党内政治生活现存问题及规范对策研究

王欣然

【摘 要】健康向上的党内政治生活能够有效增强党组织活力，保持党的凝聚力和先进性。在党内政治生活逐步完善的今天，仍有一些问题需引起重视，如民主生活流于庸俗化，民主监督不够完善等，这些问题对党组织形象建设形成了不利影响。基于这些问题，笔者将结合党内政治生活现状，对现存问题进行深入分析，提高广大党员对政治生活的客观认识，提高广大党员积极参与党内政治生活的积极性，为构建风清气正的党内政治生活环境创造有利条件。

【关键词】党内政治生活；问题对策；从严治党

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）06-0031-02

习近平总书记指出：“要坚决反对党内政治生活庸俗化，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，不断提高党内政治生活质量和水平。”这一指导思想对于提高全党政治生活规范性、实效性有着积极意义。党内政治生活涵盖了党内形式不同的政治活动，其中包括党政建设、内务处理等相关活动，如对重大决策进行讨论、积极实践党政治制度改革、党中央换届选举等。党内政治生活的主要形式有民主生活会、民主选举、民主监督、民主决策几项内容。

一、党内政治生活存在的问题

（一）党内民主生活庸俗化

近年来，在党内民主生活中批评讨论存在避重就轻问题，在问题探讨上局限于表面，只讲成绩不讲缺陷，将批评讨论转化为变相的吹捧表扬。即使问题已经到了非讲不可的程度，也会过于强调客观理由，为自己的不足找借口。在问题和矛盾讨论中不够直接，讲究以“和为贵”，殊不知这样所谓的“和谐”只能使批评流于形式，对现实中出现的问题遮掩回避，在自我批评过程中犹抱琵琶半遮面，或者言不由衷，难以真正指向要害。在民主生活会中，华而不实问题始终存在，在评议中讨论的是一些细节性的、无关紧要的内容，但是对实质性内容有所回避，尤其是在工作不足的自我批评中，多数都是表面的谈成绩，难以客观对待题根源。

（二）党内民主选举形式化

党内选举是每一个党员的基本权益。但是近年来，民主选举形式化问题有所抬头。首先表现在提名形式化上。候选人提名并不能体现组织成员的整体意志，而是由少数领导干部指定候选人，选举人对其情况没有充分了解，选举自主性和积极性就会受到极大抑制。其次是选举形式化问题。少数地方在选举过程中会受到过多外部力量干预，党员不能将自己的真实想法和意见表达出来。这就使不少党员感觉选举也仅仅是走过程，对自己的民主权利认识不清，在投票过程中过于随意，甚至缺席选举。三是在差额选举中形式化问题严重，差额选举能够体现出选举的真正价值，但是少数地方在选举中为了保证某人当选而进行人为干预，甚至将一些毫无竞争力的人员作为“陪选”，这样的选举方式难以体现出差额优势。

（三）党内民主监督虚无化

党内民主监督有利于发现政治生活中出现的问题，并对这些问题进行及时纠正和完善，从而将党的执政路线贯彻到底。但是从实际情况来看，民主监督虚无化问题依然存在。首先是上级监督不力，上级党组织和纪检组织与下级监督脱节，使监督流于形式。而同级之间监督则缺乏主动性、独立性和权威性，尤其是在“好人主義”思想的干扰下，同级监督形同虚设。而下级则是不敢监督，由于长期形成的行政级别约束作用，造成下级监督无法落实，甚至怕监督行为使自己受到“打击报复”，这些问题都造成民主监督虚无化。

（四）党内民主决策专断化

目前，在党内决策监管中，失误追究制度还有待进一步完善。一些对于党内的一些不同意见有所忽视，为了保持与一把手意见一致而“忽视”不同意见。我党历来倡导的“集体领导”制度难以落实，导致民主主张流于口头形式，一旦涉及政治决策，个人意见就会成为主导，从而使集体领导无法真正实现。而通过会议落实各项决定是党内决策的主要形式，能够听取全体党员意见。但是实际执行中很难做到“少数服从多数”，从而使决策权落入少数人手中。

二、规范党内政治生活，增强党内政治生活的活力

（一）增强规范党内政治生活紧迫性和必要性的认识

党内政治生活的规范开展，需要全党对其必要性和紧迫性有充分认识。要将政治生活与强化党组织凝聚力有机结合，只有具备强大的凝聚力，才能保证革命建设顺利进行。同时更要从科学决策角度审视政治生活的必要性，只有科学民主的政治决策才能为党的建设和社会发展提供坚实保障。历史经验证明，如果党内政治生活不能保持良好状态，那么其决策就会偏离政策方向，进而形成严重失误，为党的发展和国家发展造成不可估量的损失。只有建立起科学民主的党内政治生活，才能全面激发共产党员的聪明才智，最大限度的减少决策失误。

（二）保障党员权利，调动广大党员参与党内政治生活的热情

如前所述，广大党员之所以缺乏党内政治生活积极性，只要原因在于党员权利无法得到保障。十八大精神对党内民主建设提出了更高要求，只有充分发扬民主精神，才能使党组织活动更有活力。只有党员权利得到充分保障，才能真正体现其主体地位。这就需要在党务工作中提高透明度，使广大党员具有知情权，协调好党务公开和党务保密的界限，否则就会使不少党政活动以保密为由不对外公开。基于此，需要以“公开为原则，保密为个例”标准进行处理。最大限度的公开党务信息，提升组织活动的透明度。

