火力全开，东盟一体化正在进行时

□ 文/本刊首席记者 陈丽冰

火力全开，东盟一体化正在进行时

□ 文/本刊首席记者 陈丽冰

近两年，不少在东盟国家出行的人们都可以看到，在马来西亚等一些东盟国家的机场出入境口岸有一条东盟专用通道，来自东盟的游客可以享受作为“东盟公民”的特殊待遇，快速通关。

东盟专用通道正是近年来东盟在一体化进程中取得的建设成果之一。

20世纪90年代，世界各地掀起了区域经济一体化浪潮，在此背景下，敏锐的东盟于1992年举行的第四次首脑会议上，首次提出建立东盟自由贸易区，以提高区域合作水平和经济一体化建设。而后，随着经济合作的不断深化，2003年10月，东盟在第九届东盟首脑会议上正式宣布于2020年建成东盟共同体，其三大支柱分别是“政治安全共同体”、“经济共同体”和“社会文化共同体”。

其中，东盟经济一体化的建设过程也是东盟自由贸易区的建设过程，取得了较大的进展。从东盟专用通道到东盟单一窗口，从相互免签到金融一体化，多年来，东盟在推进经济一体化进程中取得的发展成果令人瞩目，为其最终构建一个安全、稳定、团结的东盟共同体铺垫通途。

区域互联互通初见成效

坐在整洁舒适的车厢内，列车快速驶过外面的棕榈沙滩、海湾夜景和城市中央商务区，只需一个半小时，乘客就能从马来西亚首都吉隆坡到达新加坡——这是中国高铁为招标马新高铁提供的愿景。随着马新高铁项目的不断推进，在不久的将来，这一愿景将有望变成现实。

作为引领东盟经济一体化的项目，马新高铁彰显了东盟各国积极改善互联互通建设，早日实现东盟一体化的决心。如今，随着一体化建设的持续推进，越来越多像马新高铁这样促进东盟成员国之间人员、货物互联互通往来的项目、机制在不断“亮相”。其中，东盟“单一窗口”和“单一免签”作为优先推动领域，成果已初见成效。

东盟“单一窗口”是一项允许贸易者一次性提交通关信息、东盟各国相关部门对这些信息进行电子化一次性同步处理以及一次性审批的通关系统。目前，在东盟10个成员国中，印度尼西亚、马来西亚、新加坡和泰国已成功实施该系统。另外，据菲律宾《商业世界》2017年6月19日报道，菲律宾政府部门当前也正在对一个叫做TradeNet（贸易网）的单一窗口系统进行内部测试，2017年9月拟开始运作，并将在2017年12月前与其他东盟国家对接。

而当东盟“单一窗口”系统不断完善时，东盟国家的内部免签也正在逐步推进。目前，缅甸已与泰国、越南等东盟国家正式签署互免签证协议，两国公民持护照可以从国际机场免签入境，停留期为14天。截止2016年年底，缅甸公民可享受除马来西亚外所有其他东盟国家的免签待遇。

不仅如此，于2016年6月在泰国曼谷举行的主题为“迈向共同繁荣”的5国论坛（CLMVT-2016）上，柬埔寨、老挝、缅甸、越南、泰国（CLMVT）五国还表示将在东盟内率先实行“单一签证”和“边界”倡议政策，这意味着5国将逐步取消内部边界，极大地方便人员、货物、资金和服务在5国内部的自由流动。今后，无论是5国的公民，还是来自其他国家的外国人,只要在这些国家中的其中一个国家获得了合法居留和入境签证，就同时获得了自由通行5国的权利。

尽管从目前的情况来看，东盟“单一窗口”和“单一签证”还只是个雏形，但对东盟一体化进程而言无疑是向前迈出了一大步。同时，相信在东盟各国的积极推动下，今后会有越来越多的东盟成员国加入其中。

金融一体化正在进行时

基础设施互联互通建设作为区域经济发展的奠基石，在东盟一体化进程中扮演着“先行棋”的角色，而金融作为互联互通建设的重要支撑，对东盟建立单一的市场和生产基地亦发挥着不可小觑的作用，因而也被视为东盟一体化改革的突破口。

