农机合作社发展问题国内外研究综述

2017-07-21徐玲玲崔天天

江苏农业科学 2017年10期

徐玲玲+崔天天

摘要：自2014年中央一号文件提出大力培育新型农业经营主体以来，农机合作社作为新型农业经营主体发展迅速，成为实现农业现代化、农业社会化服务的有效途径，也成为众多学者研究的焦点。根据国内外关于农机合作社的研究文献，从农机合作社的发展历程及现状、形式及功能、农机补贴、影响因素、发展绩效等对国内外研究者的观点进行归纳总结，提出今后的研究方向。

关键词：农机合作社；农机补贴；影响因素；功能；绩效

中图分类号： F306.2文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2017）10-0001-03[HS）][HT9.SS]

近年来，随着土地流转、农业产业化进程的加快，农业生产对机械化的需求越来越迫切，农机合作组织将面临更多发展机遇和挑战，截至2015年底，我国农机合作社数量已经达到5.4万个，比2014年增加4 400多个。农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》《农民专业合作社示范章程》和有关法律法规制定本章程，依法成立的以农机服务为主的农民专业合作社。农机合作社作为重要的新型农业经营主体，应顺应农业現代化发展的新变化，实现持续健康发展，本研究从农机合作社的发展历程及现状、形式及功能、农机补贴、发展影响因素、绩效等对国内外文献进行整理，以期为该领域的研究者提供参考。

1农机合作社的发展历程

1.1国外农机合作社发展历程

农业合作社作为西方农业经济的重点研究对象，对农机合作社的发展具有较好的指导意见。美国是最早实现农业机械化的国家，在20世纪30年代产生农业生产技术服务，且在二战以后迅速发展，完整的服务体系在20世纪50年代以后形成[1]；荷兰在20世纪30年代首先在畜牧业实行农机服务事宜，到20世纪60年代规范化的农机社会化服务市场形成[2]；英国在20世纪70年代的农机社会化服务市场具有雏形[3]；日本农机服务兴起于20世纪50年代末，到80年代后期以农机服务组织为主体的大范围农机社会化服务市场形成[4-6]；泰国在20世纪80年代，农机社会化服务体系首先在中部平原形成。

对农机社会化服务科学研究较晚。Chancellor开创农机社会化服务学术研究先河[7]；Pevetz系统研究了德国的农机化，对农民加入以及费用减少进行了实证分析[8]；Takigawa等指出，泰国农机委托作业主体包括较大型农机的半专业化组织和以中小型农机为主的民间合作作业组织2种[9]。对于农机合作社的科学研究国外学者多是结合区域情况进行研究。

1.2国内农机合作社发展历程

我国农机合作社起源与发展经历了建国初期的国营拖拉机站（1949—1957年）；人民公社时期的农机站（队/组）（1958—1977年）；改革开放时期的多种农机服务组织（1978—2006年）；《农民专业合作社法》颁布实施后的依法促进时期农机合作社为主导的多元化发展（2007年—至今）[10]。近年来，我国农机社会化服务组织的发展、《农民专业合作社法》的颁布以及农机置机补贴力度大密不可分。

国内学者对农机合作组织进行了理论探讨。关凯书等对社会主义市场经济条件下的农机社会化服务模式基本框架进行了概述[11]；苏工兵提出农机服务产业化可缓解机械化生产与现行农村经济体制的冲突[12]；许锦英研究了农机服务产业化，将农机服务理论与实践相结合[13]；杨敏丽等研究了农机服务产业组织结构与机制创新问题[14]；许锦英对发展农机服务组织的战略意义进行了阐述[15]。

2农机合作社的形式及功能

2.1国外农机合作社的形式及功能

美国农业生产基于大型家庭农场，除了提供农机设施服务的合作社外，还有农机生产企业、农机经销商（作为农户和农机企业的中介，既经销农机产品，也租赁农机具）、农机租赁公司、农机作业服务公司、农机协会等农机服务组织。合作社主要提供销售、加工、农资供给、信贷服务[16-17]。新西兰农场具有较大规模，并且拥有常规性的农业机械，但农资签约服务组织持有一些操作需要复杂技术、成本较高的农业机械，根据各成员（农场）需要为其提供相应服务[18-19]。新西兰的农机服务公司一般在方圆50 km内主要从事农机作业服务、机具出租、维修和零配件供应服务，还有一些从事农机签约服务和维修服务。德国农业是以农民经营的小规模农场为主。政府为了解决农业机械利用率的问题，鼓励实行土地集中，由农民协会牵头创建了共同使用农机设备的农机合作组织，如农机联合体、农机合作社、“农机环”（别称农业机械银行）以及农机租赁企业[20]。日本由于人多地少，耕地不连片，地块小且分散，因此多家农户一起购买农机械，并且由规模大的为规模小的农户代“耕”，增加对外出租农机的中介，完善信息服务系统[21]；政府开办农业机械银行，完善农机化体系。

