唐县“三城”联创为什么能够立竿见影

甄慧帅　马跃文

唐县是革命老区，也是燕山——太行山集中连片特困区县和国家扶贫开发重点县，县城是老旧县城。2016年，唐县坚持“三城”联创，围绕“生态、精致、舒适、灵气”目标，突出规划引领，优化总体布局，实施了一批城建和惠民工程。新建唐尧、钟鸣、古北岳、仁厚、秀水等6个精品公园，新改建街头游园15个，建成省级园林式单位、小区12个，城区新增绿地面积153万平米。北环路拓宽改造、迎宾大街改造提升、东关桥改造等竣工通车，仁厚西路完成大修，国防路拓宽改造、东外环建设即将竣工，“一环六纵六横”路网格局逐渐形成。完善县城功能配套，县城水、电、路、气、讯等民生工程日趋完善，教育、医院、交通等公共服务保障进一步健全……。走进现如今的唐县，放眼过去，街道光亮洁净、交通秩序井然、处处鲜花锦簇、满城绿意盎然，唐县广大群众的文明意识也正从“全民自律”走向“全民自觉”。去年，唐县省级园林县城创建成功，省级文明县城创建在全省推广了经验。县城旧貌换新颜，让群众获得了许多看的见、摸的着的实惠，也正在悄然改善和提高着群众的生活质量，影响着百姓的文明素质和精神面貌。

唐县面貌为何在短短半年的时间内能够立竿见影，使县城发生翻天覆地的巨大变化，赢得群众的真心拥护和支持？还得追溯去年以来，县委、县政府以锐意改革、攻坚克难的魄力和勇气，深化“两学一做”学习教育，构建党政主导、群众参与、舆论支持、全民自律“四位一体”工作运行机制，实行清单化、网格化、常态化、一线化、台账化“五化”管理法，落实干什么、谁来干、怎么干、什么时间干完“四个干”要求，以成事档案为正面清单，以诚信档案为负面清单，把“三城”联创作为牵动和活跃工作全局的着力点，把文明县城创建作为统筹推动扶贫攻坚、项目园区、信访稳定等各项工作的载体和民生工程，顺应全县人民对美好生活的新期待，以创新工作机制为切入点，探索走出了一条贫困地区、老旧县城创建文明城的新路子。大德之行，必有大治。唐县县委、县政府正是用改革的办法和崇尚实干的精神，凝聚了党心、赢得了民心，形成了强大的攻坚合力，汇聚起了磅礴的群众力量。

党政主导，点燃干部的创业激情。创城伊始，县委书记杜庆勇坚持党政主导这一治理理念，从“认识”、“机制”、“状态”三方面入手，狠抓领导干部这个“关键少数”，全面点燃创业激情，焕发干部最佳状态。在认识上，坚持以人民为中心的发展理念，破除“阶段论”、“面子论”、“无关论”、“完美论”四种不科学“论调”，树立“发展、民生、协同、突破”四种意识，切实把广大干部群众的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到推动全县各项工作升级进位上来。在机制上，推行党政主导、群众参与、舆论支持、全民自律“四位一体”工作运行机制，全力提升社会经济体系和治理能力的现代化水平。在状态上，围绕“干部为事业担当、组织为干部担当”，从激发干部内生动力入手，建章立制，着力破解束缚和制约，推进创城工作的深入开展。

坚持以改革创新为引领，着力推进关键领域和重点环节的改革，大胆破解发展中的瓶颈和问题。立规矩，建立《成事档案》，出台《容错免责机制》《干部问责机制》《干部负面清单》等机制，以《条例》为底线，以《准则》为引领，以“十个环境”为重点，严厉整治懒政怠政、为官不为、为政不公等行为，严厉查处党委政务不公开、“三资”管理不规范、强揽工程、私买土地、吃拿卡要等突出问题。给支撑，出台《经费使用补充意见》《专项工作奖励意见》《县属企业领导人员管理暂行办法》等制度，提高乡村经费标准，乡镇工作经费提高到60万元/年，行政村工作经费提高到9.5万元/年。为创城工作提供了制度保障和资金支撑。

坚持以正确的用人导向为根本，着力净化政治生态，制定出台《精准考核意见》《四个干抓落实》等机制，不唯年龄、不唯资历、不唯选票，重实绩、看担当、凭公论，在脱贫攻坚、项目园区、城镇建设等工作一线识别干部、选用干部。建立常态化“督考合一”机制，把成事档案作为干部提拔重用的重要依据，督促和倒逼广大领导干部不做“老好人”、“精明人”、“大官人”，放下“名”、放下“利”、放下“懒”，以上率下，主动深入到条件最艰苦的地方去、矛盾最突出的地方去、群众最需要的地方去，坚持问题导向，靶向施策，確保各项工作的刚性落实。

群众参与，汇聚起磅礴的民众力量。创城为民是服务宗旨，既是出发点也是落脚点。为了群众，还要依靠群众。唐县注重培育群众的主人翁意识，发挥群众的主体作用，对事关改革发展的重大工程、重要事项，搞好风险评估，组织专家评审，并全面把握和正确引导群众的思想动态和心理预期，最大限度地争取群众的理解和支持，依靠群众的智慧和力量推动工作。

唐县明确创建主体或管理对象的创建义务清单，将食品安全、安全生产、文明标识、门前五包、合法排污等多项内容纳入其中。相关部门与城区主次干道1677个临街企事业单位、商户、门店签订包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序“门前五包”承诺书，并张挂责任牌。

