政府投资风险管理及优化探究

马军威

摘要：政府投资作为国民经济发展的基本动力和坚实保障。在未来很长一段时间内。政府投资仍会是拉动经济增长、产业结构转型的重要驱动力。因此本文基于目前政府投资项目的管理現状。对政府投资项目中存在的风险进行了分析和研究。针对投资项目风险管理存在的风险意识淡薄、监督管理不规范等问题。提出了相应的政策建议。

关键词：政府投资 风险管理 政策建议

政府投资是社会总投资的重要组成部分，是我国国民经济协调发展，实现社会发展战略的主要力量。政府投资与私人投资的最大区别在于，政府投资的范围广，规模大，时间长，应用技术难，因此也决定了其特殊性。正是这种特殊性的存在，决定了对政府投资项目进行风险管理显得尤为重要。

一、我国目前政府投资风险管理现状及分析

以追求自身利益最大化的经济组织活动，很难投资公益性，盈利能力甚至难以盈利的项目。如基础设施，环境改善投资、国防建设等，但是这些往往是国家和地区区域发展不可或缺的。如何做好政府投资的风险管理，就要充分了解政府投资具有哪些风险和特征。目前我过政府投资项目主要风险包括一下几个方面：

（一）项目前期存在的风险。首先政府投资决策不谨慎，地方政府过度追求政绩，项目在设计前没有经过合理的考察论证，对市场存在的风险没有合理的预测，最终导致项目的夭折，造成了严重的经济损失。给地方经济带来了巨大的负担。

其次，在招标开始的时候是风险的高发阶段，招标的主要目的是维护市场有序进行交易、合理高效配置资源，规范市场竞争者的行为，确保工程顺利完工，杜绝腐败现象出现。但是现实中政府投资项目招标还是存在一些严重的问题和风险隐患。第一，招标文件的书写过程中，有些条款由于书写的不够清楚或是有歧义都会造成工程索赔纠纷。某些企业为了竞标成功，虚夸自己企业规模，照抄招标条款，严重影响了招标的公平公正。一旦竞标成功不仅仅会造成项目不能高质量的完成，也给政府造成了极坏的影响。因此标书要制定详细，条款清晰无歧义。管理者知识不足，资源利用率差，政府投资的主要是国家或当地政府着力建设的工程，规模大，而且具有很强的专业性。因此需要大量的专业人才。管理者专业技能的高低、专业知识的掌握程度直接会影响到工程建设的质量。但目前我国项目管理者有一部分还是专业知识不过硬，严重的影响到了建设项目竣工的时间和质量，进而加大了政府投资的风险。

最后，资源使用不集中，主要项目建设得不到保证，权限的下方，政府手中的资金额将减少，部门拥有的资金额相对提高。资金的分散化，直接导致了重要项目不能有充足的资金保障。资金的使用率也大大降低。

（二）项目实施过程中存在的风险。监管力度不够项目没有独建账，出现支出乱列，挪用工程款等现象。因为相对独立的政府投资，造成了监督机制的缺乏，不能及时的进行财务监督和审计监督。滋生了腐败风气，对政府资金造成了严重的浪费。缺少法定程序和手续，部分工程项目手续不全，得不到用地许可证，不具备这两监督、工程监理环节。最终造成投资超过原有计划。进而无法控制投资计划。

（三）项目实施后期风险。无项目后期评价，不能按时交工，非专业部门对建设项目流程不熟悉，不能合理把控工期，因此造成了工期的拖延。管理不集中造成投资资金分配不合理，工程项目的投资超出预算。产生这种现象的主要原因是：投资计划制定过程不严禁，审批前的概算不合理。其次，基础资料不准确，方案设计太简单。对已有的设计方案随意改动，任意扩大规模。

正是因为风险的存在，投资风险管理显的尤为重要。主要包括对风险的识别，风险定性和定量分析。投资分析的主要作用是防范成本和筹融资方面的风险。在对风险进行综合分析之后要对风险进行评价，可以专家调查、专家会议。也可以对敏感性和盈亏平衡进行分析。

政府对项目进行风险管理是，规避风险的重要手段。我们还要不断的对政府投资风险管理进行优化。

二、政府投资风险管理优化策略意见

（一）资格审查、投资估算要全面。首先，要注重资格后审。资格后审是评委会对投标人提供的审查资料和资格进行的审查。

如果投资人不具有良好的信誉，没有能力胜任项目实施是不能合格的。只有通过审核的投标人才可以进行评标，招标公告到招标文件的发售阶段，消除不正当竞争者的操作。使中标的不确定性增加。招标的公正、公平性也就得以实现。其次，要增加评审时间。评审时间的增加有利于大中型项目的评审。这样才能够全面的对投标文件进行审查。

在投资估算上还应注意：全面了解信息，切不可管中窥豹，以偏概全。全面的考虑各种不利的影响。估算的数据要基本符合实际并留有余地。不要把投资写的很大，也不可盲目估计投资收益。应该起到控制项目总投资的作用。

（二）项目度量内容标准规范、程序更新及时。复杂的项目系统，每一个度量指标都难以全程监控，度量指标少会造成最终的决策失误。

因此，确定明确的度量标准后，能够大大的节约收集数据的成本和人力费用。指标不再多，只要能够全面覆盖就是好指标。文件编写要全面定义文件、规划文件及阶段性的沟通文件，编制必须对项目有充分的了解，所编写的文件必须让项目成员熟悉并都是相同的信息展开工作。

项目一旦签署后，再变动会对项目本身造成很大的风险。因此每一个控制程序的变动都需要阐明。变动在有效的变动管理中被认为是不重要的。除非非要变动不可，但必须提供依据。

（三）定期组织研讨会。因项目的大小不同，启动会议的时间也有差异。半天到一周甚至更长时间。在研讨会上，人们可以对项目进行更深层次的了解。也能提出更好的方案。在会后要及时的进行总结，汇总成书面报告。添加到项目计划中，这样可以进一步的跟进项目。

虽然目前有对政府投资风险的管理，但是还是存在着很多问题，只有不断的优化，才能实现政府投资的意义。