浅谈如何加强基层食品药品执法队伍建设

汤圭

摘要：当前，基层食品药品执法队伍建设存在人员数量不足、素质不高等问题，严重影响了食品药品执法工作成效。亟需在领导重视、选人用人、端正思想、加强培训、夯实基础、责任担当等方面下功夫，从而切实加强基层食品药品执法队伍建设、严防、严管、严控食品药品安全风险。

关键词：基层；食品药品；执法队伍建设

中图分类号：R95 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-00-02

作为食品药品监督管理最前沿的部门，基层执法队伍对食品药品监管工作起着重要作用，为保证“四个最严”中最严厉的处罚得以实施，为保障人民群众饮食用药安全，必须切实加强对基层食品药品执法队伍的建设。基层执法队伍最接地气，与广大群众及监管相对人直接面对，并涉及方方面面的繁杂执法工作，只有提高基层执法人员的整体素质，有力震慑违法违规分子，饮食用药的天空才能干净澄澈。为此笔者结合工作实际，就加强基层食品药品执法队伍建设进行探讨，望能促进执法水平更上一台阶。

一、当前基层食品药品执法队伍存在的主要问题

广义上的食品药品执法队伍指食品药品监管系统工作人员，狭义上的食品药品执法队伍特指在食品药品监管系统（部门）中专门从事执法办案工作的人员。本文中基层食品药品执法队伍特指后者。

近年来，全国各级食品药品监管部门不断加强对食品药品安全监管工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，着力防风险保安全，重点整治食品药品安全领域突出问题，严厉打击违法违规行为，把好从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保人民群众“舌尖上的安全”，取得卓有成效的业绩，这一切是与广大基层执法人员的辛勤工作分不开的。但毋庸讳言我们的基层执法队伍建设尚有不足之处，存在的问题不少。

一是执法队伍人员数量不足。目前我省食品药品监管系统已由原来垂直管理转地方管理，县级食品药品监督管理局通过整合工商行政管理局和质量技术监管局成立市场监督管理局，餐饮、化妆品的监管从原来卫生系统划归市场监管局。可见食品药品的执法工作范围明显加大，工作强度明显增强，但由于受国家编制等限制，基层执法人员往往身兼数职，执法队伍人员数量不足的问题未根本解决，不能满足食品药品执法办案的需要。

二是执法队伍人员素质不高。目前就我国食品药品监管而言，行政执法的大量工作是由基层食品药品监管部门来承担。基层监管部门已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必纠等方面有不尽如人意之处。由于机构改革等原因，许多未曾从事过食品药品稽查工作的人员走上了食品药品执法岗位。食品药品执法办案专业性较强，不少基层执法人员出现“本领恐慌”：执法人员对法律法规不熟悉，或多或少存在不善于发现案情，在检查现场不能判断一个行为是否违法；对法律程序和实体掌握不扎实，有案不会办案；发现了线索，由于法律知识的匮乏，案件办不下去，大案变成了小案。还有部分执法人员执法不严，工作不认真履行职责，使违法者有可乘之机，钻法律空子，进行不合法行为，损害了消费者的利益。

二、加强基层食品药品执法队伍建设的措施与对策

《食品安全法》重新修订出台，史上“四个最严”制度开始展示其威力，但执法人员的步伐并没能跟上。如何保障广大人民群众饮食用药安全，是政治任务。应该怎样做好这项工作，加强执法队伍建设，特别是基层执法队伍建设至关重要。食品药品监管系统经过一系列的改革，现如今已基本成型，执法队伍整体素质的提高也迫在眉睫。“人才培养和队伍建设绝非一日之功。”下面就如何加强基层食品药品执法队伍的建设这一问题，谈一些看法。

（一）领导重视最关键

近年来，政府各相关部门在机构、编制、政策、资金等方面对食品药品执法队伍建设给予了积极支持和投入。基层食品药品监管部门相继成立了检查大队或执法大队，执法人员得到进一步充实，执法队伍建设得到进一步加强。但食品药品监管从垂管转为块管，还没有得到各级领导的高度重视，很多地方官员满足于食品药品没有发生系统性风险，满足于报表数据，没有充分意识到食品药品监管工作的严峻性。基层执法人员是最接地气“四个最严”制度的执行者。因此，亟需引起领导对基层执法工作的重视。首先，各级领导特别是食品药品监管部门的负责人应将此视为重中之重工作，执法办案在食品药品监管中是非常重要的一环，只要领导重视，许多难题都会迎刃而解。其次，食品药品监督部门领导要注重基层执法队伍的设立。笔者以为基层执法办案队伍要单一，乡镇食品药品（市场）监管所只要负责日常监管，执法办案由执法（检查）大队负责。这样做的目的，一是便于辖区一盘棋，便于统一指挥、统一行动；二是便于数据的统计上报，便于法规的审核，领导的审批；三是便于集中力量，汇聚各方面的知识，也便于与司法机关及有关部门的沟通协调。