2.2国内农机合作社的形式及功能

吴春霞等认为，股份合作制同样适用于基层农机服务组织[22]；林建华在山东省调研后发现，山东省农机服务组织有新型基层农机站、农机作业服务合作社等7种形式[23]；师丽娟等认为，新型农机社会化服务形式应以农机股份合作制为主体、农机户为基础、基层农机社会化服务组织为指导[24]；熊波认为，农机服务组织有农机作业服务公司、农机服务合作社、农机经营大户、专业协会、农机服务联合体等5种形式[25]；车祥平等将吉林省吉林市农机合作组织按经营模式分为企业带动型、项目带动型和大户带动型3种[26]；曹光乔等对全国52家农机专业合作社调研后按服务模式分4种[27]；张韵等对贵州省农机合作社进行调查发现，主要模式有农机大户、“公司+基地+农户”、松散型、代理作业服务型[28]。

农机合作社主要有服务农民、推动农业集约化生产、推广应用农机化新技术、培养新型农民、提升农民社会化意识。孙世民等认为，农机服务产业化是稳定和完善承包责任制的客观要求[29]；杨印生等指出农机作业委托有助于加快发展农机制造业、提高农业生产力[30]；张国霖通过分析福建省莆田市农机服务组织现状和存在的问题发现，农机服务组织能优化资源配置[31]；单爱军等认为，黑龙江省农机服务组织能保证农业稳步发展，提高农业机械利用率，提高农业综合生产能力[32]。[JP]

3农机补贴政策

3.1国外农机补贴政策

日本1953年就制定了《农业机械化促进法》，该法规定国家和地方政府都要增加对农业机械化的投入，包括贷款和无偿援助，同时引进推广高性能农业机械并对农机具的性能和质量检查等。韩国1970年制定了《农业机械化促进法》，规定对农机化的资金支援，韩国政府向购买农机具的农民提供长期低息贷款，并建立了机械化示范区和服务体系。美国和欧盟各国在实现农业机械化进而实现农业现代化的过程中也出台农机补贴政策，为农机化提供财政、税收等支持。德国规定农民用的柴油半价供应，政府实行价格补贴，法国政府一直对农用燃料实行减免的优惠政策。

Krishna等研究表明，相关市场的协调措施是最佳补贴和税收政策制定的基础[33]；Marion等认为，财政补贴农机化发展长期比短期有效，利用财政补贴实施农机化推广应是一个长期的举措，公共支出、税收和补贴是具有补贴再分配效率的机会成本，应确定最佳税收和补贴原则[34]；Guyomard等分析了土地补偿性补贴、产品价格补贴、强制性生产支付能力和无强制性生产支付能力4种项目，表明产品供给弹性与土地利用、土地需求弹性与农产品生产销售密切相关，影响政策实施效果[35]。[JP]

3.2国内农机补贴政策

据统计，2004—2014年中央财政共安排农机购置补贴资金1 200亿元，补贴购置各类农机具超过3 500万台（套）。黑龙江省从2008年起已累计投入专项资金131.4亿元，组建了1 161家大型现代农机合作社。湖南省启动了“千社工程”，由省政府出资3亿元，用2年时间建立1 000家“小、精、坚”农机合作社。江苏省从2009年起已累计投入9 993万元，扶持了998个农机合作社机库建设。

王姣等基于河北省、河南省和山东省5个县340户农户调查数据，分析指出良种补贴、农机购置补贴对提高农户种植业收入与农户粮食产量提高、改善粮食品质结构、保证粮食安全具有一定的促进作用[36]。张宗毅指出，到2020年我国农业劳动力数量将急剧下降，全国农业机械化水平必须提高，为了满足劳动力转移需要，必须对购买农业机械进行补贴[37]。李农等提出构建基于全产业链的农机财政支持机制、改进产品目录编制方式、构建补贴对象的动态调整机制、探索农户农机作业服务费补贴、将农机燃油补贴回归于农机户、农机购置补贴可尝试瞄准专业合作社等优化我国农机购置补贴的政策建议[38]。韩红梅等结合河南省的447份实地调查数据实证研究了农户对粮食补贴政策的满意度及其影响因素，指出应进一步完善农机补贴政策，完善补贴程序，不断扩大农机补贴的范围并加大其补贴力度，降低农户因资金不足而导致的购置农机难的问题[39]。李冬艳指出，尽管农机补贴对象多、补贴种类齐全，但效率低，农业补贴中直接补贴少等问题，提出农机补贴逐步向种粮大户、家庭农场、农民（机）专业合作社等新型农业经营主体倾斜，增设农民（机）合作社农机具维修保养补贴，最大限度发挥农机具购置补贴多重效应等措施[40]。[JP]