坚持问题导向，让群众当监督员，使参与社会治理有平台、有渠道、有组织。一是发动群众监督。通过设立微信号、举报电话、随手拍、曝光台等多种监督渠道，拓宽管理社会的信息来源，并及时向举报人反馈结果。二是发挥参与作用。坚持党员干部带头，深化文明单位、文明校园、文明社区等群众性精神文明创建活动，大力开展“争做文明市民、助力文明县城”万人签名、“庆国庆迎重阳”大型文体展演、“小手拉大手、文明我先行”文明校园创建等一系列活动，在全县迅速掀起了创城热潮。三是依靠群众智慧。广泛汇聚民智，发动群众出主意、想办法，提出意见和建议，同时依靠科技手段，采取GPS定位、监测线路用电量等手段随时开展监督，加强对违法营业及违规行为的监管。四是畅通干群交流渠道。建立企业家恳谈日制度，每个月第三周的星期三召开企业家座谈会，县委书记亲自解决企业发展问题。建立与扶贫工作队长、骨干企业、老干部、一线教师、信访群众直接联系的渠道，接受群众监督，发现施政问题，改进工作部署。

舆论支持，营造良好的创城氛围。唐县坚持舆论先行，让“摄像机”赶在“铲土机”前，力戒“破窗效应”，打造“火炉效应”，坚持用社会主义核心价值观引领创建，用公众人物示范推动创建，通过教育、惩罚和警示，引导广大群众自觉遵守公序良俗，撒播文明礼仪、弘扬时代新风、凝聚强大正能量。

唐县通过多种形式开展文明城市创建活动，着力营造人人关注、人人支持、人人参与的浓厚氛围。针对不文明行为顽症，建立了“唐县好声音”微信投诉处理机制平台，各主要媒体开设“不文明行为曝光台”，实施立体监督，督查部门迅速跟进，谁主管谁负责，谁丢分谁担责。目前，已对1000余起不文明行为进行了曝光，文明城市创建逐渐成为“全民自觉”。结合“两学一做”学习教育，唐县创新载体，推行“十个结合”（与文明县城创建、脱贫攻坚、美丽乡村建设、平安创建、大气污染防治、创建省级园林县城、项目园区 、惠民实事、营造风清气正换届环境、本职工作相结合），吹响文明县城创建冲锋号。发挥先锋模范作用，让每名党员亮身份、树旗帜，争做创城的宣传员和教育员。农村、社区党员带头开展卫生清洁、助老爱幼等志愿服务活动，维护社会治安、净化卫生环境、使用文明用语、帮扶困难群众，营造起健康文明、蓬勃向上的社会风尚；企业单位党员悬挂“共产党员店”标志，从业人员佩戴党徽，亮明党员身份，大力推行诚信经营、文明经营，诚实守信成為一种行动自觉；其他领域党员以身示范，带动和影响身边同志、家属、亲戚和朋友，从自身做起、从每一件小事做起，积极争做文明城创建的倡导者、推动者和维护者。唐县“三城”联创，通过以党风带政风转民风，推动文明县城创建向农村延伸，县级文明村镇创建稳步推进，3个乡镇、19个村被评为县级文明村镇。文明单位示范作用凸显，唐县道德讲堂之声乐文化、魅力财税、阳光交通等活动扎实开展。列入县财政预算30万元，十星级文明户（文明家庭）评选活动强力推进，大学生在校期间每人每年奖励1000元。通过系列群众性精神文明创建，涌现出爱心驿站、保定好人、保定十大新闻人物、保定美德少年等一批先进人物、事迹和典型，文明之风充满在整个唐尧大地。

全民自律，形成助力创建的行动自觉。唐县以社会主义精神文明建设为内容，以诚信体系建设为抓手，大力倡导明礼知耻、崇德向善的社会主义核心价值观，全面培树全体公民公序良俗的养成。通过诚信档案管理，让每一份努力都有记录，每一份付出都有回报，每一份失信都有惩戒，切实增强守法光荣、违法可耻、诚信自律的内生动力。重点建立了成事档案、诚信档案，每月更新情况，并定期向社会通报，在党政机关、金融、医疗、教育等部门资源共享，纳入政审材料，作为招工、入学及项目招投标、土地出让、贷款担保等一系列政治经济活动的重要依据。对纳入负面清单的当事人，在职务晋升、入党参军、报考公益性岗位、推荐“两代表一委员”等方面进行约束。目前，唐县将诚信管理延伸到农村干部和全体公民，全县党员干部、在职工作人员，农村两委干部全部建立诚信档案，并记入个人正面清单和负面清单，诚信奖励、失信惩戒的社会自律机制已经形成，必将会为唐县的快速发展注入新的动能和活力。

唐县是一座英雄的城市，是一片希望的热土。当前，唐县紧紧围绕建设“保定西部区域中心城市”目标，以“三城”联创为载体，着力打造县域经济发展的强力引擎。“三城”联创，选准了加快发展的“突破口”，找准了拉动发展的“引爆点”。“三城”联创不仅改变了城市面貌，增强了群众幸福感，更历练了干部作风，构建起了实现跨越赶超的工作机制和理念。坚信在不久的将来，一座美丽富饶的城市会展现在世人面前，唐县的明天一定会更加辉煌和灿烂！

（作者单位：唐县县委办）