2015年年底东盟共同体宣布成立时，就对金融领域作出了规划。根据《东盟经济共同体2025蓝图》的框架性文件，到2025年，东盟经济共同体的金融行业一体化要达到的战略目标有3个：金融一体化、金融普惠性、金融稳定；要在3个领域里做出成效：资本账户自由化、支付与结算系统、能力建设。

与此同时，为了实现这些目标，东盟各国也在积极付诸行动。2017年4月6日，在菲律宾宿务召开的第12届东盟金融与央行行长会议上，菲律宾央行行长泰坦科分别与马来西亚国家银行行长易卜拉欣、泰国央行行长乌伊拉泰签署了《谈判结论声明》与合作意向书，既为双方银行实现有效跨境经营提供了条件，同时亦将促进东盟成员国之间的金融一体化和经济共同发展。

2009年3月1日，东盟领导人签署《东盟共同体2009～2015年路线图宣言》。图为东盟领导人签署宣言后举杯庆祝

随后不久的2017年6月，印尼金融服务总署还和菲律宾央行就互相开放部分金融服务达成合作意向，拟加快推进合作协议的谈判进程。印尼金融服务总署负责银行业监管事务的副主席苏卡莱拉表示，该合作是《东盟银行业融合框架》谈判的一部分，参与合作的需为两国中已获得“东盟标准银行”资质的商业银行，“印尼和菲律宾两国在许多领域有共性，尤其是在经济发展前景、人口结构变化、国内信贷比例等方面颇为相似。但目前两国的银行在对方国家都没有分支机构，所以我们希望能尽快达成合作协议，以扩大两国间以及两国对东盟其他成员国金融市场的覆盖面，也希望双边谈判能为东盟内多边谈判开个好头”。

对于出国旅游的公民和境外投资的企业来说，外汇兑换一直是其最为关心的话题。而随着未来东盟金融市场的日益融合、扩大，不仅有利于增强东盟国家金融市场的稳定性，减少金融发展的差距，而且将来东盟成员国公民想在区域内其他国家投资、消费，也无需再担忧钱袋子缩水。

一体化仍在路上

2016年11月，世界经济论坛发布报告称，东盟地区货物贸易市场的开放程度已经超过欧盟和美国。这表明，在50年的发展历程中，这个覆盖6.2亿人口、2.3万亿美元GDP的全球第七大经济体在一体化进程上取得的成果是显著的。然而，也正因为东盟市场之广大、成员国在发展水平上差异之巨大，决定了东盟一体化进程还有很长的路要走。

对此，业内专家分析认为，发展水平存差异、非关税壁垒阻碍、东盟认同感缺失等是当前影响东盟一体化进程顺利推进的主要“绊脚石”。“迄今为止，东盟一体化进程始终是由官方推动的，东盟各国的人民只具有对本国的认同感，缺乏对‘东盟’或‘东盟共同体’的认同。各成员国人民对东盟一体化进程了解很少，更不必说参与了。这与欧盟有很大差别。如何让各成员国人民普遍接受‘东盟认同’观念，具备区域眼光，是东盟一体化面临的一大挑战。”广西大学中国—东盟研究院首席研究员、中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员陆建人说。

另外，据《菲律宾星报》2017年7月3日报道，菲律宾发展研究所（PIDS）近期发布的研究报告显示，尽管东盟国家间通过削减关税促进贸易自由化取得一定成果，但各国过度使用非关税措施仍然是区域内贸易的主要障碍。报告还称，包括菲律宾在内的东盟国家当前在贸易一体化方面面临的挑战是：如何有效地降低非关税壁垒，最大程度地实现自由贸易，同时建立非关税措施数据库来提高透明度，并定期向东盟秘书处和世界贸易组织通报。

中国有句俗语说，滴水穿石非一日之功。不可否认，东盟10国不同的社会体系、政治制度和经济发展差异等给一体化进程带来了不少挑战。但多年来，东盟在求同存异的基础上，一直在维护和促进内部团结稳定和发展壮大。尽管真正实现一体化还有很长的路要走，但对于一直不懈努力的东盟来说，也只是个时间上的问题而已。

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