打造便民办税“共同体”——铜仁市深化国税地税征管体制改革

文_当代贵州全媒体记者 / 陈刚

打造便民办税“共同体”
——铜仁市深化国税地税征管体制改革

文_当代贵州全媒体记者 / 陈刚

铜仁市税务系统坚持以深化国税地税征管体制改革为核心，着力解决好“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”怎么看与怎么干的问题，积极构建国地税合作新局面。

2016年以来，铜仁市国、地税以“五合”谋篇，推进合作，下好深化征管体制改革“先手棋”，打造便民办税“共同体”，通过一年来的探索实践，逐渐形成“一核、二轴、三带”模式，跃上合作发展新高度。

“五合”破局开启国地税合作新模式

政府主导，齐心“合”力。由铜仁市政府牵头，解决资金、阵地、人才等难题，为国、地税合作打牢基础。

统一标准，严丝“合”缝。铜仁市国、地税以落实国家税务总局“合作规范”为基点，统一业务标准、处罚标准、稽查标准，统一合作文书，确保合作有规可循。通过标准化规范化建设，执法尺度得到统一、执法资源得到整合、执法行为得到规范，有效降低了税收征纳成本。

服务同步，琴瑟“合”鸣。铜仁市国、地税将服务深度融合作为落脚点，以“纳税服务提升年”为载体，持续深化“便民办税春风行动”。合力开展口径一致、分级分类、拓展渠道“三同”服务，得到纳税人好评。

先易后难，分进“合”击。2016年，铜仁市国、地税围绕信息共享强基点、聚焦“一窗通办”抓重点、紧盯“风险管理”克难点，推动综合治税平台和体系建设，实现全市“一窗通办”全覆盖，各办税大厅均按照“一窗一人一机双系统”的模式设置服务窗口，实现“进一个厅、到一个窗、找一个人、办两家事”，为纳税人节约了办税成本。

队伍共塑，同心“合”德。铜仁市国、地税强化党建塑“先锋”队伍、严格管理塑“廉洁”队伍、共建文化塑“同心”队伍，内增合作动力、外塑税务形象，协同推进行政管理深入合作，为打造便民办税“共同体”提供强劲支撑。截至目前，全市税务系统共有全国文明单位2个，获省部级以上荣誉32个，16个区县国、地税局获得全省文明单位或精神文明创建先进单位称号。

聚焦“一核”形成齐心协力新局面

铜仁市税务系统始终坚持以深化国税地税征管体制改革为核心，着力解决好“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”怎么看与怎么干的问题，积极构建国地税合作新局面。

怎么看？从全国、全省角度来看，深化国税、地税征管体制改革，破解税收征管工作中的“瓶颈”制约，回应纳税人关切、消除纳税人“痛点”、顺应纳税人期盼，是新时期的税务民心工程。从铜仁市区域角度来看，共性层面的软基依然存在，如何弯道取直？合作是出路，也是实现与全国、全省同步迈向税收现代化的关键。

怎么干？一是精确领会中央、省关于税务工作改革创新的精神，从认识层面、方法层面和实践层面弄清弄懂、抓实抓透；二是精心布局，建立健全“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，合力攻坚，不断提高税收共治水平；三是精准实施，严格有关精神要求，对应时间节点，精准推进“分好工、服好务、管好税、合好作、治好队、聚好力”的落地实施。

依托“两轴”形成齐驱并进新动力

以“五合”为坐标轴。铜仁市各级国、地税机关坚持把国家税务总局副局长孙瑞标、省国税局局长卢自强、省地税局局长季可等领导对铜仁市国、地税合作的肯定与厚望，转化为新的动力，高标准合作取得新突破。

以“合作规范”为传动轴。在“先”字上做文章，抢占先机、抢破先例、抢争先进，国、地税共同制定工作规划和实施方案，早谋划、早安排、早推进，建立合作运行制度5项，形成常态化合作机制，牢牢把握主动权。在“深”字上下功夫，狠抓“五合”的良好开局，顺势而为、乘势而进，继续在“深度融合、适度整合、高度聚合”上出实招，不断挖掘“合”的深度。在“效”字上求突破，立足起点，盯紧新目标、查找新路径，在合作新成效上追求新突破。在2016年的新增基本合作事项已全面落实到位的基础上，确保今年落实的效果更好、业绩更佳。

铜仁市国、地税系统全面开展联合办税，碧江区、大龙经济开发区目前已实现“一厅，一人一窗双机双系统”操作模式，纳税人只需在一个办税窗口即可办理国、地税两家的业务。（赵晓光/摄）

注重“三带”形成齐抓共管新合力

以上带下，不断强化合作意识。首先是认识共信，以纳税服务之“加”换纳税人办税之“减”，提高纳税人的获得感。其次是积极探索、大胆尝试，找差距查不足。最后是行动共进，始终坚持依法组织收入的中心不变、“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的重心不偏、全力打造铜仁国地税合作升级版的决心不减，同抓同为、同轨同进。

以标带本，不断细化合作举措。铜仁市国、地税把标本兼治、思行兼合作为合作的最高追求。在领导决策上进一步聚合，立足政府主导，充分发挥市、县两级政府牵头成立的领导小组的决策水平，进一步完善建立联席会议制度，有效促进信息共享、问题共商、决策共议，最大限度形成政府主导、税务主办、部门配合的大合作机制。在具体操作上进一步磨合，在合作中不断加强衔接，学中干、干中学，逐步熟练，实现渐进式渗透。在管控分歧上进一步契合，正视分歧，合理综合不同意见，着力处理好大局和局部、分工与合作、对人与对事、规范与创新等关系，形成合作的最大共识。

以点带面，不断深化合作领域。以点带面，最终就是要解决“量”的问题，目的就是在规范上促创新、在创新上促拓展，毫不犹豫推动国、地税全域合作。

常规事项抓“实”。认真研析纳税服务、征收管理、信息共享、税收宣传等合作领域的深度和广度，最大限度有效降低税收征纳成本，提升纳税人税法遵从度。今年，铜仁市级财政、税务、银行、工商、国土、公安等部门的协作关系得到强化，涉税项目的大数据平台和“黑名单”惩戒机制基本构建完成，与公安部门共同建立税警涉税违法犯罪案件协作机制。

创新事项抓“亮”。大力整合国、地税资源，着力开展联合网上办税服务、联合推进移动互联办税等14个创新事项，创造有利条件率先谋划实施。继续深化“便民办税春风行动”与纳税服务提升年活动，全面推行利用邮政、农商行等金融资源委托代办涉税业务，创新推出“简事快办、分类处理”等便民办税服务。

拓展事项抓“准”。把国、地税合作纳入绩效目标考核，制定行之有效的考核指标，组建共同考核检查队伍，更好发挥以评促进、以查促优的推动作用，实现合作人人参与、人人献力的争先氛围。今年，铜仁市委、市政府将社会共治税收列入2017年市委10大重点领域改革之一，逐步形成“政府主导、部门联动、毗邻协作、区域合作”的“2+N”税收共治格局。

铜仁市国、地税推动从单一业务到多元合作的延伸，借力“五合”支撑点，做好合作“撑杆跳”，合力打造税收服务铜仁经济发展“升级版”，走活、走赢服务区域发展“联手棋”。

（责任编辑 / 哈文丽）