消防行政委托执法的现状及展望

吉华卫+李国栋+龙小明

摘要：社会火灾防控体系对消防执法主体多样化的需求，是消防行政委托执法的现实和客观发展要求，也是消防行政执法亟待研究和解决的新课题。

关键词：消防；委托执法；研究

中图分类号：D926.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-01

当前，人民群众对消防安全的需求越来越高，警力不足的窘况始终困扰着消防行政执法工作，开展消防行政委托执法，实现消防执法主体多元化，是解决执法警力不足，推进消防工作社会化的有效途径。

一、消防行政委托执法的含义

《中华人民共和国行政处罚法》第十八条规定：行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

消防行政委托执法就是公安机关消防机构依照法律、法规或者规章的规定将消防行政执法权委托符合法定条件的组织实施的一种行政授权行为，具有法定性、程序性和规范性等特征。

《中华人民共和国消防法》确立了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，消防执法工作迎来了消防机构、公安派出所层级结合与行业部门齐抓共管的新局面，一些地區还相继推行了乡镇、办事处为主体的网格化监管模式，消防行政委托执法具备了良好的实践基础。

二、消防行政委托执法的现状

（一）消防行政委托执法实施情况

当前消防行政委托执法只体现在公安派出所执法领域，《中华人民共和国消防法》第五十三条规定了公安派出所的消防行政执法主体地位，但其执法权限是有限制的，只有开展消防监督检查和消防宣传教育，没有消防行政处罚权限。辽宁、河南等地公安机关以内部文件形式授权公安派出所对500元以下罚款、警告等消防行政处罚以公安派出所名义作出，对其他消防行政处罚以公安机关消防机构名义作出，以规范性文件对消防行政委托执法作出了规定，有力推动了消防行政执法工作的开展。

（二）消防行政委托执法工作存在的问题

1.执法主体地位不明确。公安派出所在当前消防执法工作中发挥着至关重要的作用，但实施消防行政处罚权限尚无明确的法定授权，致使大量的消防违法行为得不到法律的惩处。虽然部分公安机关以规范性文件进行了授权，但并不符合行政处罚法的相关规定，执法实践中并无有力的法律依据。

2.委托执法权限不明确。目前各地对消防行政委托执法的具体操作流程缺少明确的规定，因公安派出所点多面广，分散在乡镇社区，与消防机构无缝对接尚不现实，实施消防行政处罚是否需要消防机构审批、如何加盖印章等都是困扰公安派出所消防执法工作开展的重要因素。

3.委托执法责任划分不明确。公安派出所在开展消防行政委托执法工作中若出现执法不规范、执法不到位等问题，对执法过错责任的承担不明确，虽然行政处罚法有相关规定，但在实践中依然会出现推诿现象，影响了委托与被委托方开展消防行政委托执法的积极性。

三、消防行政委托执法工作的展望

消防行政委托执法工作在公安派出所层级已经进行了良好的实践，取得了明显的成效，虽然工作过程中还存在一些问题和不足，可以通过立法和制度保障加以解决。各地依托乡镇、办事处广泛开展的消防安全网格化管理工作也同样可以采取委托执法的方式，进一步调动基层组织开展消防工作的积极性，激发网格化管理工作的活力。

（一）开展消防行政委托执法的形式

通过制定法律、法规或者规章等形式，规定由公安派出所行使部分消防行政处罚权限，由乡镇、办事处行使部分消防监督检查权限和消防行政处罚权限，以公安机关消防机构的名义作出决定，下发法律文书，如公安派出所可以实施除责令停产停业、停止施工、停止使用、责令停止执业之外以及一万元以下罚款的行政处罚，乡镇、办事处可以实施五百元以下罚款或者警告的行政处罚，便于消防行政执法工作的全面展开，实施消防行政执法工作的全覆盖。

（二）实施消防行政委托执法的程序

1.明确委托执法双方主体地位

委托执法机关必须是公安机关消防机构，受委托组织是公安派出所、乡镇政府和街道办事处以及类似开展消防安全网格化管理的组织。

2.受委托组织必须符合法定的条件

根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，受委托组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织，必须具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员，对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。受委托组织必须明确专门的从事消防执法的人员，取得相应的消防执法资格。

3.明确委托执法相关事项

公安机关消防机构应当与受委托组织签订相关委托协议，对委托执法事项进行明确，确定委托执法范围和权限，言明相关纪律约束要求。同时对实施委托执法时如何处理开展执法审批、法律文书格式及印章管理等作出明确规定。

（三）加强对委托执法的监督考评

委托执法必须在法律、法规和规章规定的框架内实施，受委托组织必须遵守法律法规和委托机关的执法工作要求，公安机关消防机构还应当建立健全相应的执法监督考评机制，定期对受委托组织实施消防执法情况开展监督检查和考评，确保受委托组织的执法行为合法、公平、公正。