推进立法调研 加强生活垃圾分类管理

薛潮

生活垃圾管理问题是当前社会治理面临的重大课题。从今年上半年的调研来看，以下五个问题比较突出：

一是垃圾分类五大环节系统设计存在问题。垃圾分类管理是一个系统工程，需要各个环节配套衔接。目前，垃圾分类从源头到末端各环节之间无法有效衔接。

二是协同机制没有形成。生活垃圾管理是一项复杂的社会工程，分解任务近70项。目前各部门齐抓共管社会协同推进的局面没有形成。

三是配套体系建设不够健全，收运、再生资源利用、产业体系等三大体系建设不到位。收集容器、转运车辆等还不能满足分类的要求，垃圾投放“最前一公里”和垃圾收运“最后一公里”都还不托底、不配套。

四是既缺乏吸引市民的激励政策，又没有强有力的约束机制。现在的奖励模式只能吸引一部分老年群体。垃圾不分类也没有相应的制约。

五是政府管理部门有规章，但未完全落地。2015年市政府为推进这项工作，制定了一部规章，但执行得不够理想。

为切实发挥好法治的引领和保障作用，这次市人大常委会立法调研准备从四个方面着手：

一要着力加强顶层设计。政府在垃圾分类构建中要负起主体责任，跳出原有思维，从末端出发“倒过来”设计整个系统。要发挥科技和政策優势，真正做到减量和无害。

二要建立协同推进机制。社会协同和部门协同的前提是责任清晰，要把政府、企业等方方面面的责任和关系理得更明晰。

三要建立科学的利益机制。这个“利益”不仅指经济利益，还包括非经济范畴的利益，甚至约束措施，要研究政府在哪些环节可用激励和约束形成更有效的内在动力。

四要研究如何确保法规可操作可落地。如，生产者责任延伸制、收费制、制约机制写进法条容易，但如何从实施角度进一步细化相关操作措施，还有很多问题要研究。