4农机合作社发展的影响因素

随着对农机社会化服务的研究，国外学者对农业各子系统研究的问题复杂，研究成果很少。多数研究结果表明，利益分配是影响农民参加农机合作社的主要原因。

作为农业大国，我国学者对农机服务组织的研究仍然很多。吴国平等认为，体制不明确、结构不合理、队伍不稳定等是影响村级农机服务组织的因素[41]；任辉等利用DEMATEL方法系统分析了泰国中部平原农机作业委托市场后，认为社会经济环境类因素对其形成与发展产生重要影响[42]；姜建良认为，企业文化建设对农机化服务体系完善有促进作用[43]；仇淑萍等认为，农机服务组织主要受土地经营模式的影响，其次是政策、区域、资金、技术、地形等多种因素的影响[44]；刘卓认为，农机服务组织的发展受地理、气候、农作物种植方式、农村土地经营体制、经济发展水平影响[45]；吴萍等结合我国农机合作社的发展现状，有针对性地总结了影响合作社发展的因素[46]；李二超利用层次分析法从内部制度、外部环境、内外部联结3个方面研究建立了我国农机合作社发展影响因素框架，再次从农民加入组织的意愿方面展开研究[47]。

5农机合作社的发展绩效

在对农机合作社发展绩效评价方面的研究较少。刘滨等围绕组织收益、社员收益、内部治理机制、发展潜力、社会影响5个方面构建农民合作社绩效评价指标[48]；徐旭初围绕行为性绩效和产出性绩效的组织建设、运营活动、社员收益、组织发展、社会影响等5个方面构建了农民专业合作社绩效评价指标体系[49]；程克群提出社员收益、经营活动、企业规模、组织运营、社会效益等方面的指标[50]；赵佳荣提出经济绩效、社会绩效、生态绩效3个方面的评价指标[51]；张梅等通过农机合作社在现代农业建设中的绩效分析指出，建设现代农业过程中，它们显示出较好的绩效，体现在促进土地规模经营、提升农产品质量、推进农业技术推广、应用以及产业化经营等方面[52]；谢攀确立了运营活动、组织运行、组织发展、成员收益、社会影响等5个二级指标，并利用主成分分析法进行评价[53]。[JP]

6评述

农机合作社作为推动规模化经营的新型农业经营主体，已成为我国学术界研究的热点之一，也取得了一定的研究成果，关于农机合作社发展历程方面，理清了国内外农机合作社的发展过程，明确了促使农机合作社成立的原因；在农机合作社形式和功能方面，探究农机合作社发展的多种模式和多样化功能；农机补贴方面，明确了政府补贴的重要性以及发挥补贴优势的关键；影响因素方面，分析了包括政策、资金、技术、社会环境、成员等多方面的因素；发展绩效评价方面，提出了多个评价指标。但是，关于农机合作社发展问题方面，还有许多未涉及的领域，值得进行更深层次的探讨，从而能更好地促进农机合作社的快速发展，发挥其作用。尚待研究的内容包括以下几个方面：（1）缺乏典型案例研究。國内关于农机合作社研究同国外诸多学者一样，也采用大样本问卷调查的实证研究方法，但鉴于国内政策、各省（市、区）情况各异，在典型案例分析方面的内容还比较少，这方面可以进一步探讨，未来应更多地运用科学规范的研究方法结合我国农机合作社的具体情况展开研究。（2）缺乏农机合作社运作机制方面的研究。国内就农机合作社的运作模式展开了比较丰富的研究，但在运作机制方面并未过多涉及，在农机合作社运作机制方面应该有针对性地加强激励机制、约束机制、信息共享机制、治理机制等研究，尤其是将效率与运作机制有机结合起来，运用数据进行论证，提出改进建议。（3）缺乏农民入社意愿的研究。农民是否愿意入社直接关系到农机合作社的成立和发展，进而也影响新型农业经营主体的培育和发展，而此方面的研究不多，应该从农民特点、情感等方面加强入社意愿的研究。（4）缺乏新型农业经营主体协同创新方面的研究。随着专业大户、家庭农场、农业企业、农民合作社等新型农业经营主体快速发展，已成为粮食连增和农民增收的重要推动力量，但是新型农业经营主体还存在主体之间缺乏协作性、组织化程度低、抵御市场风险能力弱等问题。因此，针对新型农业经营主体协同创新模式及机制的问题有待深入研究。

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