粤桂产业转移梯度陷阱问题研究

欧 阳 华 (广西财经学院 经济与贸易学院，广西 南宁 530003)

粤桂产业转移梯度陷阱问题研究

欧 阳 华
(广西财经学院 经济与贸易学院，广西 南宁 530003)

产业转移在推动地区经济发展，缩小区域经济发展差距等方面具有显著作用。但是在广西承接广东产业转移的过程中，出现了粤桂产业梯度陷阱问题。通过分析产业转移的相关理论、广西承接广东产业转移的现状，运用区位商分析法，对粤桂产业梯度进行比较分析。通过区位商测算各个生产部门在各地区的相对专业化程度，比较粤桂两个区域之间的经济结构，研究粤桂产业转移出现的梯度陷阱问题，提出解决粤桂产业转移梯度陷阱问题的对策建议。

广东；广西；产业转移；梯度陷阱；区域经济；区位商

近年来，产业转移这一经济现象受到经济学界人士的广泛关注。产业转移是由于资源和产品的供给和需求发生改变之后，某些企业自发把某些产业从发达国家或地区转移到欠发达国家或地区的行为和过程。伴随经济高速发展，东部企业受资源因素的制约和市场因素的诱导，面临新一轮国际产业转移的浪潮，东部地区迫切要把劳动密集型产业向中西部地区转移，以便实现产业结构升级。广西作为中西部地区的一个沿海自治区，地理位置优越，土地、劳动力、水、矿产资源等丰富，市场潜力大，是承接东部地区尤其是广东地区的产业转移的重要基地。

研究产业转移对于发达国家和发展中国家都有重要影响。对于发达国家来说，产业转移提供更多资本和劳动力，但也可能增加国内就业压力，影响本国企业技术竞争力，造成产业“空心化”等；对于发展中国家来说，产业转移会伴随资本、高级技术和管理经验的转移，实现产业升级，促进经济增长，另外也会促进发达国家和发展中国家之间的产业级差和技术级差的长期存在，造成发达国家与发展中国家之间收入分配的不平等，导致污染产业与有害产业的扩散等。为了深入说明这个问题，论文首先对产业转移相关理论进行了梳理。

一、产业转移理论

(一)基于集聚的产业转移理论

基于集聚的产业转移理论主要包括古典区位理论和新经济地理理论。古典区位理论认为，使得工业部门改变由运费和劳动力费用指向所确定的基本工业区位格局发生偏移和集聚的关键因素是集聚因子。新经济地理理论则认为促进产业空间集聚的决定性因素是报酬的递增与对路径的依赖。

(二)基于比较优势的产业转移理论

基于比较优势的产业转移理论主要包括雁行形态理论、边际产业扩张理论、产品生产周期理论、国际生产折中理论等。[1]

“雁行形态理论”是日本经济学家赤松要在1960年提出的关于产业发展模式的理论，该理论认为产业发展应遵循“进口—国内生产—出口”的模式，促进产业相继更替发展。

边际产业扩张理论认为，应从边际产业开始进行产业转移，投资方从具有比较优势的产业开始对外直接投资，而接受投资的国家接受并采用先进的生产技术，从而使潜在的比较优势显现出来。

产品生产周期理论是哈佛大学商学院教授雷索德·弗农提出的，该理论认为，当产品处于创新阶段时，可以采取出口的方式进入他国市场；当产品处于标准化生产阶段时，可以通过对外直接投资将生产转移到具有优势的国家和地区。

国际生产折中理论又称国际生产综合理论，它的核心是:衡量企业是否具备了对外直接投资条件的标准，就是企业是否同时具备所有权特定优势、内部化特定优势和区位特定优势等三种优势。

(三)基于劳动力流动的产业转移理论

劳动力转移模型主要探讨发展中国家主要产业部门运动的规律，该理论认为劳动力转移引发的现代部门的扩张可以使传统部门受益，农业向工业部门转移了其所需的劳动力以及劳动剩余，对工业的发展作出了重大贡献。[2]

(四)梯度转移理论及其约束条件

梯度转移理论认为，区域经济的发展取决于其产业结构的状况，而产业结构的状况又取决于地区经济部门。如果其主导产业部门由处于创新阶段的专业部门所构成，则说明该区域具有发展潜力，因此将该区域列入高梯度区域。随着时间的推移及生命周期阶段的变化，生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移，即从发达地区向较为落后的地区转移。这种梯度转移过程主要是通过多层次的城市系统扩展开来的。梯度转移理论主张发达地区应首先加快发展，然后通过产业和要素向较发达地区和欠发达地区转移，以带动整个经济的发展。

