淳安县生态循环农业发展探析

汪娜+严华建

摘要 介绍了淳安县发展生态循环农业的主要做法和成效，分析了发展生态循环农业存在的问题，并提出了对策，以期为该县生态循环农业的发展提供参考。

关键词 生态循环农业；做法；成效；问题；对策；浙江淳安

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0257-02

随着农村经济和农业的快速发展，环境污染和农业资源短缺即将成为制约农业转型升级和可持续发展的重要因素。发展生态循环农业是促进现代农业发展方式转变和农村可持续发展的现代农业发展模式。近年来，淳安县委县政府牢固树立生态立县的发展战略，使生态循环农业得到了跨越式的发展。全县紧紧围绕“一控两减三基本”的目标，以科学制定规划为基础，以出台扶持政策为保障，以创新长效发展机制为手段，大力发展生态循环农业，为淳安县“十三五”期间生态循环农业发展奠定了坚实的基础。淳安县自2014年被列入整建制推进现代生态循环农业试点县以来，就将改善农业生态循环、促进资源循环利用、实现产业转型升级作为突破口，积极推进生态循环农业发展，取得了一定的成效。

1 淳安县发展生态循环农业的主要做法和成效

1.1 科学制定生态循环农业发展政策体系

为全面推进淳安县生态循环农业的发展，2014年制定出台《淳安县农业面源污染治理三年行动计划（2014—2016年）》；同年9月，在省农业厅的统一部署下起草编制《淳安县整建制推进现代生态循环农业发展实施方案》，该方案紧紧围绕整建制创建目标，结合淳安县的优势特点，重点提出实施化肥农药减量增效、畜禽养殖业综合整治、废弃农药包装物回收处置、食用菌种植废弃物再利用、农村清洁能源提升、生态循环农业示范创建等六大工程建设。同时为了扎实推进各项生态工程，又制定出台了《淳安县化肥减量增效实施方案》《淳安县农药减量增效实施方案》《淳安县死亡动物集中收集和无害化处理实施方案》《淳安县秸秆综合利用实施方案》《淳安县农业“两区”土壤污染防治三年行动计划》，并配套落实了财政扶持政策，使淳安县化肥和农药减量增效、农业废弃物处理与利用、商品有机肥生产与应用、秸秆综合利用、农村清洁能源利用、农药废弃包装物回收处置、沼液资源化利用、生猪保险与无害化处理联动等形成了长效监管机制，基本建立了现代生态循环农业发展的政策体系。

1.2 扎实开展农业面源污染治理防控

1.2.1 化肥农药减量增效明显。根据《淳安县化肥减量增效实施方案》及《淳安县农药减量增效实施方案》，为全县化肥农药减量增效提供了技术及政策上的支撑，极大地提升了淳安县农业的清洁化生产。在农药减量增效上，从2014年起，每年建立4 666.67 hm2以上的统防统治核心示范面积。3年共计建立统防统治核心示范面积1.45万公顷次，2016年较上年度减少农药施用量9.118 t。在化肥减量增效上，主要是大力开展测土配方施肥及有机肥替代工程，2014—2016年，全县累计推广应用商品有机肥3.7万t，施用面积在6 666.67公顷次以上。在做好有机肥推广的基础上，还充分开展沼液利用、测土配方、畜禽养殖排泄物的就地利用等技术。3年全县累计应用测土配方技术推广面积7.2万公顷次，新增沼液利用20万t以上。2016年共减少不合理化肥施用量239.5 t。

1.2.2 废弃农药包装物实现回收处置。从2014年起，建立了以各乡镇人民政府为责任主体、相关部门协调监督、经营单位按政府规定统一价格回收与集中存放运输、有处理资质的单位进行规范化处置的废弃农药包装物回收处置机制。全县现已建成了以淳安县惠多利农资有限公司为核心的废弃农药包装物回收处理体系，全县共设有废弃农药包装物回收点135个，做到了全县全覆盖。2016年回收废弃农药包装物106 t，无害化处置106 t，回收率达到90%以上。

