全球城市 目标“卓越”

金姬

在中共上海市第十一次代表大会开幕当天，韩正同志代表十届市委向大会作报告。在描述上海未来愿景时，他表示，上海要建设“令人向往的卓越的全球城市”，着力打造创新之城、人文之城、生态之城。

这一愿景是对2016年8月上海市人民政府制定的《上海市城市总体规划（2016-2040）》的一种呼应。

为何要设定这样的城市目标？这是由于世界经济格局正在发生变化，中国正在崛起，已成为世界第二大经济体；此外，全球城市体系也在转型。在过去10年或更长时间内，各国中心城市的地位更加集聚，由于业务呈现全球化趋势，纽约、伦敦、上海的高端生产性服务业的功能更加集聚。在这样的宏观背景下，上海理应担当“全球城市”的国家使命，代表国家参与全球竞争和合作。

而加上“卓越”这个定语，既体现了上海的城市精神，也表明这座城市的目标是要进入全球城市的第一梯队。这就要求上海城市发展的各方面都要对标国际一流，敢想敢干，善做善成。

我们看到，过去5年，上海城市核心功能不断增强；相信未来5年，这座“全球城市”不断向“卓越”迈进。

“四个中心”成绩斐然

上海市第十一次党代会上确认，未来5年，上海将基本建成经济、金融、航运、贸易四个中心，在全球大都市中的影响力稳步提升。

事实上，这“四个中心”的定位，最早是在2001年国务院批复“上海城市总体规划”时明确的。2009年4月，国务院发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，明确提出到2020年，上海要基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心；基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

2012年5月举行的上海市第十次党代会，对于上海建設“四个中心”提出了5年目标：“四个中心”全球资源配置能力初步形成。国际经济中心地位全面提升，跨国公司地区总部进一步集聚；国际金融中心资源配置功能进一步增强，主要金融市场成交额保持世界前列，基本确立全球性人民币产品创新、交易、定价和清算的中心地位；国际贸易中心能级和贸易便利化水平进一步提升，服务贸易加快发展；国际航运中心功能更加完备，现代航运服务体系更加完善。

过去5年，上海在“四个中心”建设过程中，交出了满意的答卷。

在建设国际经济中心方面，上海一直致力于在扩大开放方面先行先试，利用外资不断取得新突破。5年问，新增跨国公司地区总部227家，累计达580家，超过95%地区总部具有两种以上功能，56家地区总部成为亚太区总部，仅占全市外商投资企业总数1%的地区总部，贡献了全部外商投资企业9%的营业收入和15%的利润总额，辐射带动效应明显。新增外资研发中心77家，累计达411家，其中世界500强企业研发机构120多家，分别占全国的1/4和1/3，成为上海获取和利用全球创新要素、建设具有全球影响力的科技创新中心的重要力量。

在金融领域，上海开放创新不断深化，初步形成了全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心，金融市场年交易总额达到1300多万亿元，金融业增加值占全市生产总值的比重超过了17%。上海已经成为全球金融市场体系最齐全的城市之一。

2016年6月12日，随着上海保险交易所揭牌，上海金融市场至此实现了股票、债券、期货、货币、外汇、保险等要素市场全覆盖。上海保险交易所首期注册资本22.35亿元，重点搭建国际再保险、国际航运保险、大宗保险项目招投标、特种风险分散的“3+1”业务平台。

上海金融基础设施建设不断“夯实”。2016年6月8日，全球中央对手方协会法人实体在沪正式注册成立，包括上海清算所在内的全球最主要的33家交易清算机构组成，覆盖了全球最主要交易所市场和场外市场，涉及几乎所有金融资产类别和产品类型，其政策建议受到各国金融市场监管机构重视。随着跨境人民币业务持续推动，上海作为全球人民币中心的地位显著提升。2016年，上海市银行跨境人民币业务结算量约2.26万亿元，占全国的22.9%，居全国首位。

在贸易领域，上海巩固国际贸易中心地位，打造国际贸易投资新高地和国际消费城市。上海口岸货物贸易年进出口总额突破1万亿美元，服务贸易进出口规模保持全国领先，跨国公司地区总部和功能性机构超过1300家。

值得注意的是，在全球贸易形势持续低迷的背景下，上海口岸贸易近年来占全球和全国的比重稳步上升。根据上海市商务委的数据，2016年口岸货物进出口达68820亿元，占全国的28.3%，占全球的3%以上，规模已超越香港、新加坡等传统国际贸易中心城市。上海深入推进国家服务贸易创新发展试点，服务进出口由2011年的1293亿美元扩大到2016年的2019亿美元，分别占全国的25%、全球的2%以上。服务贸易在对外贸易中的比重突破30%，达31.8%，比2011年提升9个百分点，比全国高13.8个百分点，并已显著超过国际平均水平。

同时，上海构建高效、多样、智能、联通、便捷的现代物流体系，增强高端航运服务竞争力，提升国际航运、航空枢纽港地位与功能，进一步增强集聚效应，基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

得益于洋山深水港的规划建设和多年发展，目前上海港与全球214个国家和地区的500多个港口建立了集装箱货物贸易往来，国际班轮航线遍及全球各主要航区。2016年，上海港完成货物吞吐量7.02亿吨，完成集装箱吞吐量3713万标准箱，同比增长3.5%，自2010年以来连续七年保持世界第一。

