我国有机农业发展的问题及对策研究

周爱珠，张利庠

(1. 安徽工程大学 管理工程学院，安徽 芜湖 241000； 2. 中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 100872)

我国有机农业发展的问题及对策研究

周爱珠1，张利庠2

(1. 安徽工程大学 管理工程学院，安徽 芜湖 241000； 2. 中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 100872)

有机农业的发展不仅关系到消费者的需求满足状况，更关系到全社会的发展状况，从有机产品的法律法规、金融财政政策、监管处罚等方面，分析当前我国有机农业的现实情况及与欧美发达国家存在的差距，并从完善认证制度、加大金融补贴、加强监管力度等方面提出促进我国有机农业发展的对策建议，以期对我国有机农业的发展提供一定的借鉴。

有机农业；标准；监管；财政支持

0 引言

食品是人类生存和发展的物质基础，在社会发展的不同阶段，人们对食品有不同的需求。在短缺经济年代，人们更多地考虑数量上的满足，而随着经济发展，收入增加，人们更多地关注食品的质量安全、营养丰富等内容。有机食品是伴随着有机农业而来的概念，由于纯天然、无污染等优点越来越受到消费者的喜爱和重视。在大规模农业生产中，过多使用化肥、农药，造成土壤环境、水资源污染等，破坏了生态环境，最终导致农业生产力衰退，这给世界农业发展敲响了警钟。自上世纪60年代，关于有机农业、有机生物农业、生物动力农业、生态农业、自然农业等概念得到扩展，研究更加深入，实践活动活跃[1-3]。有机农业的发展不仅关系到消费者的需求满足状况，更关系到全社会的发展状况，本文分析我国有机农业的发展现状及与欧美发达国家的差距，以期找出促进我国有机农业发展的途径。

有机农业有利于环境、社会和经济三者关系的良性互动发展，充分考虑农作物等要素的自然生产能力且有特定生产标准的体系，其目的是促进相互依赖的生产力和系统的可循环发展。这一术语出自《四千年的农民》(King, 1909)，发展于20世纪30年代，代表人物是英国植物病理学家A. Howard，其代表作是《农业圣典》。随后美国的Rodale于1945年首次创办有机农场[4]。自此之后，欧洲诸多国家开始了有机农业运动。

1 国外有机农业发展

20世纪70～90年代，随着石油危机、食品安全等事件的不断出现，有机农业的研究更加深入。1970年，美国的William Albrecht提出了生态农业概念，随后，国际有机农业联合会(IFOAM)于1972年成立。

法国国家农业生物技术联合会(FNAB)及瑞士有机农业研究所(FiBL)在20世纪70～80年代纷纷成立，对有机农业的深入发展起到了关键的影响作用。上世纪80～90年代，美国、法国、日本等先后制定了有机农业标准、法律法规等。

根据瑞士有机农业研究所及国际有机农业联合会2016年数据[5-6]可知，2014年，世界有机农业面积达4367万公顷，是2003年2567万公顷的170.12%，见表1。目前，世界上有机农业面积最大的是大洋洲，2014年达1734万公顷，占世界有机农业面积的39.71%，其次是欧洲和拉丁美洲，分别为1163和679万公顷，占26.63%和15.55%，见表2。2014年世界有机农业排名前十位的国家主要在大洋洲、美洲和欧洲，第一至第三分别为澳大利亚(1720万公顷)、阿根廷(310万公顷)和美国(220万公顷)，见表3。从有机耕地比例来看，有机耕地面积较大的国家大多在欧洲，见表4。2000年，全球有机生产销售额为17.9亿美元，2011年是63亿美元，翻了三番。2011年，超过90%的有机产品销售收入在北半球(Sahota, 2013[7])，其中，最大的市场在美国，为27亿欧元，其次是德国，为7.9亿欧元，第三位是法国，为4.8亿欧元，见表5。自本世纪以来，由于消费环境的恶化，消费者食品安全意识增强，加之频频出现的食品安全事件如二恶英、口蹄疫、疯牛病等，使消费者更加倾向于有机食品，其中发达国家的消费倾向更加显著，见表6。与此同时，发展中国家有机农业也在不断增长，2014年，发展中国家有机农业面积占世界有机农业用地的三分之一。随着经济全球化步伐加快，一些发展中国家如阿根廷、中国、印度等有机农业用地在世界有机农业用地比例不断上升，见表7。

表1 2003～2014年世界主要地区有机农业用地数(单位：百万公顷)

数据来源:根据FiBL/IFOAM/SOEL2016 调查数据整理

表2 2014年世界主要地区有机农业用地及比例

数据来源:根据FiBL & IFOAM 2016调查资料整理

表3 2014年世界有机农业面积前10位国家(单位：百万公顷)

