大众旅游时代背景下乡村旅游供给侧改革研究

韩晓斐+尹萍+吕娟

摘要：在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，李克强总理作了《2016年政府工作报告》，提出了“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”的指导意见。作为国内最热门的旅游类型之一的乡村旅游在实践上己经成为老百姓旅游选择中的重要组成部分，也对大众旅游发展和兴盛打下了坚实的市场基础。在乡村旅游快速发展的同时，供需矛盾问题也日益突出。乡村旅游在走向深度，增加厚度，通过发展乡村旅游与精准扶贫相结合的模式和策略还有待进一步开发

关键词：大众旅游；乡村旅游；供给侧改革

2015年，我国接待国内外游客超过41亿人次，旅游总收入突破了4万亿元，旅游业对投资和消费的战略性作用更加突显，是我国经济社会发展的最大亮点之一。但还要看到，由于旅游产品同质化严重，旅游公共服务体系质量、效率不高，巨大的潜在旅游需求得不到有效释放，大量旅游及相关需求流失境外。这些问题的实质是旅游业“供需错配”的现实，而解决这一问题的主要策略就是积极推进旅游业供给侧结构性改革。

一、培育旅游市场新主体

一是培育和形成一批素质高、能力强、具有创新精神的新市场主体是中国旅游业实现转型升级和提质增效的关键。一是要积极引导旅游企业以技术能力为核心，通过战略决策、产品设计开发、市场预测和营销、内部组织协调管理的交互作用，提高核心竞争力和释放潜在活力。

二是要大力培育智慧旅游、乡村旅游、研学旅行、休闲旅游、红色旅游、康体旅游等众创空间、创客基地，重视培养一大批具有视野开阔、理念先进、综合协调能力强等素质的高层次应用型人才，激发创造性。

三是要加强产、学、研合作，支持科研院所、高等院校和以旅游协会为代表的各种社会中介组织发展，提升其服务旅游企业、旅游行业和旅游市场的综合能力，激发其活力。

四是要深化体制机制改革，促进旅游行政部门职能向服务型和创新型转变，提高管理和服务效率。五是要鼓励大众创业、万众创新，建立一些国家或地方性的旅游创新、创业平台或组织，提高其运行效率。

二、整合各类要素供给

在实体经济与虚拟经济融合发展，以大数据、云计算、物联网为代表的信息技术变革影响激增的背景下，我国旅游业如何在源头上有效整合生产要素，增加各类生产要素的有效供给，避免要素过度投入、资源浪费和产能过剩等问题，尤为重要。当务之急是夯实认知基础、准确决策引导。

一方面，要厘清旅游资源、劳动、土地、资本等各种旅游生产要素类型及其交叉衍生类型，以及环境、技术、企业家精神、组织管理、政府服务、制度等影响旅游全要素生产率的因素，廓清其发展现状、演变趋势、利好及制约因素，探索对其有效引导和利用的机制。

另一方面，要联动市场规模、公共服务、专业化分工、现代科技、政策法规等“旅游需求侧”影响因素，合理构建出一套传统旅游业态革新、旅游新业态培育及消费结构优化的协同机制，因势利导释放要素活力。此外，要积极融入信息、交通、网络、能源、生物等先进科学技术，促进旅游行业技术进步、人力资本提升、知识增长，推动各类旅游生产要素实现质的提升，促进旅游全要素生产率提高。

三、改革完善相关制度

旅游业是一个综合性很强的产业，需要进行系统的综合配套改革才能有效推进。一是要推进旅游行政管理体制改革，创新旅游部门工作理念和工作方式，形成必要的日常监管机制和安全预警机制，增强其综合协调、管理、服务等能力，有效规范和监督市场供需双方各种主体，维护市场秩序，鼓励正当竞争，保护企业和消费者正当权益。

二是要以《关于支持旅游业发展用地政策的意见》为指导，谨慎甄别各种旅游项目的可行性，加快落實旅游用地政策，引导土地要素切实流向符合市场需求和具有长期稳定收益的旅游新业态、新项目和新产品。

三是要落实带薪休假制度，创新改革节假日制度，倡导错峰休假、弹性作息等理念，引导合理出行，化解赶集式的集中出行和消费所造成的资源配置失衡、旅游服务质量下降等问题。

四是要及时制定和出台有关旅游业发展的法律、规章、标准、政策、意见等，在财政支持、税收减免、投融资、入境签证、通关程序、考核奖惩、区域竞争和合作等各方面构建完善有力的制度保障体系，促进旅游业平稳快速发展。

供给侧改革是未来我国旅游业发展与改革的主旋律，其重点在于调整优化产业结构，提高供给体系质量和效率。乡村旅游是旅游业供给侧改革的重要领域，乡村旅游供给侧改革也必将推动乡村旅游转型升级和可持续发展。因此，乡村旅游要抓住旅游业供给侧改革发展新机遇，加快生产要素改革、产品结构改革、产业结构改革和消费环境改革，既要增加总量供给，更要优化产业结构，提升供给体系质量和效率，更好地满足人们不断升级的旅游消费需求，迎接国民休闲度假时代的全面到来，并在旅游扶贫和美丽乡村建设中发挥新作用、担当新使命。

参考文献：

[1]提升我国乡村旅游竞争力路径研究[J]. 余兵. 农业经济. 2015（02）

[2]后现代视角下的乡村旅游[J]. 吴巧红. 旅游学刊. 2014（08）

[3]乡村旅游的异化及本质回归[J]. 耿选珍. 农业经济. 2014（06）

[4]“供给侧改革”旅游业作用巨大[N]. 魏翔. 中国旅游报. 2015 （004）

[5]风景这乡好游客爱农家[N]. 尹婷婷，程怡欣. 成都日报. 2015 （004