东盟拥抱世界的这些年

□ 文/本刊记者 刘一颖

东盟拥抱世界的这些年

□ 文/本刊记者 刘一颖

二战后，亚非拉地区成立了多个地区性国际组织，包括非洲国家联盟、南亚区域联盟、阿拉伯国家联盟等，但真正为本地区发展带来重大促进的可谓凤毛麟角，而东盟是一个特例。

1967年成立的东盟不仅促进了内部各国的发展，而且积极参与国际事务，扩大影响力。东盟的重要性不断得到中国、美国等世界大国，以及日本、韩国、印度、澳大利亚等国家认可。通过“10+1”、“10+3”、“10+6”、东亚峰会等机制，东盟与这些国家建立了密集的双边、多边、多层级关系网络。

灵活外交 左右逢源

东盟除新加坡、文莱比较富裕外，大部分成员仍处于发展中状态，缅、老、柬三国仍属于世界最贫穷国家之列。但是，作为以发展中国家为主的东盟，却在国际舞台上打出一片天地，它灵活地实施“平衡外交”，在大国之间穿针引线，左右逢源。东盟先后与美国、日本、俄罗斯等大国建立了对话伙伴关系，将有利益关系密切的重要国家都纳入了东盟搭建的平台。1994年，东盟发起成立“东盟地区论坛”，邀请主要对话伙伴加入，设立了推进“建立信任措施”“开展预防性外交”等议程，以解决地区内争端和冲突。目前，“东盟地区论坛”已有27个成员，成为亚太和东亚地区重要的多边安全机制，它的成功运作创造了“小国领导大国”的奇迹。

2015年10月12日，RCEP第10轮谈判在韩国举行

1991年 7 月 ，时任中国国务院国务委员兼外交部长的钱其琛，首次应邀出席在马来西亚首都吉隆坡举行的第 24 届东盟外长会议

在美国，奥巴马政府就十分重视东盟，2009年，美国正式加入《东南亚友好合作条约》，并表示将“致力于和东南亚国家建立面向未来的伙伴关系”。美国与各东盟国家间的关系也出现了明显的改变，其巩固了与新加坡、泰国和菲律宾3个传统盟友及准盟友间的关系，加强了与印尼、马来西亚、越南等非盟友国家的合作，并积极接触了缅甸、柬埔寨等长期敌对的国家。虽然眼下特朗普政府对东盟的态度还不甚明朗，但美国始终不会完全淡化与东盟的合作。

美国的传统盟友日本也向东盟投去了关注。2006年，日本提出“自由与繁荣之弧”计划，即把欧亚大陆外围兴起的国家联合起来开展外交，其中就包含了柬埔寨、老挝和越南。在2008年前，日本一直是东盟最大贸易伙伴国，在东南亚的援助、投资颇具规模。

在共同需求的驱使下，俄罗斯与东盟间的合作也在升温发展。2016年在俄罗斯—东盟建立对话伙伴关系20周年纪念峰会上，双方建立了战略伙伴关系。从21世纪初国力恢复开始，俄罗斯加强了与东南亚地区的联系。通过发展与传统伙伴国越南的经济、军事、能源、安全等方面的关系，俄罗斯逐渐打开东盟大门，与印尼、老挝、泰国、菲律宾等国开展合作。

把握历史时机 与中国建立友好合作

在中国国务院原副总理钱其琛所著的《外交十记》一书中，他这样记录了中国与东盟建立对话关系的重要时刻：“1991年7月，东盟首次邀请我出席在马来西亚举行的第24届东盟外长会议开幕式并与东盟6国外长磋商。”在1991年前后，东盟和中国改变过去几十年的隔阂状态，双方改善了关系，中国和印尼恢复了外交关系，并先后和新加坡、文莱建交。

1997年肇始于泰国的金融危机席卷亚洲，危机不仅未将东盟冲散，反而激发出东南亚各国共同抵御危机的决心。以东盟为中心的自贸区建设突飞猛进，尤以率先建成的中国与东盟（10+1）合作机制和东盟与中日韩（10+3）合作机制最为引人瞩目。在这场金融风暴中，中国鼎力相助，成为首个与东盟建立合作机制的国家。

过去的20余年，中国与东盟关系经历了不断成长、逐渐成熟的过程。2013年10月，中国国家主席习近平在印度尼西亚国会发表题为“携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体”的演讲。 此后，中国与东盟友好合作不断提质升级。据中国商务部统计，2016年在全球经济不景气的背景下，中国—东盟全年贸易额达到4522亿美元。目前，中国连续7年位居东盟第一大贸易伙伴，东盟也是中国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。2017年1～5月份，中国—东盟贸易保持持续增长势头，增长速度达到16.2%，比中国平均贸易增长速度高3.2个百分点。其中，中国对东盟国家出口达1088.6亿美元，自东盟进口868亿美元。

截至2017年5月底，中国—东盟双向投资额累计已超过1830亿美元，其中东盟国家对华累计实际投资达1080亿美元。近年，中国和东盟的基础设施建设和互联互通合作不断发展，截至2017年5月底，中国企业累计在东盟国家签订的基础设施建设工程合同额达到2962.7亿美元，累计完成合同额2040亿美元。

目前，中国—东盟自贸区已经建成，升级议定书也已生效。新建立的澜湄合作机制为深化中国与东盟合作、缩小东盟内部发展差距提供了新动力。中国提出的建设“一带一路”倡议和国际产能合作与东盟各国的发展战略十分契合，得到东盟的积极响应。不断扩大的民间交往构筑起了双方民心相通的重要桥梁。中国与东盟刚刚在2016年庆祝建立对话关系25周年，又即将在2018年迎来建立战略伙伴关系15周年，作为东盟与域外国家双边关系中的重要一笔，中国和东盟关系将拾级而上。

逆全球化升温中的一股清流

正与2017年4月在菲律宾举行的东盟峰会主题“拥抱变革，融入世界”相吻合，在内部不断自我优化的同时，东盟大胆地走向国际舞台。在全球贸易保护主义影响逐步扩大的洪流中，东盟作为区域主义和全球性力量的典范，就似一股清流。如今备受关注的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）就是东盟积极“融入世界”的一大亮点。

在东盟邀请下，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6国共同参加RCEP谈判，这个涵盖约35亿人口、GDP总和占全球GDP总量1/3的自贸区一旦谈成，将成为世界最大自由贸易区。作为目前全球地域最广、成员最多元的区域自贸谈判，进程必然艰难曲折，有国家担心削减关税后会影响本国在区域内的产业地位。尽管如此，东盟对RCEP的达成充满了强烈的意愿。至此，RCEP已开展了19轮谈判，东盟提出在2017年内实质性结束谈判的目标。

东盟国家虽小，但在复杂的国际形势下，机智地采取行动，维护了自身安全。走过50个春秋，东盟日益进取，展开多方位外交，不断提升自己的影响力。如今，在国际舞台上，东盟正如一位翩跹的舞者般引人瞩目。

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