二、粤桂产业转移现状

(一)转移产业区域分布

转移产业主要涉及装备制造、机械电子、石油化工、食品医药、战略性新兴产业等行业，主要分布在南宁、柳州、桂林、北部湾经济区等地。根据全区产业规划分布，广西应结合自身的优势、特点和发展现状，根据产业市场导向和发展条件，充分利用自身的成本优势、区位优势、产业优势、资源优势，承接有利于广西发展的优质产业，引进发达地区新兴产业、高新技术产业，提升产业竞争力，促进产业集聚。[3]

南宁、北海、钦州、防城港应该主动承接产业转移，在港口、石化、海洋、钢铁、能源、林浆纸、高新技术、电子等方面利用承接转移的产业，加快培育建设自身产业，围绕这些产业发展相关的配套企业。

柳州作为广西的工业城市，重工业、汽配、石化产业相对具有优势，与桂林市一起重点承接机械、石化、钢铁、汽车、汽车配件和相关传统产业，加快建成钢铁、工程机械、石化、汽车、汽车零配件企业集群发展的专业园区，形成先进的制造业基地；加强对食品、医药、有色金属、电子信息等优势产业的引进，推进特色鲜明的高新技术园区的建成。

玉林、贺州、梧州、贵港充分利用自身地缘优势，完善基础设施，加强和发达地区的产业、市场的对接。加快建设“广西桂东承接产业转移示范区”，合理规划，促进其科学的产业合作与分工，以加快建成广西产业转移的示范基地。

百色、河池、来宾充分利用自身金属矿产资源丰富的优势，发展有色金属加工产业园区。通过引进外来资金、先进设施设备和技术，延长产业链，发展以铝、锌等工业为主的铝业加工产业园区。

崇左市的主要发展方向是锰加工、蔗糖加工和食品加工业，以建设面向东南亚的保税物流园区为载体，承接发展外向型加工贸易产业，推进边境贸易的发展，加强支柱产业的培育和发展。

(二)粤桂转移产业特征

粤桂转移产业以低端制造业、劳动密集性较大的产业为主，缺少高新技术产业和节能环保型产业。广东人力资源短缺，劳动力价格高，因此，劳动力密集型产业在广东的发展举步维艰，所以广东需要通过产业结构优化升级推动相关产业外移。而广西具有丰富且低廉的劳动力，又与广东省相邻，因此广西在承接广东转移的劳动力密集型产业方面具有得天独厚的优势。

此外，能源、原材料的短缺及价格的上升导致广东企业的成本急剧上升，在原材料和能源上对国际市场比较依赖。广东省内煤炭、石油、水能、电力资源缺乏，一些相关产业不得不向外转移。广东处于工业化中期阶段，要想进行产业结构调整和升级，就必须向外转移一些劳动力密集型产业和轻工业，发展高新技术产业。[4]而广西处于工业化阶段，要想发展自身经济，也必须承接外地转移的相关产业，结合自身优势，促进经济发展。

三、粤桂产业转移梯度陷阱分析

根据梯度转移理论，进行梯度产业转移，首先应该存在梯度差距。[5]通过对比不难发现：广东处于工业化中期加速阶段，广西处于工业化初期化初期阶段，广东的经济总量远超广西，双方的梯度差距是明显的。

区位商分析是通过测定各个生产部门在各地区的相对专业化程度来间接反映区域间经济联系的结构，常用的测定指标有产值、产量、就业人数、固定资产额等。产业梯度可选用区位商来测度地区产业结构中某些产业的相对倾斜度，也就是区域产业的专业化程度，它反映的是地区相对于全国工业结构的差异性。区位商的计算公式如下：

(1)

公式(1)中L表示生产总值，i表示某一产业或者行业，Li表示某一行业的生产总值；Lt表示某地区所有行业生产总值；Ni表示某个产业i的生产总值；n表示全国总产值，即分子为地区t中产业i所占该地区的份额，分母是全国产业i占全国的份额。一般来说：

当LQit>1时，表明在该地区i产业的专业化程度高，超过了整个区域的专业化程度，属于地区专业行业化，具有比较优势，供给能力强，不仅能满足本地区的需求，还能有剩余的部分为其他地区提供产品或服务。