数据来源: FiBL & IFOAM 2016调查资料

表4 2014年世界有机农业面积占耕地面积前10位的国家

数据来源:根据 FiBL/IFOAM 2016来自政府、认证机构的调查数据

表5 2014年国内有机食品销售前10位的国家(单位：百万欧元)

数据来源:FiBL2016国家数据

表6 2014年有机食品人均消费前10位国家(单位：欧元)

数据来源: FiBL-AMI- IFOAM 2016

表7 2014年发展中国家有机农业用地前10位国家(单位：百万公顷)

数据来源: FiBL & IFOAM 2016

由于有机农业遵循的是“农业生产因地制宜、可持续发展”原则，各地区、各国家在进行有机农业生产时所采取的方法、措施不尽相同，但都有共同点，如生产过程中尽量不使用化肥、农药、兽药，利用自然法则进行生态循环。其主要目标是生产高品质产品[8]；其中，有机农业生产和销售标准等有力地保障了产品的质量。

许多国家都有各自较为完善的有机产品生产标准。美国的有机食品标准涉及农作物、畜牧业、有机食品(含分装)标准、有机食品认证和标签等。于2001年正式实施的《日本的有机食品生产标准》对农场、加工厂等提出了详细的可操作的标准[9]，包括：《农林产品标准化和正确加贴标签法》《农林产品标准化和正确加贴标签法执行条例》《农林产品标准化和正确加贴标签法执行规章》《日本有机农业产品农业标准》《日本有机加工食品农业标准》《日本有机种子农业标准》《认证有机加工食品和有机加工种子(限于精制的和挑选的)国内或国外生产加工管理人员的技术标准》《有机畜产品和有机种子问答》等。

2 中国有机农业发展现状及问题分析

2.1 发展现状

我国有机农业始于1984年，由中国农业大学首先开始相关研究，起步于1990年浙江省茶园和茶厂的有机认证[10]。中国有机农业虽然起步较晚，但发展迅速。从2009年开始，有机耕地面积一直居世界前10位。到2014年，世界有机农业面积占耕地总面积的1.03%，但中国有机农业面积只占中国耕地面积的0.4%，见表8，与世界平均水平仍有一定差距。而中国有机农业生产起初是由出口需求拉动而发展起来的，90%的产品出口到欧盟、日本、美国等发达国家。

表8 2009～2014中国和世界有机农业面积及所占比例

数据来源:根据世界农业统计数据整理

我国有机食品的开发形成了东北总产量高、品种单一、江浙皖地区以茶叶为主，山东以蔬菜为主的集约型生产、两广云贵地区拥有丰富的野生产品的格局。近年来，随着人们生活水平提高、消费观念改变及食品安全事件的频繁出现，国内有机产品需求不断增加。2017年我国国内有机农产品将超过500亿元，这将会给中国有机农业带来巨大的发展空间。

2.2 中国有机农业与国外的差距

尽管中国有机农业近年来得到了较快发展，但在技术标准及法律法规、政府财政支持、实施监管及处罚力度等方面与国外相比仍然存在一定差距。

2.2.1 技术标准与法律法规实际执行不到位

我国的GB/T 19630《有机产品》及1994年成立的OFDC是中国有机产品事业的发起机构。如前所述，欧洲、美国、日本等国在有机农业发展中已经形成完善体系，包括技术标准，我国在标准及政策制定方面还比较落后。当前，由于农业生产者等要素的自身原因，导致我国有机食品实际生产技术与国外存在差距。同时，相关监控力度仍显不足。

2.2.2 政府财政支持缺乏力度

有机农业与传统农业相比，需要较高的资金投入。国外经验表明：政府财政的大力支持是有机农业发展的关键。如美国对有机食品生产者的相关补贴，德国的“联邦有机农业计划”等投入。为了大力推进无公害产品及绿色产品发展，鼓励农民改进传统生产方式，中央政府要求地方财政向农民提供一定的金融支持，但据了解实质性的资金投入不够。我国的有机农业项目资助大多来自国际机构，如IFAD、ADBI等。

2.2.3 监管与处罚不严

欧美等发达国家对有机食品采取多层次的有效监管制度，美国联邦政府有关部门及相关机构依法行使监督职能，对没有达到标准或违规的生产经营者，一经查实依法予以严厉处罚。而日本对食品监管更加严厉，除了民事处罚，对造成严重后果的，必须负刑事责任。除此之外，相关社会性监督也相对比较完善。

相比之下，国内的持续性监管相对乏力。目前相关违规行为仍属于民事处罚。同时，许多商业机构挤入认证行列，认证结果的公平性得不到保障。因此，在超市里打着“无污染”、“纯天然”这种类有机的食品比比皆是，而作为缺少专业知识的消费者怎能搞清谁真谁假？由此而造成的经济损失又有谁来负责？另一方面，外部监管的薄弱也导致监管效率下降。

