山东“盐改”新突破：产销一体化

山东“盐改”新突破：产销一体化

记者日前从山东省盐业集团了解到，该集团资源整合迈出实质性步伐，已完成矿盐管理公司、海盐管理公司和烟威经营管理公司等三家专业性试点公司的挂牌工作。

“资源整合意在推进产销一体化进程，有助于现代企业体制机制的构建。”山东省盐务局局长、山东省盐业集团党委书记、董事长孙树声表示。

生产资源+市场资源

“目前的盐业集团，是依托食盐专营政策建立起来的管理体系，从产权结构和运行机制看，都不具备现代企业的特征。”孙树声说，“从企业发展的角度看，不实行盐业体制改革，不利于激发活力，也就不能从根本上解决抑制动力的问题。现在改革来了，生产企业不再有不需要推销的产品，批发企业不再有政策保护的市场，路在哪里？”

“‘立足盐、延伸盐、跳出盐’不是一两年提出的想法、形成的战略，结合这些年努力的结果，我们还是必须要回到起点上——立足盐。”孙树声说。

他分析指出，市场化直供直销大格局下，食盐批发的概念已不复存在，“改革下求生存，唯有依靠生产资源，抓住市场资源，两个资源的结合就是我们的利益来源，也决定了未来集团的体制结构和运行机制，这就是产销一体化。”

“批发企业，要通过瘦身转型，营销服务，在竞争中变许可供给站为终端联络点，尽可能多的占有终端市场，成为生产企业的市场触手。生产企业要利用和发挥各自的优势，通过精细化管理和技术进步，在产品成本、特色、适应消费诉求上赢得竞争优势，通过触手抓住省内市场，腾出精力主攻国内市场。靠市场把两者连接为唇齿相依的利益共同体，这就是产销一体化的内理机制。”孙树声进一步解释说，“改革的方式，就是以生产企业为融资主体，吸收批发企业、社会资本、风险投资、战略投资，甚至经营者、职工投资，形成区域性产销一体化的混合所有制公司。”

据山东盐业经营管理部副部长叶夏根介绍，作为构建战略管控型集团实体结构的实质性探索，山东盐业矿盐管理公司由岱岳制盐公司和肥城精制盐厂整合而成，“这两家生产企业在地理位置上挨得很近，整合后，不仅会消除市场化环境下的同质化竞争问题，两企业在生产资源、市场资源、工艺技术等方面的优势也会得到互补。”

由菜央子盐场、寒亭第一盐场、鲁盐经贸公司和无棣精盐厂整合而成的山东盐业海盐管理公司则担负着做强做优做大山东海盐品牌的优势。

“海盐是我们的一大优势，山东省有丰富的地下卤水资源，是全国海盐产量最高的地区。根据目前我们收集和掌握的市场信息，海盐在消费者当中的认可度很高，尤其在一些沿海地区。”叶夏根说，“不要以为沿海地区就一定出产海盐，在我国，很多沿海地区是不生产海盐的。有的沿海地区没有卤水资源，是直接用海水晒制海盐的，他们的成本太高，还存在着海水污染的风险。”

作为区域一体化经营的探索，山东盐业烟威经营管理公司融合了烟台和威海两地的市场，通过区域内的整体联动，提升辐射能力，带动周边市场。

“烟台、威海盐业公司还与威海高岛制盐公司共同投资成立了威海高岛南海制盐公司。”叶夏根介绍说，“这是市场化大背景下，我们以资产为纽带，将产销企业融为一体的一个典型案例，有效提高了食盐生产、批发企业适应市场、开拓市场的竞争实力，同时，为完善公司治理结构，推进混合所有制改革积累了经验。”

据悉，威海高岛制盐公司属于山东省盐务局辖区内的食盐定点生产企业，但在山东盐业注资前，该公司跟山东盐业是没有产权关系的。

“下一步，我们准备在这三家试点公司的基础上，进一步完善企业改革方案，加快产销一体化进程。改革后的盐业集团将成为以总部为战略与投资管控中心，以区域性产销一体化公司为成本利润中心的企业集团。”孙树声说。

坚守食盐安全底线

3月底，在国家卫计委疾控局牵头下，由中国疾病防控中心和中盐总公司有关专家组成的调研组来到山东省，就《盐业体制改革方案》出台后食盐市场情况及碘盐生产情况进行调研。

“国家食盐加碘策略不会改变。”调研组组长、国家卫计委疾控局副局长雷正龙指出，卫生部门将积极参与盐业改革，密切关注有关数据变化，通过调研了解市场放开后碘盐供应情况，从卫生角度建议如何进行碘盐供应，在改革中维护好广大人民群众的身体健康，在新修订的《条例》中更接地气。调研组重点考察了泰安食盐市场和肥城精制盐厂，对山东盐业围绕食盐安全所做的一系列工作给予了充分肯定。

“严守职责，确保食盐安全。”孙树声在山东盐业2017年度工作会议上分析指出，“进入盐改过渡期，很多政策尚不明朗，市场形势千变万化，有意违规的，无意越界的，浑水摸鱼的，以身试法的，情况错综复杂，新矛盾、新问题纷至沓来。”

在山东省盐务局近日公布的2016年度全省涉盐违法犯罪10大典型案例中，有关食盐安全的高达9例，其中涉及生产、销售不符合安全标准的食品的案例4个，生产、销售有毒、有害食品的案例5个。

“食盐安全是食品安全的重要组成部分，事关国计民生。今年的盐政管理工作面临着前所未有的困难局面和繁重压力。”孙树声表示，盐政执法工作要研判形势，研究对策，及时调整工作思路，转变执法观念，创新工作方法，破解打破食盐销售区域限制后食盐经营资质、食盐购销渠道、食盐物流配送与销售，以及工业盐、饲料添加剂氯化钠经营管理中存在的难题，维护正常的食盐经营秩序。

他介绍，面对涉盐违法犯罪的新矛盾和新问题，山东盐业也在积极调整监管策略，今年将重点实现“三个转变”，即：打击重点要由私盐向假冒伪劣食盐转变；执法重点要由运输环节和销售终端，向生产、经营环节和物流配送环节转变；查处涉盐犯罪重点要由以非法经营犯罪为主，向生产、销售有毒、有害食品犯罪，生产、销售不符合产品标准的食品犯罪，以及侵犯知识产权犯罪转变。

“食盐企业电子防伪追溯系统是做好食盐安全工作的有力武器。”叶夏根说，“《盐业体制改革方案》中明确要求‘加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究’，山东盐业近年来在这方面做了很多探索工作。3月10日，由中国盐业协会组织的全国‘食盐企业电子防伪追溯系统建设宣贯会”在泰安举行，山东盐业岱岳制盐有限公司和湖北广盐蓝天盐化公司获得了示范单位称号。”

孙树声坦言，政企分开，职能划转，势必带来盐政执法人员的去留问题。在积极争取政策的同时，山东省盐务局会做好思想工作，教育盐政执法人员牢固树立责任意识、担当意识，以实际行动证明自身水平一流，素质过硬。

“做好食盐安全工作，是我们作为监管部门的责任，也是国有企业义不容辞的担当。我们将继续采取各种措施，充实食盐储备，严打制假贩假，坚决守住市场秩序和食盐安全的底线。”孙树声说。

（转载自《山东国资》）