供给侧改革驱动河南省物流业低碳化发展的效应分析及路径设计

任腾飞

摘 要：供给侧改革是解决我国经济结构性矛盾的有效手段，有利于优化产业环境，实现产业低碳化发展。首先，阐明河南省物流业低碳化发展存在意识薄弱、监管不足、技术落后、要素匮乏等问题。其次，以制度、产业、要素为切入点，分析供给侧改革驱动河南省物流业低碳化发展的效应。最后，基于问题界定和效应分析，从制度变革、产业发展、要素升级3个方面设计河南省物流业低碳化发展的路径。

关键词：供给侧改革；河南省；物流业；低碳化

中图分类号：F259.27 文献标识码：A

Abstract： Supply-side reform is an effective means to solve the structural contradictions of China's economy， it is conducive to optimize the industrial environment and achieve the goal of low carbon industry development. First of all， this paper expounds the problems of the low carbon development of logistics industry in Henan province， such as weak consciousness， lack of supervision， backward technology， lack of elements and so on. Secondly， the paper analyzes the effect of supply-side reform on the development of logistics industry in Henan province from the perspective of system， industry and factors. Finally， based on the definition of the problem and the analysis of the effect， this paper designs the path of the low carbon development of Henan logistics industry from three aspects： institutional change， industrial development and factor upgrading.

Key words： supply-side reform； Henan province； logistics industry； low carbon

0 引 言

2016年1月，中央財经领导小组第十二次会议专题研究供给侧改革方案，提出“减少无效供给，扩大有效供给”[1]。由此可见，供给侧改革逐渐成为调整产业结构和供给方式的重要手段。

物流业融合了信息业、运输业、货代业、仓储业等基础产业，是生产性服务业的典型代表。2014年，河南省发布《河南省物流业发展三年行动计划》，提出以“四大工程、五大特色”为核心的行动计划，这说明物流业的经济服务和拉动作用不断增强。然而，河南省物流业出现的一系列问题不容忽视：政府监管不力，高碳运输普遍存在；物流技术落后，产业部门配合不佳；低碳物流要素供给不足，质量与速度难以有效协调。物流业的发展瓶颈是政府职能缺位和政府权力越位综合作用的结果，技术、资金、人才等要素供给不足阻碍了物流业低碳化发展的步伐，物流业的供给侧改革势在必行。

1 河南省物流业低碳化发展存在的问题

1.1 低碳物流意识薄弱，政府监管不到位

欧盟各国、美国、日本等发达国家低碳物流起步较早，针对物流领域的碳排放问题出台了一系列低碳交通发展战略和规划机制，通过立法鼓励低碳物流发展。河南省与全国大多数省份类似，一方面，与低碳物流相关的法律法规和政策体系并不健全，低碳物流概念并未得到广泛宣传，民众对低碳物流的实践方式、作用效果认识不足，低碳减排意识薄弱；另一方面，物流企业更加重视物流设备的更新换代和管理升级，对低碳物流建设的重要性认识不够，缺乏足够的资金和精力进行低碳物流管理[2]。

政府监管不到位是河南省物流业低碳化发展障碍。一方面，物流活动具有跨行业、跨区域的特点，邮政、铁路、民航、公路等部门共同管理物流活动，不同部门权责交叉、重复、空白等问题严重，分部门管理体制导致了各部门间的利益冲突，容易造成多头管理；另一方面，不同职能部门对低碳物流的发展缺乏统一的战略规划，尚未制定物流业二氧化碳排放量衡量的指标体系，鼓励物流业低碳化发展的奖惩制度并不完善，物流活动的低碳化管理和监督不到位，从而制约了河南省低碳物流的发展。

1.2 物流技术落后，物流环节“高碳”

我国电子商务发展迅速，但物流技术落后于西方发达国家。虽然河南省物流企业的技术创新、操作水平、盈利能力得到改善，但低碳化发展意识并未贯穿企业管理的全过程，物流技术进步缓慢，例如：物流自动化设施应用不多，仓储、运输交通工具耗能较高；物流信息技术开发应用滞后，条码及射频技术普及率低；仓储技术落后，包装材料及包装方式不环保；物流业与互联网融合程度低，难以满足客户需求。

物流技术落后是物流环节“高碳”的主要原因。从整体上看，河南省物流装备水平较低，运输、仓储、配送等环节“高碳”现象严重。物流运输环节，为了满足客户需求，飞机、火车成为货物运输的首选交通工具，过度竞争导致物流公司资源共享度较差，资源浪费时有发生。物流仓储环节，河南省仓储设施建设在保温及照明方面尚无节能标准，内燃式叉车仍是货物搬运的主流。配送阶段，城市“限货令”增多了物流运输次数，客车载货增加了二氧化碳排放量。

