提高中职教育免费政策执行有效性的对策思考

韦春艳

中等职教

提高中职教育免费政策执行有效性的对策思考

韦春艳

中职教育免费政策的实施，对于增强中职教育吸引力、促进教育公平，为产业发展提供大量技术人才意义重大。探讨政策执行中有效性不足，从而寻求通过树立正确的职业教育观念、提升学校办学质量、加大宣传力度、强化中职教育免费政策的激励作用等途径提高政策执行的有效性。

中职教育；免费政策；执行有效性；职业教育吸引力；教育公平

一、中职教育免费政策执行有效性的重要意义分析

（一）增强中职教育吸引力，解决生源不足

随着高等院校扩大招生规模，高考录取率不断攀升，大学由精英教育转变为大众教育，普通高中成为大多数学生的第一选择，中职教育受到严重冲击，特别是中职教育就业制度的改革，中职毕业生不再由国家统一分配工作，而是实行自主择业，用人单位择优录取。受此影响，我国中职教育招生数下降在所难免。在这种大环境下，许多中等职业院校为了稳住招生人数，采用了许多变相招生政策，如“掮客招生”，严重影响了中职教育的声誉和长远发展。为了扭转招生难的局面，国家相继出台了促进招生的举措，如2009年，对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，农村中职教育免费政策的实施在短期内实现了招生人数的快速增长，2009年，中职招生数达到870万人，比普通高中招生数多出近40万人，但是，在2011年之后，又出现了招生数下降迹象。2012年，中职教育免费政策的出台和实施，目的是为了能够进一步增强中职教育的吸引力，扭转招生难的局面，扩大我国中职教育的规模，而中职教育免费政策的有效执行，是落实中职教育免费政策、发展中等职业教育的一项关键措施。

（二）有助于促进教育公平

中职教育免费政策执行之后，对需要获得中职教育的学生提供了入学机会，使他们得以接受职业培训，学得一技之长，部分初中毕业生步入中职学校后，不用像以前一样要缴纳学杂费，而且，还可以进一步申请生活补助金，在一定程度上实现了教育起点的公平。而国家近些年对于中职学校软硬件设施的投入，使得职业学校的发展非常快速，基本能满足在校生学习和实训的需要，也在一定程度上实现了教育过程的公平。在教育结果公平方面，职校生学到了实用的技术，找到稳定工作，能在技术岗位上实现自身的价值，同时，也减少了社会的不稳定因素，在一定程度上实现了教育结果的公平。此外，教育本身属于公共服务领域，这一举措的实施，也体现了政府履行公共服务的职能，从而进一步提升政府形象，从而促使政府进一步加强推进教育政策的公平，为社会公众服务。故中职教育免费政策的有效执行，大大有利于推进教育公平。

（三）有助于提高劳动者素质，发挥人力资源优势

当前，我国正处于经济社会转型发展过程之中，产业结构不断优化升级，社会对劳动力素质的要求也进一步提高，单一型的体力劳动需求正逐渐向复合型的技术劳动力需求转变，急需一大批掌握高新科技知识的顶尖人才，更需要大量的具备一定技能、有一定技术基础的高素质劳动者，以便将最前沿的高新技术，迅速转化为社会生产力。中职教育的宗旨是培养技术型人才，国家出台中职教育免费政策，就是为了吸引大批初中毕业生接受职业教育，有利于快速提高劳动者素质，加快培养一批技能型、实用性人才,有利于解决当前结构性失业问题，保障就业率提高，符合我国新型工业化发展对人力资源的需求。在各级各类教育中，提高劳动力素质最快捷、最直接的方式，就是职业教育，而中职教育在整个职业教育中比重非常大，如果免费政策得以有效执行，吸引更多的初中毕业生从事技术学习，不仅能自己带来就业优势，也将大大提高我国国民整体素质，将充分发挥和扩大我国人力资源优势。