在党内制度改革中需要体现出对党员选举权的重视和保护，尤其是在选举制度中要逐步完善，首先是针对提名制度进行改进，改变当前组织提名的固有形式，逐步增加党员推荐、自荐等多种提名形式，反映出广大党员的真实意愿。在选举方式上不断优化，倡导差额选举，给予广大党员更广阔的发挥空间。推广直选模式，鼓励基层民主直选，从而使广大党员获得平等公正的权益。

在民主监督中体现出开放性，首先是言论开放，鼓励广大党员敢讲真话，能够表达出自己的真实心声，在党内生活中畅所欲言，允许有多种声音存在。在民主议事制度上不断完善，拓宽广大党员的发声渠道，在党内生活中形成平等、自由、参与度高的参政议政形式。

（三）健全党内政治生活制度，推动党内政治生活科学化

良好的党内政治生活需要有规范的制度保证。广大党员要认识到制度的约束力和权威性，只有在制度约束下才能保证政治生活权益不受损害，这也是时代发展和党政工作完善进步的重要体现。首先需要构建起科学的制度流程。现阶段，不少地方已经建立起党内政治生活的民主程序，但是还需要对运行程序做进一步细化完善，只有这样才能充分激发党员参与民主生活的积极性。例如制定明确的会议规则，建立完善的表决制度，充分保障党员的议事权和决策权，实施领导弹劾制度等。

其次进一步强化各项制度的执行力度，同时还要与制度文化相融合，只有这样才能避免出现制度与实施形成“两张皮”。从当前实际情况来看，最为显著的问题在于少数人对制度的蔑视和践踏，在党内政治生活中与规章制度相违背。解决类似问题不能全部依靠党员自觉，而是需要从权利约束着手，以科学的权利部署实现权利的有效监督和约束，尤其是禁止滥用权利的行为。在制度执行上进一步强化制定力度，对广大党员开展制度宣传，使其在心理上对党的制度有深刻认识，能够真正做到“心中有敬畏，行动有约束”，只有这样才能实现照章办事。对于违纪违规行为要严肃查处，体现出党内制度的权威性和严肃性。

最后还需要针对现有制度进行完善，不但要保证制度作用能够正常发挥，同时还要协调好不同制度间的协调关系，从而形成一个有机整体。根据制度差异对党内政治生活做出分类，以保证制度管理的针对性和实效性。例如将制度分为权利保障、选举、党代会、基层民主等不同制度类型，从而提升制度管理的综合成效，形成衔接有序、协调一致、能效突出的实用性制度体系。

（四）建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党的凝聚力

党内政治生活的开展需要有制度约束，也需要有人文关怀，两者从不矛盾。充满感情的激励和关怀，能够使广大党员感受到来自党的温暖和信任，从内心受到触动和鼓舞，进而提升党组织凝聚力，使广大党员自觉团结在党组织周围。激励作用的发挥能够提高广大党员参与政治生活的积极性，使其获得更具体的归属感和使命感，将党员成长与激励关怀相结合，是党员逐步成长、走向成熟不可或缺的外在助力。党组织应为党员成长创造更多机会，通过培训学习、实践锻炼帮助其成才。在激励和鼓舞下，广大党员能够获得更大的精神动力，形成比成绩、赶先进、知不足、求进步的良好行动氛围。

党组织要给予广大党员更多精神关怀，通过了解党员的精神状态、思想变化等强化党组织的号召力和凝聚力，促使党员主动参与到党内政治生活中来。首先是开展党内谈心活动，对党员的思想动向、意见建议、心声诉求等有更直观的了解，及时发现党员思想中存在的问题和缺陷，并帮助其及时纠正。通过思想疏导使广大党员与党组织一条心，形成组织发展合力。对于有困难的党员党组织要给予更多帮扶，了解其困难情况和原因，有针对性的实施帮扶工作。尤其是对遭遇家庭变故、重大疾病的党员给予更多的物质支持，在提供物质帮助的同时还要给予其更多的精神安慰，使困难党员感受到来自党组织的关怀和温暖，提高广大党员对党组织的忠诚度和归属感。

三、结语

黨内政治生活的开展需要体现出制度化、民主化、规范化、持续化特点，通过政治生活的开展激发广大党员参政议政的积极性。在这一过程中，广大党员要以党章为指引，规范自己的举止言行，坚持清正廉洁的政治修养，坚定社会主义立场，坚持正确的政治方向。通过党内政治生活开展丰富多彩的党员教育活动，从而增强党组织的吸引力和凝聚力，着力构建民主和谐的政治活动环境。广大党员要积极转变角色，在参与党内政治生活过程中勇于尝试、探索创新，在丰富活动内容的同时强化政治生活实效，进一步完善活动机制，优化政治生活载体，激发广大党员参与政治生活的主观能动力，全面提升党员政治素质和综合素养，为党政工作的顺利开展奠定坚实基础。

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[责任编辑：秦 超]