生态岛建设要有“世界眼光”

张兆安

2001年，国务院批准《上海市城市总体规划（1999-2020年）》，明确将崇明本岛建设为生态岛；2005年，市政府批准《崇明三岛总体规划（2005-2020年）》，将崇明本岛定位为现代化综合生态岛；2010年发布《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》；2016年12月又正式发布《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》。

对崇明生态岛建设，历任的中央领导充分肯定，高度重视，2007年4月，时任上海市委书记的习近平总书记在崇明调研时也作出了重要指示。十多年来，上海举全市之力予以积极推进，崇明广大干部群众也付出了很多努力，“绿水青山就是金山银山”的生态立岛理念深入人心，并且坚持“一张蓝图绘到底”。经过两轮的三年行动计划之后，崇明生态岛建设取得了明显成效，奠定了良好基础，初步形成了世界级生态岛建设的基本框架和轮廓，而第三轮三年行动计划的各项目标任务都已明确。

应该说，崇明世界级生态岛建设已经引起了国际关注。早在2014年，崇明生态岛建设获得了联合国环境规划署的高度评价，并作为向发展中国家和全球岛屿地区推广的典型案例。但崇明的未来建设还有很长的路要走，也应该在国家层面上给予应有的关注和必要的支持。为此，提出以下三个方面的建议：

一、支持崇明世界级生态岛建设提升为国家战略，成为中国绿色发展试验区

崇明世界级生态岛建设对上海、长三角、长江流域乃至全国的生态安全具有重要意义，尤其对习近平总书记强调的长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”具有示范引领作用，也对我国响应联合国2030可持续发展议程，成为中国生态文明“世界展示窗口”具有现实意义。从上海看，推动崇明世界级生态岛建设，可以与全球城市的功能定位相匹配，也可以与自贸区、科创中心建设两大国家战略形成“三箭齐发”之势。习近平总书记要求上海当好全国“改革开放排头兵，创新发展先行者”，崇明世界级生态岛建设好了，也可以并且成为“绿色发展领头羊”。

总而言之，崇明世界級生态岛建设是一种“世界眼光”，考验的是“中国智慧”和“中国创造”，树立的是“国际标杆”和“全国样板”。因此，崇明世界级生态岛建设应该充分体现出国家战略、上海使命、崇明愿景的高度统一。在这个大前提下，建议由国家综合部门来牵头予以总体研究，统筹考虑。

二、支持崇明世界级生态岛建设全面绿色发展先行先试

在崇明世界级生态岛建设进程中，应该推动全面绿色发展的先行先试，赋予绿色发展的一些重大功能。这样，可以推动构建起符合世界级生态岛建设的绿色产业体系，而绿色产业体系的形成，又将对世界级生态岛建设提供重要的支撑。

在循环经济方面，建议国家相关部门推进绿色发展的新政策、新产业、新技术、新标准、新项目等，放在崇明进行试验，通过构建具有典型示范意义的绿色产业链，为推动我国绿色发展提供一批可复制、可推广的经验。在制度创新方面，建议把上海自贸区扩大开放政策延伸到崇明，或者把崇明的一部分直接纳入到自贸区试验，作为自贸区绿色发展功能区。借此，可以扩大绿色服务贸易开放，如外资办学、办医，以及设立免税商品、开征环境税、发行绿色债券试点等，形成绿色产业发展的支撑体系。

三、支持崇明世界级生态岛建设成为构建国际合作的重要平台

崇明世界级生态岛建设，应该配置世界级的国际合作交流的重要平台，发挥世界级生态岛应有的国际合作交流功能。如此，不仅可以为上海加快建设卓越的全球城市添砖加瓦，而且可以成为全球绿色发展重要的合作交流平台。

具体来说，一是建议在国家层面上推动设置“全球绿色发展高峰论坛”，把崇明作为永久的选址，这个由中国倡导的高峰论坛，可以与海南的博鳌亚洲论坛、浙江的乌镇世界互联网大会等遥相呼应，成为中国绿色发展的一张重要“名片”；二是建议在国家层面上推动设立“联合国绿色发展学院”，把选址也放在崇明，主要是交流培训“一带一路”相关国家及发展中国家的绿色发展人才。这样做，可以向全世界传递一个重要信息：我们很现代，我们也很生态。 （作者系全国人大代表，上海社会科学院副院长、研究员）