当LQit<1时，表明在该地区i产业的专业化程度低于整个区域，不具有比较优势，供给能力不足，因此需要区外调入，才能满足本地区的需求。

当LQit=1时，表明在该地区i产业的专业化程度与整个区域相对平衡，供给能力能够满足本地区需求且无剩余，因此双方不存在地区间的贸易。

对广东、广西地区产业做专业化模型分析，可得出广东、广西两地可能转移或承受产业转移的产业。由表1可知，广西有色金属矿采选业、农副食品加工业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业的区位商大于2；医药制造业，黑色金属矿采选业，非金属矿采选业，非金属矿物制品业，饮料制造业，造纸及纸制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业，水的生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业的区位商大于1，说明广西这些产业与全国的相比较而言比较有竞争优势，而其他区位商小于1的产业与之相比则处于劣势，这些产业与发达地区的产业相承接，有利于学习发达地区企业的先进技术，提高广西自身企业的竞争力。

表1 2015年广西各产业区位商的计算

数据来源：依据《2015年广西国民经济和社会发展统计公报》《2015年中国国民经济与社会发展统计公报》《2016广西统计年鉴》相关数据计算而得。

四、粤桂产业转移梯度陷阱

(一)广西总体经济实力处于劣势

广西产业基础薄弱，协作配套能力低。广西许多产业的发展落后于全国的平均水平，且企业与企业之间的协作能力不强，产业集群竞争力相对缺乏，在某些产业尤其是新型高科技产业、电子信息科学与技术产业、生物医药制造业等产业没有形成完整的产业链，缺乏相关配套企业与之相衔接，转移企业所需要的一些产品和原料在当地没有供应或是达不到转移企业的要求，这在一定程度上增加了企业的负担，使得转移企业在广西没有明显的优势。

(二)生态环境风险高

在现行体制约束下，民营资本由于有更强的自主性、利润导向性和流动性，因而更有可能成为产业转移的行动力量。但由于民营资本规模偏小、资金有限、技术缺乏、产业程度低、环保意识薄弱等特点，其经营活动特别容易对广西生态环境产生负面影响，以至于与西部大开发的环境目标相冲突，这必然会降低产业转移的积极性。产业转移会对广西的生态环境带来威胁，造成极为严重的破坏。

(三)开放意识有待深化

某些企业传统观念根深蒂固，固守本地传统理念，不愿接受外来先进企业的技术、管理模式等。特别是一些乡镇企业、部门对招商引资的热情不高、准备不足、力度不大、措施不力，不愿主动走出门，缺少大气魄承接产业转移。

(四)发展软环境改善不够

广西地区的政策与其他地区的政策相比较，针对性不强，执行不灵活，在某些方面缺乏优势。从政务环境看，政府职能还未完全转变，管理越位、错位、缺位问题还较为突出，政府直接干预市场、企业的现象仍有发生。另外，与广东及周边省份相比，广西的体制改革慢半拍，而且一些改革未能真正到位，导致交易成本上升。在产业转移过程中，政府政策的干预和引导，尤其是产业政策的制定和实施， 对产业转移的实现往往会具有决定性的意义。

(五)劳动力质量处于劣势

广东对广西进行产业转移，其中广西劳动力丰富且廉价是极其重要的因素。但广西承接广东转移产业的要求不仅仅是劳动力资源的数量和价格方面，更表现在质量方面，因而广西在承接广东产业转移时处于劣势。

(六)企业资金流动不足

近年来，广西许多企业面临着流动资金紧缺的难题，融资不足导致许多中小企业和民营企业无法对企业自身技术进行改造，也难以对自身设备和产品进行更新换代，从而导致产品结构调整的落后。2016年，广西规模以上工业财务费用比上年同期下降7.7%[6]，表明贷款存量有所下降，新增贷款余额不足；非国有控股工业企业资产负债率比国有控股企业低6.9个百分点；非国有控股工业企业应收账款比上年同期增长12.1%，比国有控股企业应收账款增速高11.85个百分点，表明民营企业融资困难，资金回笼时间跨度大，流动资金不足已成为企业经营运行困难、新产品开发力度弱的主要因素。

