迪庆创建 亮点频现——访中共迪庆州委常委、州委统战部部长苗有发

迪庆创建 亮点频现
——访中共迪庆州委常委、州委统战部部长苗有发

梅里雪山飞来寺 李东红 摄

今日民族：创建民族团结进步示范区对迪庆有何意义？

苗有发：过去的几年，迪庆围绕建设“全国藏区民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”的目标，开拓进取，不懈奋斗，取得了较好成绩，特别是连续几年在全国十个藏族自治州中保持经济增速第一，始终保持民族团结社会和谐稳定的良好局面，在全国率先颁布实施关于民族团结的地方性法规，有效管理藏传佛教寺院等方面走在了全国藏区前列，为示范区建设奠定了良好的基础和条件。

当前，在全国上下为全面建成小康社会不懈奋斗的关键时期，把迪庆建设成为全国藏区民族团结进步示范区，是实现迪庆从加快发展走向跨越发展，从基本稳定走向长治久安的现实需要，也是建设和谐迪庆幸福家园的重要载体，更是全州40万各族儿女的共同期许。

迪庆是一个多民族聚居、多宗教共存、多文化交融的藏族自治州，位于川、滇、藏三省的接合部，是“茶马古道”“藏彝走廊”“三江并流”的核心区。境内居住着藏、傈僳、纳西等26个民族，其中有9个世居民族。辖区内有一个民族自治县和3个民族乡，全州总人口41万人，其中少数民族占总人口的88.9%。迪庆境内藏传佛教、基督教、天主教、伊斯兰教等四大宗教俱全，部分群众还信仰原始宗教和民间信仰，全州共有信教群众16.4万人，占全州总人数的40%。迪庆多民族多宗教的现状、特殊敏感的地理区位和反分裂反渗透的前沿阵地等因素，决定了迪庆民族宗教问题具有长期性、复杂性、艰巨性和全局性，因此，创建民族团结进步示范区对迪庆经济社会全面发展都具有重要意义。

今日民族：迪庆在创建示范区方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

苗有发：迪庆州在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，历届州委、政府都把民族团结作为工作的重中之重。特别是党的十八大以来，迪庆州认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话,特别是视察云南时的重要讲话精神，按照中央“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的治藏方略，提出要坚持“发展引领、法治护航、文化浸润、交融促和、载体推动、人才支撑”的工作方针，以实施“31211”民族团结进步示范创建工程为契机，努力推动民族团结进步示范区建设，把维护祖国统一、加强民族团结宗教和顺作为工作的着眼点和着力点，把加快发展作为解决藏区一切问题的根本途径，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，把全面深化改革作为加快发展的根本动力，把“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”战略作为团结发展的根本保证，着力构筑全州各民族共有的绿色家园、精神家园、小康家园和幸福家园，着力实施和谐藏区美好家园建设，着力构建各民族共建共享小康格局。

民族团结进步示范区建设，对少数民族地区的基础设施建设、发展特色产业经济、传承保护民族文化、增进民族团结宗教和谐等方面起到了积极的推动作用。通过示范创建，基础设施建设得到完善，为统筹城乡发展做出了示范；通过示范创建，产业经济发展得到提升，为培育特色产业做出了示范；通过示范创建，民族传统文化得到传承，为繁荣民族文化做出了示范；通过示范创建，民族团结进步得到巩固，为和谐民族关系做出了示范；通过示范创建，辐射带动作用得到体现，为激发致富能力做出了示范。

