营改增对乡镇财政的收支影响及对策

李有荣

摘要：营改增已经在全国全面的推广，乡镇财政收支受到了积极和消极的影响，乡镇政府要积极的采取对策，缓和营改增给乡镇带来的消极影响。本文以矿山镇为例在对理论基础分析的基础上，剖析了营改增对乡镇财政收支的积极和消极影响，并进一步的提出了完善营改增对乡镇财政税收收支影响的措施。

关键词：营改增；乡镇财政；财政收支

中图分类号：F812.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-01

2011年我国开始试行营改增（营业税改征增值税）方案，2012年开始扩大营改增试点，2013年营改增试点已经扩展到全国各地，2016年5越1日起，我国将全面推广营改增。随着营改增的持续推广，乡镇财政也有了一定的变革，营改增对乡镇企业财政收支的影响使得乡镇经济的发展产生了一定的变化，乡镇政府要抓住营改增带来的好处，同时要积极的采取措施应对营改增带来的负面影响，确保乡镇财政收支的平衡。

一、营改增对矿山镇财政收支的影响

矿山镇地处云南省会泽县东北部牛栏江畔，与贵州省隔江相望，是典型的国家级贫困山区乡镇，面积208平方千米，人口2.5万余人，经济来源以农业为主。在现行县乡财政管理体制下，矿山镇的财政可用财力主要以税收收入、上级补助收入和转移支付收入，而税收收入中，改革前的主要税种是营业税、个人所得税、企业所得税和资源税。改革后的主要税种是增值税、个人所得税、企业所得税和资源税，表面上看，营改增前后只是税种发生变化，而实际上，乡镇财政的收入发生了很大变化。下面就看矿山镇2013-2016年4月30日财政收入中营业税的一组数据变化。2013-2015年营业税收入分别是：89万元、101万元、137万元，3年营业税年平均营业税收入109万元。2016年1-4月营改增前营业税收入79万元，5月1日起实行营改增后，5-12月增值税（25%部分）收入68万元，月平均增值税收入8.5万元换算为年化增值税收入102万元。从上面的数据不难看出，营改增后，增值税较上年营业税减收35万元，年平均减收7万元。当然，在东部沿海发达地区，减少这一丁点税收，不足挂齿，但作为一个偏远贫困山区乡镇，在财政支出上行压力下，这就相当可观了。显然从上面的数据也可以看出，政府税收收入中营业税减少多少，就意味着政府为企业减负让利于企业利润的多少。

1.积极影响

国家实行营改增之后，对社会经济发展产生了积极的影响，具体体现在：改变了之前的重复征税问题，为企业特别是中小企业减少税收负担。营改增使得企业税收压力减轻，可更好的发展，最终将给乡镇带来更多的税收收入。

2.消极影响

营业税是属于地方税，税收所得乡镇政府可以全额自主支配，增值税是中央和地方共享的税收，税收的25%才是乡镇所能支配的，营改增之后，乡镇企业上缴的税收会相对的减少，税收收入的减少，自然就对乡镇财政的支出也会产生减少的影响。会直接影响到乡镇财政支撑的部门和组织的运营，乡镇政府财政没有更多的资金来保证政府各项职能的实现，从而增加社会不稳定因素，不利于乡镇社会经济的健康有序发展。

二、解决营改增对乡镇财政收支影响的对策

营改增对乡镇财政的收支具有积极和消极的影响，从上述分析不难看出，消极的影响占据了很大一部分，这就会导致了乡镇财政收支不稳定，进而影响乡镇经济和社会的发展，需要采取一定的措施，积极的按照国家政府的政策积极的推行营改增工作，配合国家财政税收的改革，采取各种措施，保证乡镇财政收支的平稳运行。

1.乡镇要提出有效措施积极做好税收征管工作

营改增之后，乡镇征税部门的职责发生了改变，一是乡镇税务部门的人员要及时的学习贯彻执行营改增的相关政策，做好营改增的宣传工作，确保乡镇纳税主体的营改增过度。二是认真贯彻落实税收征管法，以强化农村税源控管为核心，充分发挥县、乡镇、村联动作用，以搜集涉税信息和个体税收委托代征为主要手段，加强税收征管；杜绝税收跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。

2.要进一步完善县乡政府间财政管理体制

国家实行营改增，将25%的税收留给乡镇自由支配。同时，乡镇政府要积极向上级政府汇报税收情况，争取县对乡财政转移支付力度，财力向乡镇倾斜的政策，做到财权与事权相匹配，并对转移支付的行为加以规范和有效的监督，完善转移支付制度，提高资金的使用效率最大化。

3.完善財政支出结构、培植税源，培育税收长远增长点

乡镇财政要完善财政支出结构，做到励行节约，有保有压，即保工资、保民生、保运转、保重点热点，压缩一般性开支，减少“三公经费”等日常公用费开支。倡导节支即是增收的理念，树产过紧日子的思想，以缓解财政收支压力。乡镇要大力开展招商引资工作，培植税源支柱产业，扶持和发展中小企业，从长远上增加财政收入，为地区经济和社会长远发展服务。

三、结语

营改增对乡镇的财政收支有积极也有消极影响，乡镇政府要采取积极的对策，确保营改增推行的同时，乡镇能够稳定发展，缓解营改增产生的消极影响，促进乡镇经济社会的健康发展。

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