县级文化馆总分馆制在广东省的建设实践及问题对策

陈海明

（广东省文化馆 广东 广州 510075）

县级文化馆总分馆制在广东省的建设实践及问题对策

陈海明

（广东省文化馆 广东 广州 510075）

在全国文化馆总分馆制建设之际，2015年7月,广东省提出要推进文化馆总分馆建设，建立以县（市、区）级馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化室为服务点的总分馆体系，建立运行机制，加强集约管理。本文就我省11个文化馆总分馆首批试点建设情况，立足深入调研，分析试点建设单位的优势与不足，结合广东省基层文化馆的特点，提出有针对性的发展建议。

文化馆总分馆制；试点建设；现状

2015年1月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确要以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。2016年2月，随着《广东省文化厅关于申报2016年图书馆、文化馆总分馆试点建设项目的通知》下发，广东文化馆总分馆制建设正式拉开帷幕。黄埔区、乐昌市、连平县、大埔县、惠东县、开平市、阳东区、雷州市、电白区、佛冈县、饶平县等11个文化馆总分馆为首批试点建设县（市、区），本文通过集中座谈工作进展、实地察看运行成效、专家讨论研究困难与问题等方式对试点地区总分馆制建设现状进行剖析，发现问题，并提出相应建议和对策。

一、试点建设情况

(一)组织有力，部署周密，稳步推进试点建设。绝大部分试点地区成立了由县（市、区）政府分管领导挂帅，多部门力量共同参与的工作领导小组，统筹推进文化馆总分馆体系建设。对照建设标准，在摸清文化馆、站、室的软、硬件设施的基础上，科学规划选定试点，因地制宜制定实施方案。方案基本上都能以县（市、区）政府名义印发实施。值得一提的是乐昌市把文化馆总分馆制建设作为全面深化改革项目，已纳入政府考核。开平市、阳东区将各分馆、服务点的任务详细分解，责任落实到单位及个人。

(二)基础扎实，措施得当，有序落实“三个统一”要求。试点地区以实施文化馆总分馆为抓手，通过盘活利用资源、推进集约管理、强化责任措施等多种方式，有序推进文化馆总分馆建设。一是围绕公共文化服务内容，基本完成了服务目录、服务标准和服务标识等方面的统一。其中，开平市通过实地调研，由领导小组制定试点建设专项经费使用计划，统筹经费管理；惠东县总馆建立运营经费统筹管理使用机制和预算方案逐步落实工作任务；乐昌市制定专项资金预算明细表，明确资金使用范围、使用项目，为两个重点建设的分馆设置专用经费，通过摸索前进方式有效提高资金使用效益，以此带动整项试点工作。二是围绕群众需求，依托地方特色资源，以总分馆分级共建方式，精心打造具有较大影响力的服务品牌项目，如开平市的“我们在这里成长”暑期公益艺术培训班共设17个培训点，举办53个班，近1000名青少年参加公益艺术培训；黄埔区以“黄埔之悦”为代表的文化艺术惠民活动走进社区、走进企业、走进军营，成为最受欢迎、专业程度较高的项目化、常态化的群众文化活动；电白区的“三月三”活动已为百姓喜闻乐见，深受群众喜爱。

(三)创新思路，充实力量，有效落实人员保障。在保证人员编制不变、隶属关系不变的前提下，试点地区稳步实行“下派上挂，专兼结合”的队伍建设模式，其中，连平县分馆的人员编制由县文广新局统一管理，乐昌市有效落实人员挂派制，开平市凝聚集体力量，从市文化馆、图书馆、美术馆抽调业务骨干，按片区分三组下派至分馆，支持分馆、服务点业务开展。佛冈县针对现有基层文化队伍薄弱现状，创新举措，以政府向社会购买服务等形式，由工作领导小组办公室招聘热心文化事业的专职人员下派分馆，以加强总分馆人员交流学习，促进人才队伍建设和分馆、服务点业务开展。

(四)突出特色，社会参与，以集约管理推进资源整合联动。在资金筹集方面，电白县沙琅镇政府充分利用乡绅力量，出资一万元启动资金灵活撬动社会投资三十万元，大力推动文化馆总分馆建设。在场馆建设方面，惠东县总馆积极引入社会力量，开拓与社会合作办馆新的发展模式，开展更贴近群众、贴近生活、贴近社会的文化活动，实现共建共享；黄埔区的文化室直接落户华新产业园区，与企业共建“金雁文化”，打通最后一公里，将文化服务直接送到服务对象的家。在制度保障方面，开平市充分结合侨乡特色，将文化馆总分馆试点工作与五邑联合文化馆建设统筹兼顾，实现江门五邑地区文化资源共享，搭建文化推广与合作的平台。

二、存在问题

(一) 部分地区对总分馆建设认识不够。在现有体制背景下，文化馆总馆往往没有对分馆的人力、物力以及财力等的分配权，部分试点地区对文化馆总分馆建设方向和目标概念模糊，理论研究不深，对总分馆制的认识不够，总馆与分馆之间的合作、文化管理部门与部分镇街政府之间的合作依然为松散的“信用关系”，仍保持着传统的群文工作观念，各自开展群文活动，没有形成一个整体，认为总馆是总馆，分馆是分馆。