此外，上海积极加强航空基础设施建设，全力打造亚太门户复合航空枢纽。2016年，上海两机场共实现航班起降74.2万架次、旅客吞吐量10646.3万人次、货邮吞吐量386.9万吨，同比分别增长5.1%、7.3%和4.3%。上海成为全球第五座航空旅客吞吐量过亿的城市。

上海邮轮旅游同样呈现井喷式发展。2016年，上海港共靠泊邮轮509艘次，同比增长48.0%；邮轮旅客吞吐量289.4万人次，同比增长75.9%。

据悉，全国1/3左右的进口汽车、钻石、葡萄酒、乳品，1/2左右的进口化妆品、医药品、医疗器械，超过60%的进口服装服饰、70%以上的进口手表等商品均从上海关区进口并销往全国各地。大宗商品方面，石油天然气、矿产、棉花等面向国际的大宗商品交易中心相继成立，有色金属、石化、钢铁现货贸易额分别占全国的60%、20%和15%左右，钢铁价格指数、有色金属现货价格指数等被国际市场采纳，上海钢联“中国大宗商品价格指数”“中国铁矿石价格指数”成为国内外市场风向标。

与此同时，上海也不遗余力地发展现代航运服务业，提升航运中心“软实力”。据统计，目前，在沪经营国际海上运输及其辅助业的外商代表机构达到约250家，约1500家国际海上运输及辅助经营单位在上海从事经营活动，中远海运集团等大型航运公司总部成功落户，马士基、地中海、中远海运等全球排名前20位的班轮公司入驻，全球九大船级社均在沪开设了分支机构，20多家國内外知名航运经纪公司在上海注册运营。上海已成为全国注册登记货代企业数量最多、业务最集中的地区。

在较为完备的产业政策助推下，上海航运融资、航运保险、航运金融衍生品等业务得到进一步发展，业务规模均居全国前列。2016年，上海航运保险指数发布。此外，随着新华波罗的海国际航运中心发展指数、“海上丝绸之路”运价指数等各类指数的陆续推出，国际航运界的“上海声音”越来越响亮。

轨交发展区域协调一体化

在韩正同志代表中共上海市第十届委员会回顾过去5年工作时，有两项内容也与上海迈向“卓越的全球城市”有关——一方面是枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本形成，轨道交通运营里程跃居全球之首；另一方面是实施闸北区、静安区“撤二建一”和崇明撤县设区，虹桥商务区、国际旅游度假区、世博园区、临港地区等重点区域和郊区新城建设加快、功能显现，区域和城乡协调一体化发展水平明显提升。

如今的任何一座全球城市，都离不开轨道交通。大都市里的轨道交通，承载的更多是人们对便捷、速度和更广阔世界的渴求。上海不是中国最早拥有地铁的城市，却是最依赖地铁的城市之一。上海自1993年5月28日地铁1号线通车以来，轨道交通已历经了24个春秋。现在打开上海地铁图，有点像在俯视一只彩色水母：唯一的环线4号线圈起了上海内环线内区域，仿若水母的伞状体；其余13条横贯东西或纵深南北的线路，就好比水母须状的触手。这只拥有14种色彩的“水母”眼下已经覆盖了上海13个行政区，其中一根触手已经延伸到了昆山花桥，最长的触手触及距离上海市中心70公里外的临港新城。

上海地铁用了24年时间，超越了发达国家地铁100多年的发展水平。617公里，运营里程数世界第一；2016年，全网客流达33.97亿人次，跃居世界第二。随着网络逐步成形，上海地铁的运力运量不断交替增长。

而区域和城乡协调一体化，则是上海在建设国际化大都市进程中的一个都市化创新。

未来5年 值得期待

根据此次党代会描绘的未来5年上海蓝图，上海将在“四个中心”建设方面对标“卓越的全球城市”：

构建开放型经济新体制。坚持扩大开放，大力吸引外资，提升总部经济发展能级，促进跨国公司总部拓展功能。支持鼓励本土企业走出去，开拓国际市场、拓展海外业务、投资购并企业，参与国际经济合作与竞争，增强技术创新能力和产业国际竞争力。

加快构建面向国际的金融市场体系，建设人民币全球服务体系，提升金融监管能力。创新经贸投资合作、产业核心技术研发、国际化融资模式，搭建开放合作新平台，增强金融服务功能，探索具有国际竞争力的离岸税制安排，建设服务“一带一路”的市场要素资源配置功能枢纽。推动科技与金融更紧密结合，完善适应科技创新产业化需求的金融体系。积极稳妥推进金融开放创新，优化金融市场体系和机构体系，扩大市场定价权和国际影响力，提高配置全球资金资本的能力，完善金融市场服务实体经济功能，健全风险防范机制和监测预警机制，基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，迈入全球金融中心前列。

打破垄断，放开放活，营造高度开放、公平竞争的市场环境，巩固国际贸易中心地位，打造国际贸易投资新高地和国际消费城市。

优化集疏运体系和航运服务体系，构建高效、多样、智能、联通、便捷的现代物流体系，增强高端航运服务竞争力，提升国际航运航空枢纽港地位与功能，进一步增强集聚效应，基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

此外，上海地铁将继续保持高速发展势头，根据规划，到2020年，上海轨道交通总长度将达800公里，轨道交通将覆盖更多地方，为上海这座特大型城市发展注入强大动力。

如此振奋人心的“5年之约”，让我们拭目以待。