3 促进我国有机农业发展的对策建议

3.1 完善有机产品认证制度

在建设环境友好型社会前提下，有机产品是未来市场发展趋势。针对国际国内市场对有机食品的大量需求，增加我国农产品出口，提高农民收入，制定相关标准和认证目录，并及时修订，在实施过程中严格按照相关标准执行，这是我国有机产品走向国际市场的基础，也为增加我国农产品出口贸易及农民收入创造条件。问题的关键是如何能真正执行这些标准。同时，针对有机产品存在大量潜在需求的国内市场，也必须真正贯彻有机产品生产标准，建立有机产品诚信经营体制。

3.2 加大政府对有机农业发展的政策及金融补贴

有机农业是高投入的产业，尤其在转换期，存在一定风险，需要各级政府的财政支持。我国要学习欧美等发达国家，对有机农业实行补贴政策。同时，投入一定资金加大对有机农业的科技投入及农民素质的提高。真正实现有机产品诚信生产，让消费者放心消费，从而增加农民收入。

3.3 加强监管，增加违法成本

深化有机产品认证制定和认证认可技术建设，有机产品的测试机构，国家应在建设项目上给予特别支持政策建议。针对当前我国过分依赖官方监管情况，可以借鉴欧美国家利用社会监管力量，鼓励非官方的各种社会力量如媒体、食品科研机构、消费者团体等参与有机食品的监管。同时，对有机食品生产、销售中出现的违法违规现象，必须予以严惩，增加违法成本。

总之，在消费者越来越关心食品安全的今天，有机食品的发展无论在国际还是在国内市场都具有广阔前景。虽然我国有机农业起步较晚，但我国地大物博，人口众多，传统农业具有良好基础，加之近年来生态农业建设的基础，发展有机农业和有机食品具有市场潜力。但应该客观分析我国有机农业发展与国外的差距，借鉴欧美国家有机农业成功经验，在有机产品标准及法律法规制定方面与国家标准接轨，加大政府的相关财政投入，加强市场监管力度，帮助有机产品诚信生产经营，促进我国有机农业发展。

[1] Herrmann G, Plakolm G, Oekologischer Landbau. Grundwissen fuer die Praxis[M].Wien: Verlagsunion Agrar., 1991.

[2] Rigby D, Young T, Burton M. The development and prospects for organic farming in the UK[J].Food Policy, 2001(6): 599-613.

[3] 杜相革, 王慧敏.有机农业概论[M].北京:中国农业大学出版社,2001.

[4] 程序,曾晓光,王尔大.可持续农业导论[M].北京：中国农业出版社,1997.

[5] Willer H., Julia L.,.Schlatter B. Current Statistics on Organic Agriculture Worldwide: Organic Area, Producers and Market[M]// In: FiBL& IFOAM: The World of Organic Agriculture. Statistics and Emerging Trends. Frick and Bonn,2013.

[6] Sahota, Amarjit The Global Market for Organic Food and Drink [M]// In: FiBL& IFOAM : The World of Organic Agriculture. Statistics and Emerging Trends. Frick and Bonn, 2013.

[7] Niggli U, Willer H. Stimulating the potential for innovation in organic farming by research[C]. Proceedings: Organic Food and Farming, Towards Partnership and Action in Europe, 10-11 May Copenhagen,2001.

[8] Paul Maeder, Andreas Fliessbach, David Dubois,et al. Soil fertility and biodiversity in organic farming[J].Science, 2002(5573):1694-1697.

[9] 孟冬.日本的有机农业与有机生产管理[J].WTO经济导刊，2007(9):76-77.

[10] 宗良纲,卢东,杨永岗.中国有机农业发展前景展望[J].中国生态农业学报,2003(1):152-154.

(责任编辑：孙文彬)

Problems Analysis and Tactics Research on Organic Agriculture Development in China

ZHOU Ai-zhu1，ZHANG Li-xiang2

(1. School of Management Engineering, Anhui Polytechnic University, Wuhu Anhui 241000, China; 2. College of Agriculture and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

The development of organic agriculture is not only related to the needs of consumers, but also to the development of the whole society. This paper analyzed the present situation of organic agriculture development in China and the gap between in terms of laws for organic product, monetary support, the supervision and penalization from the government. Finally, according to the research results, some tactics and suggestions to promote development of our organic agriculture were proposed.

organic agriculture; standard; supervision; monetary support

2017-03-28

安徽省哲学社会科学规划项目(AHSK11-12D58);安徽省社科联项目(A2011018)

周爱珠(1964-)，女，安徽宣城人，副教授，主要从事经济管理及市场营销研究。

S-9

A

1009-7961(2017)03-0080-05