创新人大常委会工作报告起草工作的体会

明扬

2016年湖北省《竹溪县人大常委会工作报告》发表后，让人耳目一新，反响很好。人代会上，许多代表认为这个报告与过去的报告大不一样，清新亮丽，短小精悍，有力度，有温度，有冲击力。在网站上公布后，许多外地人大常委会办公室索要文件，借鉴使用。作为起草报告的主责人，本人就在写作报告时如何创新谈一些肤浅体会。

一、特点和写法

本人大致总结了一下报告的特点，主要体现在“新、短、实、力”这四个字上。

新：一是格式新。突破了以往的写法和套路，全文只写两部分，过去五年工作和今后五年工作。过去几十年一贯制的写法是三部分：过去五年或一年的工作回顾，工作中的不足和经验，今后五年或一年的工作安排或建议。小标题之间字数相等，对仗工整，在格式上构成了形式美。在叙述过程中，尽量做到语句之间对仗、排比，说短话、写短句，达到文字优美，适合口头念诵，在语言风格上构成了形式美。二是思路新。把可以用数据表述的事实，集中放在前面，让代表一目了然。这样写的目的是集中展示工作成果，形成“拳头”，先入为主，打动受众，从而在代表大脑中形成了有冲击力的“第一印象”。三是表述新。总结前五年工作的时候，尽量选择与党中央的最新要求和人民群众的最新期盼相吻合的工作事例，进行“浓墨重彩”式的总结，其他工作一笔带过，或者轻描淡写。讲到今后五年工作的时候，充分体现新思路、新做法、新表述，让报告充满力量、充满阳刚之气、充满正能量。

短：整篇报告只有6300字。总结成绩简明扼要，尽量不说废话、空话、套话，尽量用精炼的语言表述事实、总结工作。例如，“对‘一府两院实施监督是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权”一类的正确废话，在报告中基本没有出现过。安排今后工作，目标明确，提纲挈领，讲任务、讲要求、讲道理、讲措施，一气呵成，不拖泥带水。一个总结五年工作、安排五年工作的报告，要做到在6000多字的报告中完成，确实不易。本人在起草时，阅读了过去五年的工作报告，熟知了各工委办过去五年的工作成果，然后在海量的工作信息中，捕捉有价值、可触摸的事实进入报告，实现了短而不空、以一代十的张力性目标。

实：就是实事求是，客观实在，不说大话、空话、废话、套话、过头话，不走低、不拔高、不浮夸、不失实，直面现实，不回避矛盾，不遮掩问题，不绕弯避短，充分体现务实、求实、真实的作風和文风。譬如，在组织和指导换届选举工作中，严格按照“九严禁”“九必须”纪律要求组织选举工作，严格依照法定程序操作，人大机关干部全力以赴地投入到指导乡镇选举工作之中，整个选举工作没有出现一点纰漏，是历届换届选举工作中最严格、最规范的一次换届。特别是选举宣传工作做的特别扎实，印发了1万多份宣传提纲，张贴了2万多条标语，入户了11万多张《致全体选民的一封信》，各种媒体全方位报告和宣传，营造了浓厚的宣传氛围。这对于只有15个乡镇30多万人口的小县来说，可以说达到了“铺天盖地”。报告初稿出来后，征求修改意见时，不少人建议对此要大书特书，本人认为这是全县上下人人知晓的事情，没有必要再人为地描写和定性，因此，坚持只写工作过程，只写具体做法，只记录结果，让代表和读者评判工作的好坏。

力：就是语言有力度、表述有硬度、监督有温度，充分表现了常委会坚定、果断、务实、创新的工作态度。例如：“新一届，要有新气象；新一届，要有新作为”“形成有权必有责、用权必依法、违法必追究的强大气场”“保证所有国家工作人员在宪法法律范围内活动，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。对被任命人员坚持实行法律知识考试，坚持充分审议、民主票决，坚持落实报告工作和宪法宣誓制度，坚决加强任职全程监督”“用政治的眼光定大事，用开放的眼光议要事，用民生的眼光办好事”“常委会要努力加强作风自觉，做知行合一、言行一致的表率；要努力增强作风自信，把法律装在心中，把纪律挺在前面，做作风过硬、品德一流的典范”。如此一类的表述，不仅表明了常委会的工作要求，而且表明了新一届常委会的作风和态度，使报告有了很强的冲击力和感染力。

二、经验和体会

一要有“模型”。要想写好一个报告，必须事先心中要有报告。起草一个好的报告，必须事先要有一个好的设计，或者说事先要在心中画好“模型”，就像搞建设的先要有规划、搞建筑的先要有图纸一样，“依葫芦画瓢”，不然，到征求修改意见的时候就会人云亦云、随波逐流，最后七修改八修改，就有可能把报告改成了“四不像”。我的做法是，为了避免无效劳动，先拟好提纲，经主任会议讨论通过。这样一来，主体框架就固定了下来，以后不论怎么修改，结构就不可能再动了。

二要敢创新。首先，要敢于冲破阻力。常委会的领导大多都是老同志，习惯了过去的报告模式，执笔者要想在写法上创新，需要下很大力气说服他们，需要敢于冲破重重阻力大胆创新。其次，要敢于用事实说话。在工作成果定性上，老领导一般都习惯人为地去定性，这样很容易使代表反感。写作时应尽可能地客观表述，用中肯的语言表述工作的结果，用客观的态度叙述发生的事实，让代表通过客观事实去评价去定性。其三，要在语言上创新。要尽可能地不用过去重复过无数次的人们耳熟能详的“人大语言”，要换思路，换说法，换新词，与新形势新常态接轨。

三要多磨炼。好的报告不是写出来的，而是思考出来的、修改出来的。“思考”和“修改”的深度，决定着报告的亮度和熟度。思考，就是要心中有报告。思考如何选择合适的语言写好报告、打动听众，如何选择恰当的角度，使报告既能让报告人和常委会集体满意，又能给人大代表听报告时带来“快感”。修改，就是要反复修改、反复打磨。要善于集中众人的智慧，取他人之所长，为自己之所用。要不怕别人提意见，特别是提反对意见。提出意见的人往往也是报告的受众之一，所提的意见往往从侧面印证报告的成熟度。

四要有全局。执笔者心中一定要有全局。这个全局，就是工作的全局、报告的全局、社会的全局、受众的全局。写作时，要从全局的角度思考报告、把握报告，要跳出报告对待报告、跳出人大工作总结人大工作。只有这样，报告才会有深度、有高度。如果就事论事，没有全局视野，就不可能写好报告，写出来的报告也不可能有满满的思想性。从这个角度讲，报告创新不能脱离“本味”。因为报告是总结和安排阶段工作的，报告的是人大履职事实，不是文学作品，不是玩文字游戏，因此不能为了创新而忽视报告固有的功能。

（作者单位：湖北省竹溪县人大常委会）