依据《规划》制定实施意见应重视的几个问题

□ 河南省老干部大学 胡明军

依据《规划》制定实施意见应重视的几个问题

□ 河南省老干部大学 胡明军

《老年教育发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）对于社会广大老年人群体是个至好福音，饱含着长期工作在老年教育一线的全体同仁的热切期望。笔者结合多年从事老年教育工作的实际，对于依据《规划》制定实施意见应重视的几个问题聊发拙见。

一、组建科学高效的组织机构。这个组织机构必须具有以下三性：一是具有强有力的推进性。《规划》在“加强组织实施”中指出：建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。《规划》的下发为我们提供了难得的机遇，可以此为契机将老年教育的组织机构建设得更加高效科学，以满足老年教育现阶段发展的需要。例如在领导机构设置方面，就要充分考虑利用“党委领导、政府统筹”的规定要求，将当地党委、政府负责同志请到老年教育工作领导机构，这样利于迅速将老年教育的重大事宜列入党委、政府的议事议程，推动工作快速发展。二是具有高效、便捷的协调性。从《规划》所涉及的工作范围和内容看，主要涉及教育、组织、民政、文化、老龄等部门，以五部门为主组成老年教育常议机构，突出高效、便捷的协调性，收集工作中遇到的困难和问题，达成信息、资源共享；确定协作事宜，研究工作重点和发展方向；草拟相关的配套政策规定，向领导决策机构提供建议和设想。三是具有稳定、持久的连续性。考虑到老年教育将在《规划》推动下在全社会普遍推广实行，各方面的工作信息、工作情况、工作开展等都需要日常性的管理和服务，可在教育、组织、民政、文化、老龄等部门设立老年教育职能机构，发挥对本地、本系统内开展老年教育工作的指导和协调作用。

二、科学划分区域，明确责任主体。《规划》在全篇之中，对开展老年教育的远景规划和具体工作目标都分别进行了描述和明确，粗略统计，对于远景规划和描述主要体现在首语、规划背景和总体要求方面，可归纳为11项。具体的工作目标主要体现在主要任务、重点推进计划和保障措施等方面，可归纳为50余项。有序实现《规划》所列出的众多任务和目标，有必要对任务目标进行区分、归类，明确相应的工作责任主体。一是依据发展老年教育所需要素，明确重点推进县域内的老年教育发展。推进老年教育快速开展所需要素主要体现为五个方面：老年人学习需求、老年人口密度、教学活动场所、充足的师资来源、必备的工作力量。对照五方面要素可以发现，这在基层农村很难同时具备，特别是在场地、师资、工作力量等方面存在较大欠缺。《规划》提出：“到2020年，全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点。”基层、农村是老年教育发展的重点和难点区域，而广大基层农村又是中国老年教育必须惠及和不能放弃的区域，只有实现基层农村老年教育发展目标，才能真正体现《规划》提出的“保障权益、机会均等”原则，确立起“将老年教育的增量重点放在基层和农村”的工作目标。各地县级党委和政府须充分认识到工作的紧迫性和重要性，切实增强工作责任感，依据《规划》和本地实际，科学制定县级老年教育发展意见，明确年度发展计划和工作目标。二是依据部门、系统职能区分，大力推进城市老年教育快速发展。城市现有老年教育形式主要表现为各级党委、政府机关和企事业单位开办的以课堂形式为主的老年学校，此类老年学校因其办学历史较长、规模较大、经验丰富，成为推动城市老年教育快速发展的“主力军”和“大动脉”。如依据不同部门、系统职能，对城市老年教育进行科学划分，有利于快速形成城市老年教育发展框架，有利于引导形成全民参与、共同繁荣发展的局面，有利于明确责任主体，扎实推进城市老年教育快速发展。三是以强带弱，促进城、乡老年教育良性互动发展。省、市级在制定本级老年教育意见中，须明确针对基层、农村发展老年教育的帮扶机制和年度帮扶目标，确定各相关部门、系统的帮扶数量、时限、标准等关键因素；充分利用国家发展和运用现代网络、电子信息技术的契机，广泛开展老年教育电视、网络课堂，将发展基层农村老年教育纳入教育扶贫、文化扶贫项目，帮助解决基础设施、教具配备等方面的难题；不断增加基层农村开展老年教育的教学点、收视点数量，促进老年教育的“毛细血管”迅速丰富和发展，形成基层农村老年教育蓬勃发展的良好局面。

三、明确资金投入机制，保障措施及时到位。《规划》在“保障措施”中指出：各地区要采取多种方式增加对老年教育的投入，切实拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。制定实施意见时，须突出明确资金投入渠道，保障相关措施及时到位。一要突出资金投入主渠道。各级地方政府作为发展老年教育的资金投入主体，须明确年度投资计划，以期达到年度发展目标，最终实现《规划》所提出的各项发展指标。二要保障大项资金投入及时。部分办学较早的学校，由于起步之时条件十分艰苦，校舍问题已成为制约其发展的瓶颈。此类学校虽归属不同，但都到了实现跨越升级的发展阶段，如能在校舍方面有较大改观，办学规模将倍速发展，社会效益和影响力将更加显著，老年教育“主力军”和“大动脉”的作用将发挥得更加强劲。三要保障日常办学经费足额到位。四要保障学费收缴规范科学。在实际工作中，大多数机关、企事业单位开办的老年学校，由于没有独立的法人资格，不符合国家正规收费资质要求，无法出具国家正规收费凭证。此类学校在实施向社会开放办学过程中，将面临自身无法克服的难题。而且，在《规划》的不断深入推进和落实过程中，此类学校的数量还会大量增加。因此制定实施意见时，有必要将此类老年学校的法人资格进行明确，或依据相关制度规定，赋予其合法的收费资质，推动各级各类老年学校不断面向社会实施开放办学。

四、组建教研队伍，加大教研投入。系统加强老年教育的教研工作已成为落实《规划》要求不可回避的重要课题。一是设立老年教育教研机构。二是加强教研人才队伍培养。教研人才具有较长成长周期，也是老年教育发展急需人才。制定省级老年教育实施计划时，应明确教研人才培养目标，确定哪些学校开设老年教育专业和研究生教育，建立吸引人才和留住人才方面的制度规定。三是建立教研奖励机制。激励身处教学一线的教师和管理人员积极参与和投身到具体的教研工作中，加速基层教研力量形成。四是建立教研信息平台。现阶段，《老年教育》杂志发挥着全国老年教育教研信息平台的功能，展示和汇总了大量的优秀教研成果。从繁荣老年教育教研工作的角度来思考，教研信息平台的建设还需要不断加强，增加其数量，鼓励更多的教研成果进行交流；增加手机微信等现代网络技术交流平台，提高信息交流速度，扩大信息交流范围；增加教研信息综合分析功能，形成综合教研能力。■