(七)承接产业转移的企业数量和规模有限

截至2016年10月底，粤桂合作特别试验区入区企业达216家[7]，其中广西片区159家，2016年新增注册企业34家。2016年1～10月，试验区完成工业总产值150亿元，同比增长10.8%，呈现出逆势增长势头。2017年，粤桂合作特别试验区聚力推进59项基础设施项目建设[8]，目前一些项目相继开工建设，但总体来说，承接产业转移的数量和规模仍是有限的。

(八)外来资金转移分布不均衡

从外来资本对广西企业的投资方向来看，外来资本对广西投资多集中于制造业，如食品加工业、木材加工业、电子产品组装加工业等劳动力密集型产业。尽管近几年对第三产业的投资也有提升，但投资在第三产业的大多数资金都流入房地产上。从总体上来看，外来资本投向不太合理，投资方向过于集中，一定程度上导致了广西产业结构的不合理。

(九)工业转型动力不足

近年来，各级政府实施系列宏观调控政策，有效地推动了广西工业经济加快转型，但也存在对转型升级的误解。个别地方把企业增加同类产品生产线，或企业产品作了无技术含量的新包装，或以招商引资为由重复引进旨在增加同行业企业的数量的传统项目，或以承接产业转移之名为高耗能企业开绿灯而视为产业转型升级，其结果是产品的生产链并未延长，整体行业结构依然如旧。2016年广西新上规模的447家企业中，属高技术行业的只占6.7%；2015年，广西战略性新兴产业产值占规模以上工业的比重，位于全国倒数第二位。[9]

五、解决粤桂产业转移梯度陷阱的对策建议

发达地区原有的劳动力密集型、低端的食品加工业和制造业等低层次的产业与技术密集型、资本密集型等高端产业的发展所引起的资本要素成本日益升高的矛盾，是发生产业转移的根本原因。因此广东地区需要实现本地区的产业升级，并将其低层次产业向资源要素成本低的地方转移，广西在承接广东地区的产业转移过程中，必须预防产业转移梯度陷阱的出现。

(一)加强与先进地区工业技术合作

充分利用广西的区位优势，完善现有产业集聚区(带)功能，努力打造临海的石化、钢铁、电子信息、装备制造、新能源、新材料等产业集群，沿江的汽车、装备制造、食品、电子信息、建材等现代产业体系，沿边的有色金属、建材、农林产品加工、生物医药和新材料、新能源等生态型特色产业，形成产业链比较完整、高加工度、资金和技术密集型的现代产业园区高技术产业和特色产业基地。同时，全力扶持、打造好现有11个国家级工业园区，在战略性新兴产业方面取得突破；继续加快创建有地方特色的国家级高技术产业基地，以强化国家级工业园区建设为龙头，积聚各种生产要素，发挥企业群体优势，提高广西工业集聚水平。

(二)创新低碳生态开发模式

创新低碳生态开发模式，抓好产业布局和生态环境保护，推进试验区服务链与生产链同步建设，推动产业与城市融合发展；深化金融创新、工业用地市场化配置改革、人事管理制度改革；探索建立“权力清单”、“负面清单”、服务企业信息平台；建设环保技术与产业合作交流示范基地、中关村智慧环境产业园、生态产业园等生态产业发展平台；推进“生态产业园区化、生态建设产业化、产业发展生态化”；优先对粤桂联合环境监控预警及应急指挥中心、试验区环境交易所等进行建设；推进西江界河小流域综合治理、湿地公园建设、生态修复等生态建设重点工程；健全生态建设联防联控工作机制。

(三)建立激励机制

在承接产业转移方面，政府应该尽快完善相关的配套政策，在鼓励广东地区先进产业向广西转移的同时，也要鼓励广西的本土企业与之进行产业对接；鼓励外地资本尤其是广东地区资本的流入，发展金融交易品种等；鼓励和支持转移产业进一步明确利益分成的分配方法，转移企业与高等院校、科技院等科研单位开展合作。强化政府的监督和问责作用，落实促进经济发展的各项政策，形成各项措施执行到位的倒逼机制，切实解决供给侧结构性改革过程中阻碍生产的诸多顽疾。

(四)为企业提供人才保障

广西政府应出台相应的政策，鼓励广东地区的企业、劳动力、资本、技术和先进设备一起转移。与此同时，广西地区应该大力培养高素质优秀人才，加强人才队伍建设，完善教育模式，加大教育资源投入，加快人才培养。鼓励高校设置相关专业，与企业联合办学，学校方面主要培养学生的理论知识，企业主要在技术及实践方面进行培训。在学生实现专业对口的同时，也为企业提供了用工保障和大批人才，从而满足了广西产业发展对各类优秀人才的需求。