（二）选人用人是主体

如前所述，执法队伍不够完善，而食品药品监管执法过程中出现问题的核心原因在于“人”。

1.选用领导干部

“火车跑得快，全靠頭来带”，要建设一支廉洁、勤政、务实、高效的执法队伍，首先必须塑造一支高素质的领导队伍。执法（检查）大队的负责人，乃至于中队负责人，在组建之初，可以通过采用组织任命方式，但应选拔既要有执法办案经验，又要有管理经验，工作实绩突出，群众公认的优秀人才，真正使想干事、能干事、干成事的人在政治上得到优待、心理上得到激励，进而推进执法队伍的建设。二要加强对干部的培养。要培养领导干部树立艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，破除只图虚名、不求实效的不良作风；树立求真务实、真抓实干的精神，破除急功近利的错误思想；树立忧患意识，时刻警醒，不断加压，防止动力缺失和精神懈怠。特别是培养领导干部要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气的精神风貌；保持奋发有为、敢为人先、乐于奉献的精神状态；保持面对困难有战胜困难的勇气，面对问题有解决问题的决心，面对挑战有迎接挑战的气概。时时刻刻做到思想上有新进步，作风上有新要求，工作上有新突破，充分发挥领导的带头和主导作用，用自己的能力、品德、才学、水平和人格魅力去影响人、团结人，带领食品药品执法人员为保障人民群众饮食用药安全而努力奋斗。

2.选用执法人员

必须树立“人人可以成才、以人为本、人才是第一资源”的新观念，努力造就一支素质高、作风硬、战斗力强的人才队伍。执法人员可以通过多渠道进行选择，一是通过选调，选调那些在原食品药品监管系统、工商行政管理系统和质量技术监管系统中有一定专业理论知识（如药品、食品、医疗器械、化妆品、餐饮以及法律），具备一定的执法经验的，乐于从事食品药品工作的；二是通过考录，要把那些愿意将自己的知识，自己的青春献给食品药品执法工作的人招进来，加以培养。

（三）思想认识要到位

基层食品药品执法队伍如何适应时代的进步和发展，迎接新的挑战？这就需要从基础性工作抓起，一要坚持正确方向。食品药品问题屡屡拨动社会的神经，人们对食品药品安全关注度日渐提高，食品药品行政执法人员要在这场看不见硝烟的战斗中走前列、立新功，就要保持执法队伍思想政治建设的正确方向；二要实现“政治建队”。要切实提高执法队伍思想政治工作的针对性和实效性，要加强执法队伍政治立场的坚定性、思想道德的纯洁性和组织观念的纪律性的建设；三要通过强有力的思想政治工作，引导基层执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待手中的权力，增强肌体免疫力和防范意识，切实做到依法行政、文明执法、执法为民。

（四）加强培训讲效果

一要建立健全培训机制，深入推进学习型执法队伍建设，以提高执法队伍的综合素质为目标，以需求为导向，以能力建设为核心，按“统一规划、分级管理、分类培训”的原则，点面结合，努力构建多层次、多渠道的执法人员教育培训工作新格局。在开展教育培训方面，采取集中培训、视频讲座、现场教学、网络教育等形式，围绕食品药品行政执法工作实际，区分不同层次、不同业务领域，开展各类业务培训。创新培训方法，针对不同对象不同内容，采取灵活有效的培训方式。鼓励自主学习，积极获取个性化、多样化的学习内容。二要加大教育培训力度。将食品监管培训事项纳入所在地公务员培训计划，并与市内外院校和培训机构合作，开办能力建设专题培训班；组织开展岗位练兵活动，组织岗位技能竞赛，并采取跟班学习、上挂锻炼等方式，持续推进基层食品药品职业化、专业化队伍建设，进一步提升综合素质和业务水平。

（五）夯实基础需投入

一是在办案设备方面，为监管执法人员配备便捷的交通工具和适应移动监管的查询、记录工具。二是加大保障力度，提高福利待遇。在政策允许的范围内，积极创造条件，提高基层执法人员的工资福利。着力改善基层工作、生活、学习条件，丰富执法人员的业余生活。三是加快提升基层执法队伍规范化、标准化建设水平，全面开展示范创建活动。

（六）责任担当有成效

要培养一支优秀高素质的执法队伍，不是一下子就能解决的，这需要上下联动、齐抓共管。食品药品监管部门应定期或不定期的对执法案件、执法人员进行专项检查，纠正违法行为，制约执法行为的随意性，只有这样才能保证执法的公正、公平、科学、合理。经济的发展、社会的稳定、法制的完善，人民需要一个信的过、用的上、打的赢、拖不垮的执法队伍。一定要警钟长鸣，坚持一手抓业务、一手抓队伍，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管人管事管权，以执法队伍的职业安全来确保群众“舌尖上的安全”。

1.抓党风廉政建设

执法人员手中掌握着一定的公权力，与监管相对人接触频繁，每时每刻都可能受到各种不正之风的影响或侵蚀，加强执法队伍党风廉政建设是履行食品药品执法职能任务的必然要求。加强党的建设，强化管党治党的政治责任，深化落实“五抓五看”，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为主要学习内容，加强廉政警示教育和廉政风险点防控，强化权力运行全过程的廉政监督。不断完善党风廉政建设、干部队伍建设、内部管理制度建设等方面的长效机制，落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，主动接受人大依法监督、政协民主监督和法制监督、审计监督、纪检监察监督和媒体监督，抓早抓小，防范未然，筑牢党风廉政“篱笆”。

2.抓作风效能建设

要狠抓机关作风效能建设，突出建立执法责任追究和奖惩机制，建立个人执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励。对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，职务晋级、提拔重用等都要與之挂钩。要建立监督和压力传导机制，上级食品药品监管部门要强化绩效考评，督促基层积极履职，主动作为，切实增强执法队伍担当意识，提升工作效力。

食品药品执法工作已经站在了一个新的起点上，只有在党委、政府的领导下，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，切实增强基层食品药品执法队伍建设，才能严防、严管、严控食品药品安全风险，才能保证广大人民群众吃得放心、安心。

作者简介：汤 圭（1963-），男，汉族，福建宁德人，毕业于中央党校函授党政管理专业，学历本科，职称为人力资源管理经济师，现为福建宁德市食品药品执法支队办公室主任。