1.2.3 畜禽养殖污染得到全面治理。一是做好“关”。根据全县实际，重新划定了禁限养区，对不符合养殖标准的全部给予关停退养。2年来，全县共投入4 300万元，关停畜禽养殖场231家（户），减少生猪存栏量3.884万头、家禽存栏11.628万羽等，退养总面积达到12.27万m2。二是做好“治”。对保留的25家规模生猪养殖场全部进行了生态化改造，完成了治理任务。对5～50头的散养户，也开展了“一县一策”的整治工作，全部实行生态化养殖模式。三是做好“管”。县政府制定出台了淳安县环境保护工作巡查机制，并建立了网格化管理模式，构建了“政府统一领导、部门协同管理、乡镇日常巡查、排污单位负责、社会监督支持”的长效管理机制。

1.2.4 农业生产废弃物得到资源化再利用。一是大力发展有机肥加工业。为彻底资源化利用畜禽养殖排泄物，兴建了3家有机肥厂，年生产规模达到2万t，利用养殖干粪3万t左右，基本实现了规模养殖场干粪的资源化再利用。二是建立智能化液肥配送服务体系。为实现淳安县养殖污水的资源化利用，建成了1个高度智能化的液肥配送服务体系，县财政每年安排专项运行费用120万元用于液肥配送补助。通过生产有机肥、液肥配送及生态消纳地的利用，使淳安县养殖排泄物基本实现了资源化再利用。

1.2.5 农村户用沼气形成了循环再利用。为有效处理农村生猪散养户的污染治理及提高农村清洁能源利用率，在大力发展农村户用沼气的基础上，开展了农村户用沼气池大出料维护工程，对开展维护的沼气池县财政给予300元/口的补助，确保沼气池运行的安全性，同时也为种植基地提供了大量沼液及沼渣。2014—2016年全县已开展户用沼气池大出料维护5 500口以上，新增沼液及沼渣利用20万t以上，覆盖作物面积在2 333.33 hm2以上。

1.3 稳步推进示范创建，构建三级循环体系

淳安县近年来在发展生态循环农业中着力构建“主体小循环、区域中循环、县域大循环”的发展体系。通过扶持政策的引导，生态循环农业生产技术得到了广泛的应用，涌现出了一大批生态循环农业示范企业。如淳安县的杭州银峰生态农业开发有限公司通过应用生物发酵床生猪养殖技术，用养殖垫料生产有机肥，养殖污水实行液肥配送等，实现了生产过程零污染，形成了主体小循环。正是有一大批如杭州银峰生态农业开发有限公司这样的企业，使淳安縣形成了完善的区域中循环。如以杭州千岛湖沪阳农业开发有限公司为核心的西南片现代生态循环农业示范区，通过企业收购桑枝条生产食用菌、菌渣生产有机肥等技术的应用，将西南片的农业发展进行了有机藕合，形成了区域中循环。通过液肥配送、有机肥加工、统防统治、废弃农药包装物回收等技术的应用，形成了生产、加工、流通、服务相互融合的县域大循环。目前，淳安县已基本构建起点串成线、线织成网、网覆盖县的现代生态循环农业三级循环体系。

2 发展生态循环农业存在的问题

2.1 化肥、农药减量形势严峻

主要表现为化肥、农药施用量过多，同时由于施用方式不科学，造成化肥、农药有效利用率偏低。

2.2 农业废弃物利用率偏低

淳安县虽然目前建立了废弃农药包装物回收处置、利用农业废弃物生产食用菌、有机肥生产等技术模式，但总体来说还存在体系不够完善、惠及面不广等问题。

2.3 养殖业污染治理不完善

近年来，淳安县通过“五水共治”工作的开展，对养殖污染物进行了合理的利用。但从目前情况来看，淳安县养殖干粪由于通过有机肥加工形成了商品化，处理工艺较完善；养殖污水由于进行纳管及配备生态消纳地，在处理方式上还存在一定的问题，而液肥配送由于受限于农户接受力及配送能力，尚未普及。