(二) 如何统筹用好专项资金需进一步提升。个别地区的省财政补助资金划拨滞后，欠发达地区的地方配套资金难以兑现，一定程度上制约着平台建设、培训活动、创作辅导、非遗展演等活动的顺利开展。另外，个别试点地区未能规范、有效管理使用专项资金，仍然采取传统的资金使用模式，把资金按比例分配到各分馆和服务点，把有限的资金用在购置分馆设施设备或举办活动上，重“硬”轻“软”。

(三)基层文化队伍薄弱，青黄不接。尤其是欠发达地区的农村文化工作队伍青黄不接，分馆及基层服务点的人员配备不足，专业管理人才匮乏，专业水平不高，镇文化站专职人员普遍存在技能水平较低、一身多职、年龄老化等现象，农村文体协管员通常由村委干部兼任，事务繁杂，待遇较低，较难保证分馆和基层服务点的开放时间和活动开展。

（四）总分馆联动运行机制有待完善。对于如何建立文化馆总分馆工作运行机制，试点单位普遍没有形成清晰的思路，个别试点地区的政府主体责任缺位，实施方案操作性不强，缺乏相应的资源调配、资金统筹、人才互留工作机制。部分地区过多强调资金、硬件设施等客观条件，文化品牌建设思路窄，未能有效发掘、培养当地丰富的特色文化资源。

三、对策建议

（一）提高认识，改变观念，扎实构建文化馆总分馆格局。如何将分散的、隶属关系不同的和财政分级拨款的各级文化馆进行有效整合，使之成为整体性的网络组织，这是构建文化馆总分馆的关键，试点地区要加强和提升对文化馆总分馆建设重要性、特殊性、开拓性的认识，进一步明确目标，找准定位，变“信用关系”为“制度关系”，进一步打通行政层级和区域划分，畅通资源流动渠道，整合区域内资源的上下贯通和横向流动，加强基层场地、人力、师资、服务等资源的统筹利用与共享，提升服务效能。

（二）明晰责任，调整职能，进一步完善运行机制。强化组织领导，明确文化馆总分馆建设的责任主体是政府，推进者是文广新局，具体实施是文化馆。在现有工作基础上完善文化馆总分馆运行机制，细化建设方案、职责分工和时间节点，充分结合理事会法人治理结构建设，实现现有各层级文化馆、站、室工作人员的高度融合和分工协作，增加文化馆、站、室之间的交流互补，有效解决文化馆运行中“孤岛问题”，实现单馆运行与多馆联动的和谐发展，通过文化馆总分馆建设扩大公共文化服务辐射范围，提升文化均衡性。实施过程中要注重建章立制，以文件形式将文化馆总分馆垂直立体化管理和横向协同管理格局固化下来，形成长效机制。

（三）整合资源，发挥合力，统筹做好人、财、物上的保障。根据试点地区实际情况，坚持实事求是原则，在推动文化馆总分馆建设中，进一步完善自上而下的文化馆总分馆体系建设协调机制，整合财政、编办等部门的资源，集中力量，解决经费不足等问题。总馆将部分资金统筹起来，主要运用在资源的共建共享和调配使用上，推动总分馆的整体服务。如由总馆建设一个数字文化网站，丰富网站容量，分馆、服务点使用各自账号便可共享总馆数字资源。另外，有限的经费不能全盘撒在活动上，应当做好长远建设规划，提高资金使用效益，集中解决开展活动、培训必需的资源建设。

在队伍建设方面，建议镇街党委政府把文化站站长和文化工作人员“归位”，卸去兼任的与文化无关的工作，专心做好基层文化服务。探索采取委托管理模式，广泛吸引社会各阶层优秀人员参与文化馆总分馆建设，部分试点地区要尽快建立文化志愿者队伍，可利用演出、展览和培训等群文活动的联动来促进各级文化馆站间人员联动。在人员统筹使用管理上应大胆探索，进一步建立健全人才考核评价和激励机制，在不违反相关规定的基础上，积极探索、尝试新方法、新举措，进一步理顺相关的人才及管理模式的具体方式方法，找准工作平衡点，实现各方资源的优势叠加。

（四）大胆探索，创新思路，引导社会力量参与试点建设。创新发展思路，着力解决制约试点地区文化馆总分馆科学发展的矛盾和问题，坚持政府主导和社会参与相结合，文化馆要与文化企业和其他事业单位等服务主体形成有效联系，建立起新的合作伙伴关系之后才能有效利用外部资源进行分馆、服务点等的创办，为分馆和服务点的服务打下基础。善用外力，充分利用文化部、文化厅等提供的网络资源，强化互联网技术和信息化技术的运用，搭建平台，整合和培育志愿者队伍，打造明星志愿者，带动文化志愿者团队的发展。加强制度设计研究，试点地区之间应积极进行沟通交流，充分合理借鉴同类地区先进经验；同时，在试点建设中，结合实践工作，积极借用高校或研究机构等“外脑”，为试点工作制度设计完善提供支撑。

〔1〕中共中央办公厅，国务院办公厅.关于加快构建现代公共文化服务体系的意见，2015；

〔2〕中共广东省委办公厅，广东省人民政府办公厅.关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见，2015；

〔3〕广东省文化厅.关于申报2016年图书馆、文化馆总分馆试点建设项目的通知，2016。

陈海明（1989年--），女，本科，现任职广东省文化馆。