今日民族：在创建工作中，迪庆有哪些创新举措？

苗有发：近年来，通过全州上下不懈努力，创建全国藏区民族团结进步示范区方面始终做到了活力不减和亮点频现。一是坚持“发展引领”，不断夯实示范创建的物质基础。示范创建以来，迪庆州始终坚持把发展作为解决迪庆藏区所有问题的金钥匙，牢牢抓住国家支持藏区发展的机遇，与迪庆的区位条件、资源禀赋和经济社会发展现状紧密结合，坚持从自治州的实际出发，大力培育旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业，打牢生态、农业、教育、交通、城镇五个基础，各项经济指标增速在全省位列前茅，在全国10个藏族自治州中位居首位，成为了发展较快、发展较好的藏区之一。二是坚持“法治护航”，不断筑牢示范创建的法治基础。通过多年的实践探索，迪庆州在全国率先颁布实施了《迪庆州藏传佛教寺院管理条例》、《迪庆州民族团结进步条例》等地方性法规，把迪庆多年来促进民族团结进步事业和有效管理藏传佛教寺院的成功经验适时上升为地方性法规，以法律的形式加以巩固。初步形成了以民族区域自治法为核心，地方性法规、单行条例和政策性文件相配套的具有地方特色的民族政策法规体系，确保了示范创建具有法治保障。三是坚持“文化浸润”，不断奠定示范创建的社会基础。示范创建以来，迪庆州大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导各族群众牢固树立国家意识、公民意识和中华民族共同体意识。切实保障和改善民生，做好少数民族扶贫攻坚工作，加大对少数民族传统文化抢救保护力度，不断完善民族教育和双语文教育体系，成功举办云南省第十届少数民族传统体育运动会等，不断增强各族群众的“五个认同”。四是坚持“交融促和”，不断打牢示范创建的思想基础。迪庆各族儿女虽文化各异，习俗有别，却能相互融合，长期和睦相处，谁也离不开谁，具有历史悠久的民族团结传统。历届州委、州政府高度重视各民族交流交往交融，如今，由多民族组成的家庭，一个村落、一个家庭信仰不同宗教的景象在迪庆比比皆是。每年开展“千促”活动，用民族语言讲解和宣传党的民族宗教政策，不断推进民族团结宣传教育进乡村、进机关、进学校、进社区、进企业、进宗教活动场所。州委、州政府先后六次大规模地进行表彰，表彰各条战线上为民族团结进步事业做出突出贡献的集体和个人，不断弘扬民族团结主旋律，不断巩固你中有我、我中有你、无法割舍的共同体。五是坚持“载体推动”，不断形成示范创建的创新基础。云南省民族宗教委实施“十百千万示范创建工程”，结合迪庆实际，提出“31211”示范创建三年行动计划，助推迪庆全国藏区民族团结示范区建设不断深化拓展。通过示范项目的实施，形成了明永、瑞瓦、白帕等一批民居有特色、产业强、群众富、环境好、村美人和谐的民族特色示范村镇，为全州示范区建设积累了宝贵经验，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范区创建格局。六是坚持“人才支撑”，不断巩固示范创建的智力基础。示范创建以来，迪庆坚持着重培养和大胆使用少数民族干部作为维护藏区和谐稳定的主要手段，大力加强藏区领导班子和干部队伍建设。在省委的关心下，在州、县、乡三级均增配了一名负责民族宗教维稳工作的专职副书记，全州29个乡镇都配备了专（兼）职民族宗教干事，在全州范围内设立了11个寺院管理局，出台了千人以上的少数民族有一名以上处级领导干部的政策。截至2016年底，全州公务员队伍中少数民族占总数的86.25%；厅级干部中少数民族干部占总数的71.8%；县处级干部中少数民族干部占总数的85.5%；实现少数民族干部占全州总量比例与人口比例大体相当。

迪庆民族团结月活动 刘瑜澍 摄

今日民族：创建工作还存在哪些困难和问题？

苗有发：在回顾总结迪庆州民族团结进步示范区建设所取得较好成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，由于受历史、自然、经济发展滞后等多种因素影响，在深入推进示范区建设工作中还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是迪庆州的基础设施建设依然薄弱，发展不足、发展不平衡问题依然是当前和今后一个时期亟待解决的突出问题。二是我州精准扶贫建档立卡的贫困人口主要集中在少数民族群体和较边远的民族地区，部分少数民族群众生产生活还比较困难，特别是教育、文化、卫生等社会事业发展滞后，保障和改善民生任务依然十分艰巨。三是民族宗教问题与复杂社会矛盾相互交织，影响民族团结的矛盾隐患趋于增多，处理难度加大。四是随着国际形势的深刻变化，境外敌对势力不断利用民族、宗教问题对我进行渗透破坏，反分裂、反渗透的斗争形势更加复杂。五是示范区创建的理论成果不足，虽然结合迪庆实际做了一些创造性工作，但总结工作做得不够深、水平不够高，理论成果还很少。六是创建资金投入难以满足现实需求，由于迪庆州财政收入底子较薄，虽然涉及民族宗教工作的经费都给予优先保障，但总体投入量不大，示范区建设项目基本以省级补助为主，地方配套或整合资金十分困难。这些问题，直接影响着迪庆民族团结进步示范区建设各项目标的实现。

今日民族：下一步的工作重点有哪些？

苗有发：今后一段时间，迪庆将紧紧围绕建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向东部藏区辐射中心的三大目标任务，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神以及各级民族宗教工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以“依法治州”和示范区建设为引领，实施长期建藏工程，牢牢把握“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的目标任务，着力补齐迪庆全面建成小康社会的短板，着力增强迪庆跨越式发展的动力、着力促进迪庆民族团结宗教和顺有序。努力与全省一道实现全面小康同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创。努力从民生持续改善、发展动力增强、民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结创建、民族事务治理等六个方面做出示范，稳步实现把迪庆建设成为全国藏区民族团结进步示范区的目标。

（责任编辑 赵芳）