1.3 低碳物流管理水平不高，低碳物流要素供给匮乏

近年来，河南省物流业发展迅速。2015年，河南省社会物流总额93 538.48亿元，物流业完成增加值为

1 981.59亿元，完成固定资产投资1 906.31亿元。然而，河南省物流业中，微观层面仍然存在许多困难：物流企业盈利水平下降；城市仓储、分拨配送等基础设施资源紧缺；物流行业税收负担偏重。政府管理水平不高是导致河南省物流业低碳化发展缓慢的主要原因。

河南省物流业起步较晚，人才、技术、资金等要素缺乏[3]。一方面，河南省高校物流专业培养人才不足，低碳物流岗位的市场需求较大，“低碳物流人才”供不应求。此外，河南省物流从业人员的整体素质还比较低，多数物流企业员工主要来源于传统的搬运、装卸等岗位，受教育程度普遍不高，知识型低碳物流人才严重匮乏。另一方面，河南省物流技术落后于经济发达地区，物流运输便利程度适中，物流仓储技术不成熟，节能管理措施并未全面实施，货物配送遵循“经济最优”而非“环保最优”，低碳物流技术创新仍需要依托郑州大学、河南大学等高校加速推进。

2 供给侧改革驱动河南省物流业低碳化发展的效应分析

从制度层面看，制度变革为物流业低碳化发展提供稳定的宏观环境。一方面，供给侧改革在制度层面发力，破除产业结构调整的制度障碍，实施简政放权，简化办事程序，加速顶层设计，推进行政制度、经济制度、文化制度改革，为物流业低碳化发展创造稳定、良性的要素环境；另一方面，宏观环境变化导致微观环境相应调整，物流企业及物流行业的发展环境发生改变，物流业发展的影响因素及作用方式受到扰动，环境污染、能源消耗的压力迫使物流业做出低碳化发展的选择，制度变革为物流业低碳化发展扫清宏观环境障碍。

从产业层面看，产业转型为物流业低碳化发展提供良好契机。供给侧改革通过调整宏观政策和激活微观要素为产业转型创造条件，产业转型的重点在于优化产业结构、打造增长引擎。从产业结构看，供给侧改革促使物流业提升服务质量，提高产业效率，扩大市场份额，进而改变宏观经济结构，持续向好的经济格局为物流业低碳化发展提供便利。从产业组织看，供给侧改革作用于人才、技术、资金等要素，提升要素質量，改变要素交互作用关系，进而更新产业组织，加速物流业低碳化发展。

从要素层面看，资金、人才、技术等要素升级加速物流业低碳化发展。从人才角度看，实施供给侧改革要求政府加大教育事业投入力度，提升高等教育水平，培养创新型人才，兼顾专业化教育与综合教育，为物流业低碳化发展提供智力支持。从技术角度看，供给侧改革优化人力资源素质，提高自主创新水平，规范市场秩序，持续引进国外先进技术，为物流业技术革新奠定基础。从资金角度看，供给侧改革的侧重点之一就是优化资本市场，创新融资方式，改变融资环境，解决技术创新和人才引进的资金难题，防止混乱的资本市场扰乱产业秩序。

3 供给侧改革驱动河南省物流业低碳化发展的路径设计

3.1 深化制度变革，完善供给侧改革政策体系

（1）改革管理体制，加强指导协调

制度变革是产业发展的基础。首先，深入推进行政体制改革，着力解决政府行政效率低下、懒政、怠政等问题，简化物流企业办事程序，支持物流企业开展技术创新。其次，立足河南省发展实际，制定物流业发展规划，重点探讨物流业低碳化、环保化、高效化发展问题，重视物流业跨区域、跨部门的发展特点，加速推进一体化办公。最后，建立健全物流企业绩效评价体系，构建奖惩制度，重点将低碳化评价指标纳入其中，规范物流运输、仓储、配送标准，保证物流效益评价“有章可循”。