二、中职教育免费政策执行有效性不足分析

（一）社会环境因素导致政策执行有效性不足

由于受到我国传统文化中“重文轻技”“读书即为修身治国平天下”“劳心者治人，劳力者治于人”等价值观的影响，职业教育仍然被认为是应试教育失败者的无奈选择，所以，在社会上逐渐形成了愿当白领不当蓝领，看不起职业教育的思想偏差，加之近几年来随着社会的加快发展，我国在经济文化方面得到了迅猛地发展，也导致人们日益追求高质量的教育、追求更高的学历，而高等院校扩招，上了普高基本就能上大学，对本来就招生困难的中职学校来说，更是雪上加霜。单靠中职教育免费政策来扭转人们固有的传统的教育观念，无疑是乏力无奈的。自2009年推进中职免费政策以来，据统计，2009年～2014年，全国中职教育每年招生人数、在校生总数以及招生人数占初中毕业人数比重等仍在不断减少（见图1）。

图12009 年-2014年中职生招生数与在校生人数

由于受社会环境影响，学生选择中职教育的主要原因是就读中职教育更好找工作，或是个人学习成绩不好上不了高中，而受中职教育免费政策影响的学生仅占极少数，充分说明了在社会观念尚属于排斥中职教育大环境背景下免学费政策的影响力先天不足。特别是对于经济较发达的东部地区学生。因此，社会环境的影响，导致免费政策的执行步履维艰。

（二）政策客体原因导致中职免费政策执行有效性不足

1.作为政策客体的初中毕业生，观念上拒绝就读中职学校。在高等教育扩招大环境下，中等职业学校毕业生难以在就业大舞台上谋得一席之地，同时，基于对中职学校师资和设备的配备的怀疑，虽然中职教育免费政策虽然有一定的诱惑力，但从理性人角度分析，很多贫困户不选择就读于中职学校，他们希望接受更高层次的教育，学更多知识，或者选择融入社会，直接就业。贫困户拒绝就读，导致中职生源不断减少，进而将使中职教育免费政策要么没有对象可以实施，要么不再刀刃上实施，从而影响中职免费教育政策的有效性执行。

2.作为政策客体的受助学生的不端品行影响政策效果。随着中职免费教育政策的铺开，入校的门槛降低，大批的初中毕业生将被吸引进入中职学校，但其中不乏素质偏低、无心向学的学生，他们大多认为进入学校不仅免学费而且还有补助，因此，不珍惜学习机会，学习兴趣和学习动力得不到激发，厌学，导致纪律散漫等不良学风的形成，进而导致中职生源稳定性差，辍学率高的现象（见图2）。

图2 2009-2014届中职和普高辍学率对比[6]

辍学率高原因之一是免学费政策全面采用“赠与性”“无偿性"的资助方式，这种资助方式容易引起学生的依赖心理，认为是免费的，理所当然的，不花任何气力得到的，故不能很好的珍惜学习机会，从而产生了厌学、倦怠的现象。加之很多的中职生都是中考的落榜生，自认为是被遗忘的对象，认为只要不违反课堂纪律，自己愿意干什么就干什么。这些学生们普遍没有目标，没有动力，自我约束力差，上进心不足,严重影响政策的有效执行，影响政策效果的实现。

（三）政策主体原因导致政策执行有效性不足

1.中职教育免费政策宣传不足。一项政策的全面推行，必须要得到政策对象的广泛了解和全面知悉，才能有效领会这项政策颁布实施的主要精神、政策的具体实质内容，政策才能全面铺开、有效落实。因而，强有力的宣传工作是达成政策预期目标的基本前提。从笔者调查和走访中了解到，中职免费政策的主要惠及对象对政策不甚清楚，学校也没有进行大力宣传，很多学生对政策的具体内容还说不上来。入学前对中职教育免费政策非常熟悉的学生仅占少数，大部分学生对中职免费政策表示“了解不是很详细”。而不少在校教师对政策的了解说不清道不明，理解得不全面不透彻，对其免费的对象范围更是不甚清楚。教师和学生对政策的了解尚处于一知半解的状态，政策出台想要达到预期目标就可想而知了。

