创新管理体制 推动基层发展—— 马鞍山市老教委与老年大学『两套班子』分设的尝试

□ 安徽省马鞍山市老年教育委员会 郭家强

创新管理体制 推动基层发展
—— 马鞍山市老教委与老年大学『两套班子』分设的尝试

□ 安徽省马鞍山市老年教育委员会 郭家强

近年来，马鞍山市老年教育工作在市委、市政府的关心重视下，积极创新管理体制，不仅市校取得了丰硕的办学成果，荣获首批“全国示范老年大学”，同时，在推动基层老年教育发展方面，也作出许多有益的尝试。

一、在管理机构设置上，老教委与老年大学“两套班子”分设，保证老教委有足够的精力推动基层老年教育发展

1993年4月，马鞍山市成立了市老年教育委员会，由市委书记和市长任名誉主任，市委分管领导任主任，市政府分管领导任第一副主任，退下来的市老领导任常务副主任，市委老干部局局长任副主任，教育、组织、民政、文化、老龄部门及相关部门负责人为成员。刚成立时市老教委与市老年大学“两块牌子，一套人马”，后来随着基层老年教育提上日程，合署办公很容易把主要精力放到市老年大学日常管理工作上。于是该市大胆创新，将老教委与老年大学分设，市老教委机构单设、人员单配、经费单列，把主要精力放在推动基层老年教育发展上。

按照市委、市政府关于马鞍山市老年教育要“瞄准长三角，全省争一流，全国争先进”的要求，市老教委在推进基层老年教育发展方面着重做了七个方面的工作：一是适度超前制定发展目标。“十二五”期间提出：“全市老年教育基本实现全覆盖和基本实现现代化。”“十三五”期间在“两个基本实现”的基础上，提出“建设老年教育强市，县区以上老年大学实现现代化，乡镇（街道）老年学校实现规范化，村和社区老年学校实现常态化”。二是推进县区老教委单设。不仅市一级老教委与老年大学分设，还积极推动县（区）老教委与老年大学分设。去年我们还在三个县区老教委，分别设立了全市老年教育教学学术、宣传艺术、远程教育三个专业委员会，以充分发挥县区老教委的作用。三是制定文件促进发展。比如：制定了《关于加强各级老教委组织机构建设的意见》，规定了各级老教委的工作要求、配备人数和补贴标准；与教育局、组织部、老干部局联合下发了《关于支持配合做好老年教育工作的通知》，要求各级教育部门在教学场所、师资力量、教学设施等方面积极支持基层老年教育的发展。四是经常性组织县区开展活动。马鞍山市每年都要召开两次全市老年教育会议（上半年是全市老年教育工作会议，下半年是市老教委主任扩大会议），还要召开1次各县区老教委联席会议和2次现场经验交流会，每年组织各县区老教委外出学习考察，做到全年有安排，月月有活动。五是推动多主体办学。我市马钢、十七冶、安工大等企事业单位陆续开办了老年大学。马钢老年大学实现面向社会招生，学员近5000人次。六是调查研究指导工作。市老教委与老年大学分设后，有足够的精力经常性到各县区调查研究指导工作，发现问题及时帮助解决。今年正在组织开展全市基层老年教育“回头看”活动。七是根据发展需要适时进行调整。随着老年教育的发展，老年教育既姓“老”又姓“教”的双重属性越来越成为共识。最近，经市委分管领导同意，正在进行老教委组成成员调整，准备把市教育局、民政局等部门，增补为市老教委副主任单位，以适应老年教育发展需要。

市老教委单设后，加强了对基层老年教育的规划、指导、检查、督促、协调、服务，尤其是县（区）一级老教委单设后，对促进基层老年教育发展作用明显。和县2011年划入马鞍山市时，全县只有2所老年学校，老年人口入学率只有1%。划归马鞍山后，县老教委与县老年大学分设，工作重心下移，根据农村实际办学，一年面貌大变，三年全市领先。全国老年大学协会常务副会长袁新立给予高度评价，《老年教育》杂志刊发了和县村级办学的做法，向全国推广他们的办学经验。含山县与和县同时划归马鞍山市，基层老年教育一度落后。2015年县老教委分设后，他们跑遍每个乡镇，争取党政领导重视，调整办学人员，去年一举甩掉了落后帽子，跨入了全市老年教育先进行列。

二、把年富力强的在职干部推上市老年大学领导第一线，主持学校日常工作，取得丰硕的办学成果

在职干部年富力强、精力充沛、思想敏锐、创新力强、接受新生事物快。马鞍山市将在职干部推上市老年大学领导管理第一线，主持市老年大学日常工作，他们秉承“以人为本、与时俱进”的办学理念，把老年教育当事业干，办学水平迈上一个新台阶。

目前市老年大学拥有三个校区，开设8个系、208个教学班。校领导班子十分重视现代化、信息化建设，与高校合作开发了适应自身发展需求、具有自主知识产权的信息化管理平台，三个校区实现了招生、学籍、教务、行政等各项工作的信息化同步统一管理，工作效率大大提升。最明显的是，每学期排队报名的情况不复存在。目前学校正着手对管理平台进行升级，准备开通第三方支付，升级后学员在家里就可以完成挑选专业、选择班级和网上缴费等全部报名工作。今年校领导班子决定利用市信息化中心的机房设施，在学校建设“云教室”电脑系统。建成后教室和办公室里的每台电脑，将不需要再配备主机，只要有显示屏、键盘、鼠标和一台机顶盒，就可以实现高速率、大内存的运行，这将极大改善教学条件。

校领导班子还十分重视老年教育理论研究，他们带头开展研究，有多篇文章在全国老年教育理论研讨会、中国老年教育高峰论坛获奖。将理论研究列入年度考核目标，制定了《优秀调研报告和理论研究成果奖励办法》，在制度上提供保障；每年在预算中安排专项科研经费，对重大课题申报，在经费上提供保障；设立宣传研究处，在机构上提供保障；组建“专兼结合”“内外并重”的研究团队，在队伍上提供保障；办好校报、校刊和校园门户网站，在阵地上提供保障。在重大课题研究上，市老年大学“引智攻关”力求创新。学校与安徽工业大学的博士、教授联合设立课题组，开展了“加快推进马鞍山市老年教育发展的战略设计与突破口选择”软课题研究。研究成果在中国老年大学协会学术委员会《学术通讯》以及《安徽老年教育》《皖江学刊》等刊物发表，前不久通过了马鞍山市社科联科研成果奖评审。这是依托高校资源优势，整合学术资源，创新研究方式，提升研究层次的一次尝试。今年，学校围绕《老年教育发展规划》，再度与高等院校合作，准备开展“马鞍山市老年教育与相关产业联动、资源整合模式的政策研究”，目前正在申报立项。■