（2）完善政策法律法规，推进物流节点建设

政策法律法规是物流业低碳化发展的保障[4]。第一，持续推动完善有关物流业的法律法规体系，规范物流业服务流程和标准，明确物流服务的对象、种类和范围，防止物流业成为危险品传递的渠道，细化物流业低碳化发展目标直至每个操作环节。第二，弥补法规漏洞，采用财政措施、税收措施等手段制约物流企业“高碳”行为，加大针对不符合环保标准的物流企业的处罚力度，给予实施低碳化管理的物流企业适当的税收减免。第三，加速推进物流节点低碳化建设步伐，保证新建仓储设施符合节能标准，采用新能源货物转运工具，系统规划，合理调配，减少能源资源浪费。

3.2 优化产业结构，创新供给侧改革作用途径

（1）完善物流服务功能，推动产业协调发展

完善物流业服务功能是物流业低碳化发展的应有之义。第一，着力降低物流运行成本，加强对重点物流企业、物流园区运营情况的动态监测，制定出台河南省降低企业物流成本和税费负担的具体政策措施。第二，加快效率型低碳物流的建设与实施，减少物流资源的投入，实现物流活动的减量化，深入推进低碳产品的设计与采购、低碳包装、低碳运输、低碳仓储、低碳装卸及低碳配送，打造物流企业个性化竞争新优势。第三，推动物流业与运输业、信息业、仓储业等相关产业协调发展，降低产业技术壁垒，构建信息管理系统，实现技术、人才、信息、资金等要素的自由流通，达到产业协同发展的良好效果。

（2）加强物流园区建设，制定低碳物流标准

物流园区有利于降低物流成本，实现物流企业协同发展。其一，支持专业物流加快发展，进一步扩大国际物流规模，实施卢森堡—郑州“双枢纽”战略，加快郑州国际陆港公铁、海铁联运设施建设，建成多式联运物流监管中心。其二，推动物流园区升级改造，组织开展物流园区建设提升工作，推动各地加快规划建设和改造提升一批骨干物流园区，引导物流企业、重点项目和要素资源不断集聚，建立河南省物流园区联盟协作机制，推进园区之间资源共享[5]。其三，参照欧洲、日本、美国等发达国家低碳物流标准，立足于河南省经济社会发展实际，细化低碳物流评价标准，完善低碳物流评价方法。

3.3 提升要素质量，强化供给侧改革微观基础

（1）推动低碳物流技术创新，构建低碳物流信息系统

技术创新是物流业低碳化发展的核心驱动力。首先，与河南大学、郑州大学等省内高校建立合作关系，借用高校创新优势攻破企业技术难题，通过设置奖助学金、提高工资补贴等激励措施，鼓励大学生毕业后进入物流企业工作，为技术创新提供智力支持。其次，积极与同行业、上下游企业展开合作，基于竞合关系建立战略同盟，共同探索实施精细化管理模式，强化信息交流和技术合作，降低技术转移壁垒，用管理创新带动技术创新。最后，积极借鉴国外低碳物流管理方法、运作模式和技术装备，推进智能交通、智能仓储、新材料技术、节能环保技术、物联网等领域的新技术在物流领域的推广和应用。

（2）培养低碳物流专业人才，完善资金要素供给体系

人才是技术创新的基础和保障。第一，重视专业人才培养，政府要支持河南大学、河南师范大学、郑州大学等高校开设低碳类物流专业，开展本科、硕士、博士等多层次学历教育，培养高水平的低碳物流专业人才。第二，在社会领域要加快推出低碳物流职业资格认证和培训工作，加强对认证培训的监管，确保认证质量，鼓励物流企业引进低碳物流管理人才和低碳物流技术人员，建立低碳物流人才教育培训基地，培训仓储、运输、系统化管理、电子商务等人才。第三，根据河南省物流業发展特点和经济社会发展需要，完善低碳物流信息系统，加快“物流云计算平台”和“物联网”服务示范的建设与完善，加快与跨省、跨部门和跨行业的相关信息平台的对接，实现物流企业之间资源共享和数据共用。

参考文献：

[1] 龚刚. 论新常态下的供给侧改革[J]. 南开学报（哲学社会科学版），2016（2）：13-20.

[2] 李碧珍，林湘，杨康隆. 福建省低碳物流发展的实践探索及其模式选择[J]. 福建师范大学学报（哲学社会科学版），2015（1）： 36-43.

[3] 罗凌妍. 低碳物流发展现状及对策研究[J]. 环境科学与管理，2014（5）：163-166.

[4] 董千里，董展. 物流高级化的低碳物流运作理论与策略研究[J]. 中国软科学，2010（s2）：326-332.

[5] 周叶，王道平，赵耀. 中国省域物流作业的CO2排放量测评及低碳化对策研究[J]. 中国人口·资源与环境，2011，21（9）：81-87.