2.职业学校双师型教师严重不足，导致学校信誉下降，进而影响中职教育免费政策执行。职业教育就是职前技能的教育，任课老师除了具备扎实的理论知识之外，还需要具备高水平的实践动手能力，否则，难以提高毕业生就业能力。而师资队伍建设是困扰大多中职学校发展的一个沉疴。

3.毕业文凭发放不规范。为了让学生顺利毕业，以便能够更好宣传和招生，当然也为了提高毕业率，部分学校在学生的学业管理方面可能较为松散，可能会不管学生答题如何，都给及格，就发毕业证。如此恶性循环，好学生不愿意进中职，家长也不愿意把孩子送往中职，在社会视野下，中职学校就是不学无术的场所，导致其生源危机，没有了生源，没有了政策实施的客体，中职教育免费政策将无法顺利实施。

三、提高中职教育免费有效执行的具体对策

基于前面的分析，由于多方面原因，导致中职教育免费政策执行有效性不足，故特从以下四方面来探讨提出解决对策。

（一）树立正确的职业教育观念，为中职教育免费政策有效执行奠定基础

1.改变社会传统落后教育歧视，充分利用广播、电视报刊网络等新闻媒体和途径，广泛宣传党和政府关于大力发展职业教育的政策措施，同时，大力表彰先进技能型人才，提升技能型人才的社会地位，努力营造出尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的制度环境和社会氛围。

2.转变企业用人观念，支持企业吸收接纳更多的中职毕业生，摒弃学历就是能力、设立学历门槛的观念行为。各大企业要从长远发展出发，树立科技教育振兴企业的理念，重视职业培训，支持职业教育。

3.作为政策主体的学校，要保障好中职毕业生优质就业。贫困家庭子女选择到中职学校接受教育，最现实的期许就是毕业之后有好的发展、好的工作，这是扭转社会民众落后职业观念最关键的地方。各类中职院校要着力抓好教学质量，切实让进入中职学校的学生练就管用实在的职业技能，找到一份称心如意的好工作，让社会群众看到职业教育有比较好的前途发展。

4.打造品牌中职学校，形成引领示范作用。各地可借鉴重点高中建设的经验，集中人力、物力、财力办几所重点中职院校，同时，加强品牌中职院校与本地产业紧密联系，在本地劳动力市场上建立良好声誉，提高就业率，改善就业质量，改变人们对于中职教学质量低下的印象，从而有助于推动政策的有效执行。

（二）提升学校办学质量，确保中职教育免费政策有效执行

1.要保障足够有力的师资力量。这需要做到：（1）严把入口关。在引进教师的时候，要严格准入制度，要求教师要有“教师资格证"及相关的“职业资格证”。同时，可以通过继续教育和在职培训等方式，并建立相应的进修机制和奖励机制，提高教师进修学习的积极性。在培训过程中，可在理论学习和实践体验方面，关注教师的思想发展，进行一些减轻压力、处理人际关系等内容的培训，让教师们始终以愉快的心情和饱满的热情状态投入到学习和工作中，提高中职学校教师双师型教师的比例。（2）加强校企的业务合作。在寒暑假期间，派出专业教师外出到相应的校外教学点或者相关企业一线进行跟班见习，鼓励教师掌握最新最前沿的技能和信息，与企业发展同步。（3）制定措施吸引各企事业单位及社会各方面的专业技术人才到学校任教。邀请一实践经验丰富、技术娴熟的技术能手到学校担任专业课教师，建立一支素质全面的兼职教师队伍，弥补专业师资不足的缺陷。

2.加强教学管理，前面提到过，中职学校为了吸引生源，某种程度上会不顾学生的学业成绩而放宽口径给予毕业，如此恶性循环长此以往后果不堪设想。所以，学校应该公平处理，客观对待，学好了就可以毕业，学不好，学分不够的就暂缓毕业，直到考过为止。只有这样，才能不断挽回声誉，消除社会对中职教育的不良口碑。

