劳动性收入，因此①②符合题意。

2.C 农民合作社生产经营在规模化、集约化和商品化程度等方面是分散家庭承包经营户无法比拟的，C符合题意；农民合作社经营模式涉及农民土地经营权流转，没有改变农村土地集体所有的性质，仍然属于集体经济性质，A，B，D错误。

3.D 加强农资产品的质量安全追溯体系建设，有利于建立健全农产品质量安全公共服务体系，提高农产品供给质量，推进农业供给侧结构性改革，③④符合题意；①错误，城乡发展一体化是解决好农业农村农民问题的根本途径；②错误，推动经济结构的战略性调整是加快转变农村经济发展方式的主攻方向。

4.A 支持企业在多环节开展跨国全产业链布局，体现了①；培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和跨国农业企业集团，体现了③；②说法错误，不能确保我国农业经济安全；材料强调“走出去”，不是引进外资，④不符合题意。

5.D 全面贯彻落实党的系列会议精神，体现了③；会议总结“十三五”开局之年“三农”工作，分析当前农业农村形势，体现了④；材料没有涉及党的自身建设，①无关题意；组织经济建设是政府的职能，②排除。

6.B 互联网作为大众传媒具有文化传递、沟通、共享的功能，互联网技术的进步能推动经济、文化的发展，①④符合题意；②错误，是主要手段，而不是主要途径；③描述的是教育的功能，与题意不符。

7.B 材料强调的是农业现代化这个部分对国家现代化这一整体的影响，因此要搞好局部，用局部的发展推动整体的发展，B符合题意；A，D都强调了整体的重要性，不符合题意；关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用，C表述有误。

8.A 国家支持在实践中积极探索“三权分置”的具体方式，是因为实践是理论创新的源泉；鼓励在理论上深入研究一些问题，是因为理论创新是社会发展和变革的先导，所以①③符合题意；②错在“相互决定”；④夸大了理论创新的作用。

9.A 材料体现的是量变和质变的关系，①③蕴含哲理与此一致，当选；②体现了发展的观点，④体现了实践检验认识，均不符合题意。

10.C 农村集体产权制度改革属于生产关系变革，不是上层建筑变革，变革生产关系是生产力的发展引起的，良好的改革反过来又会促进生产力的发展，这也是变革的原因之一，因此②③符合题意；材料未涉及“社会性质的变化”，①无关题意；④不仅与材料内容不符，而且观点还是错误的，上层建筑为先进经济基础状况服务时，就促进生产力的发展。

11.（1）①有利于促进土地经营权在更大范围内的优化配置，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率。②有利于推动农村集体经济实现形式的多样化发展，发展农村集体经济，巩固公有制的主体地位。③有利于促进分工分业，让流出土地经营权的承包农户增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益。④有利于发展多种形式适度规模经营，构建新型农业经营体系，推动现代农业发展，推进农业现代化建设。

（2）①坚持民主集中制原则，充分调动中央和地方的两个积极性。②加强行政干部队伍建设，提高行政效能。③各级政府要切实转变职能，创新行政管理和服务方式。④完善行政管理体制，理顺政府各相关部门间的关系。

12.（1）①社会存在决定社会意识。当前，我国农产品供求出现的结构性失衡，迫切要求深入推进农业供给侧结构性改革。②生产活动是人类社会生存和发展的基础。推进农业供给侧结构性改革有利于推动社会的稳定发展。③生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革等等，有助于解放农业生产力，促进我国农村经济社会的持续健康发展。④改革是发展中国特色社会主义的强大动力。深入推进农业供给侧结构性改革，能够促进农业生产力的发展。

（2）①文化与经济相互交融。在农村经济发展中，科学技术的作用越来越重要。发展教育事业，提高农民素质，对推动农村经济建设的作用越来越重要。②文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式。农民对农业生产经营知识掌握的广度和深度，影响他们在农业生产经营实践中目标的确定和行为的选择。③教育是文化传播的重要途径，也是人类特有的传承文化的能动性活动，具有选择、传递和创造文化的特定功能。大力发展农民职业教育，是提高农民科学文化素质的有效途径。

（3）示例：“改革是创造中国农村经济奇迹的法宝”“投身农业改革实践，创造美好幸福生活”“深化农业供给侧改革，保障食品优质与安全”。

（作者单位：安徽省巢湖市柘皋中学）