2.4 技术和资金配套有待加强

研发单位的技术与生产主体的需求缺乏有效对接，先进且成本可行的技术比较缺乏，配套设施、公共服务、生态补助资金缺乏。

2.5 制度机制不健全

围绕“一控两减三基本”目标任务的制度机制构建不够完善，特别是按照整县域推进和常态化长效运行要求进行的设计和实施不到位，政策扶持制度不完善。

3 对策

3.1 继续深化种植业清洁化生产

一是提高统防统治技术应用覆盖面。加强农作物病虫害监测网络建设，进一步引导、培育农作物病虫害统防统治组织建设。重点通过农民专业合作社等生产主体在粮食生产功能区、规模化种植基地进行应用示范，以点带面提高统防统治技术应用覆盖面[1-2]。二是大力推广绿色防控技术。全面禁用高毒高残留农药，大力推广农药减量增效集成技术，应用物理、生物相结合的防治方法，降低农药使用量[3]。三是进一步优化用肥结构。通过进一步加大推广应用商品有机肥的补贴力度，改变传统的用肥结构，提高有机肥的施用比重，增加土壤有机质含量，促进微生物繁殖，改善土壤的理化性质和生物活性。

3.2 提高农业废弃物资源化利用率

一是提高农作物秸秆利用率。全面禁止秸秆焚烧，加大秸秆还田利用、基料化利用、饲料化利用、能源化利用力度，把秸秆禁烧与综合利用工作纳入乡镇环保及农业目标责任制考核。结合粮食生产功能区建设，加大油菜秸秆的还田利用力度，同时鼓励利用农林废弃物作饲料养殖食草动物，优化淳安县的养殖结构；加大科技创新，积极开发利用农作物秸秆生产生物质肥料、燃料等[4]。二是建立废弃物资源化利用产业链。充分利用淳安县现有产业规模，加大工商资本投入力度，建立农业废弃物资源化利用产业链，使农业废弃物资源化利用形成长效机制。至2019年，对全县3家有机肥厂进行技术改造提升，力争新增1家有机肥厂，扩大生产规模，同时扩大完善液肥配送網络体系，对淳安县食用菌产业及畜禽养殖业产生的废弃物进行资源化利用，形成一个产业链。三是完善农业投入品废弃物回收处理机制。推广应用可降解农膜，建立农业投入品包装物回收处理机制，积极开展农业投入品包装物、农膜等集中回收处理，促进其再生利用。强化乡镇主体责任，做好辖区内废弃农药包装物回收宣传培训、回收归集、督促检查和无害化处理等具体工作[5]。

3.3 集成应用先进生产科技

结合淳安县实际，集成推广应用现代生态循环农业发展模式、先进实用技术以及智能信息技术。一是淳安县的25家规模养殖场都将进一步推进利用畜禽—沼—作物、畜禽—有机肥—作物种养配套模式，加大畜禽排泄物的资源化利用率。二是鼓励当地农户应用新型农作制度，大力推广精准施药技术、节水灌溉技术、集约化生产技术。三是充分利用现代智能信息技术，推进“互联网+”在现代生态循环农业发展中的运用，依托智慧农业云平台，建设全县现代生态循环农业智能化信息服务平台。充分利用该智慧平台实现农业生产过程中可视化远程咨询、远程诊断作物灾病等智能化远程服务技术；实现生产过程中智能化控温、控湿、控水、控肥等智能化生产控制技术；可通过该智慧平台推广相关农业政策，开展远程教育为农户提供各类农业知识；政府还可通过该智慧平台进行统一指挥和管理工作。

4 参考文献

[1] 蒋翠芳，赵爱国，陈春英.全州县生态循环农业发展现状及对策[J].农技服务，2015，33（15）：139.

[2] 钱淑琼，张方方，吴亚琪，等.浙江省生态循环农业发展现状及对策研究[J].安徽农业科学，2012，40（33）：16314-16317.

[3] 楚云菲，李娜.生态循环农业的发展现状及问题探析[J].创新科技，2015，181（3）：20-22.

[4] 艾海军.广饶县生态循环农业与农村新能源发展现状及对策[J].基层农技推广，2013，1（12）：52-53.

[5] 张艾理.萧山区生态循环农业发展现状与对策[J].杭州农业与科技，2015（5）：4-7.