3.要不断加强设备建设，用于学生学习所有。中职学生主要是学习技能，如果学校设备更不上，一样吸引不了学生就读。

（三）加大宣传力度，为中职教育免费政策有效执行创造条件

职业教育作为教育体系中的重要组成部分，是终身教育体系和学习型社会建设中极为重要但又是非常薄弱的一个部分，职业教育其经济地位的日益突出，在提升劳动者素质、人力资源开发、提高民族竞争力、可持续发展等方面，都离不开职业教育的培训与教育。为此，加大宣传，促进社会对中职的认可度，改变在公众心目中职业教育在教育体系中处于“非主流的补充性”地位，创造良好的政策和制度环境。具体有如下三个方面：（1）中央和省级政府要通过主流媒体向社会宣传，重点是准确解读政策内容。首先是让老百姓知道有中职免费这个政策，其次是让他们能清楚受助学生范围，免除学费数额，助学资金发放程序等，使这项惠民扶农政策人人皆知、全员普及，使广大符合条件的适龄学生，准确了解自己拥有受资助的权利，为扩大中职教育免费创造良好的社会氛围。（2）市、县（区）级政府主要是向初中学生尤其是初三学生、学生家长加大宣传，使初中在校生能够详细知晓优惠制度和免学费操作程序。（3）中等职业学校要注重加强对本校教职员工和在校学生的宣传。中职学生是宣传的重点对象，一方面，通过校园电视、校园广播、国旗下讲话、主题班会等平台向学生解读中职学费政策的目标、受助范围、执行过程等；另一方面，通过专题报告、知识竞赛、短剧表演等形式让学生在直接参与活动中了解、熟悉这项政策。通过宣传，营造良好的政策环境，有利于促进中职教育免费政策的有效执行，进而有助于解决中职教育的生源危机。

（四）强化中职教育免费政策的激励作用，促进政策有效执行

由于国家实施的中职教育免费政策具有无偿性与赠与性，导致部分学生学习动力不足，片面的认为免费政策是应该的，因而，对国家给予学习机会不够珍惜，学习主动性自觉性不强。因此，在政策的执行方式上要体现竞争性。（1）效仿研究生奖学金制度，依据成绩优劣划分免学费等级标准，依据获得的资格证书给予补助资金，在以后就业中提供便捷条件，让成绩好的学生能够享受到更多的免费优惠，让学生们感到学与不学大不一样、学好学坏大不一样。（2）可依据考勤、成绩、担任班干部、技能比赛名次等建立学分制度，对在校表现差的学生取消免学费资格，让中职教育免费政策不能成为人人共享、优劣分摊的“免费午餐”，要让学生明白学业不行、经常违规违纪的学生就享受不到免学费政策。（3）学校应进行正确教育和引导，举行丰富的课余活动，帮助学生学会自我调节、自我管理、自我疏导，指导学生形成正确的世界观、人身观和价值观，增强社会责任感。体会到国家中职教育免费政策是惠民政策的体现，要常怀感恩之心，用知识来回报社会。（4）在学校教育中重视职业生涯规划的引导，给学生进行职业认知教育，促使学生热爱自己的专业，对未来的职业充满期待，以适应未来职业的需要，实现专业学习与就业上岗紧密衔接。只有这样，才能更好地促进政策的有效执行，进而实现政策目标。

[1]王星霞.中等职业教育免费政策评估研究[J].教育发展研究,2012(17)：25-29.

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[7]李添翼,徐海峰,董仁忠.中职免学费政策执行现状、问题与对策——以江苏为例[J].职教论坛,2014(28)：18-22.

[8]财政部等四部委.关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见[Z].财教 [2012]376号,2012-10-22.

[责任编辑 金莲顺]

广东省职业技术教育学会科研规划重点项目“中职教育免费政策执行有效性研究”(项目编号：201503Z29)

韦春艳，女，广州大学市政技术学院、广州市市政职业学校讲师，主要研究方向为公共管理、公共政策与教育政策。

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1674-7747（2017）16-0058-05