(五)创新产业转移模式

创新产业转移模式，可以系统地构建产业转移的承接平台，吸引产业链上的核心产业转移，然后再通过核心产业带动其他产业转移，以此来实现产业的集体转移。广西可以深化与广东、港澳台的合作，推动粤桂合作特别试验区、高铁经济带合作试验区扩能增效，促进广东的优质产业和优质项目在广西发展落地，支持对外招商引资，建设具有广西特色的专业化园区。同时，还可以鼓励企业加强自主创新，提升企业自主创新意识，在推进大众创业、万众创新的同时，推进科学技术和企业的发展。

(六)加快推进配套制度改革

加快推进配套制度改革，推动“四统四分”管理方式走向顶层设计目标，设定“一体化、同城化、特区化”开发管控模式，实现“两地并轨、机构运行”，“优化资源、利益整合”，“形成品牌、向外扩张”三步走的管控目标。围绕立足西江、服务两广、对接港澳、面向东盟、放眼世界，完善对接珠三角交通基础设施，创新金融开放体系、产业协同发展体系，以中国—东盟环保技术与产业合作交流示范基地、“一带一路”国际产能合作示范基地和CEPA先行先试示范基地等开放合作平台为突破口，打造面向东盟和粤港澳开放合作的重要平台和窗口。

[1]孙浩进.中国产业转移的区域福利效应研究[M].北京：经济管理出版社，2013.9～16.

[2]刘友金,吕 政.梯度陷阱、升级阻滞与承接产业转移模式创新[J].经济学动态，2012，(11)：53～37.

[3]广西预测部.2015年1～11月广西14市主要经济指标比较[EB/OL].http://www.weixinnu.com/tag/article/3777259827,2016-02-24.

[4]黄新飞,杨 丹.产业转移促进区域经济协调发展了吗——基于广东省县域数据的断点回归分析[J].国际经贸探索，2017，(2)：101～112.

[5]彭 兰,冯邦彦.基于梯度转移理论的广东省产业转移研究[J].江苏商论，2014,(8)：128～130.

[6]广西壮族自治区统计局.2016年广西规模以上非公工业发展报告[EB/OL].http://www.gxtj.gov.cn/tjxx/yjbg/qq_267/201705/t20170503_133171.html,2017-05-03.

[7]庞革平.粤桂合作建设特别试验区[N].人民日报，2016-12-09.

[8]广西商务厅.粤桂合作特别试验区改革激发活力——粤桂联手推进跨区域开发[EB/OL].http:www.gxswt.gov.cn/htmlcontent/detail/f16540f1-49b0-4d32-91a9-1d1bfe199653,2017- 03-15.

[9]广西壮族自治区统计局.广西工业发展的八大困局[EB/OL].http://www.gxtj.gov.cn/tjxx/yjbg/qq_267/201608/t20160824_12711.html,2016-08-19.

Study on Gradient Trap of Industry Transfer in Guangxi and Guangdong Province

OUYANG Hua

(College of Business and Economics, Guangxi University of Finance and Economics, Nanning 530003, China)

Industrial transfer plays a significant role in promoting regional economic development and narrowing the gap between regional economic development. However，there appear gradient traps in Guangxi in the undertaking Guangdong industrial relocation. This paper analyzes the relevant theories of industrial transfer and the present situation of Guangxi to undertake Guangdong industry transfer and comparatively analyzes industry gradient by selecting the location quotient. This paper measures the relative specialization of each production department in each district by location quotient, compares the economic structure between the two regions, studies the gradient trap problem in the transfer of the Guangxi and Guangdong industry, and puts forward some countermeasures to solve the problem of gradient trap.

Guangdong; Guangxi; industrial transfer; gradient traps; regional economy; location quotient

2017-03-01

2013年国家自然科学基金项目(71362022)；2015年广西哲社项目(15CJL001)；2016年度广西科协资助高校青年教师专项课题(桂科协[2016]Z-28)；2016年度广西高校中青年教师基础能力提升项目(KY2016LX311)

欧阳华(1982-)，女，湖南怀化人，广西财经学院经济与贸易学院副教授，主要从事区域经济、产业经济及博弈论研究。

1671-1653(2017)02-0019-06

F062.9

A DOI 10.3969/j.issn.1671-1653.2017.02.003