安徽防震减灾宣教工作现状分析和对策研究

汪海涛（安徽省地震局，安徽 合肥 230031）

安徽防震减灾宣教工作现状分析和对策研究

汪海涛
（安徽省地震局，安徽 合肥 230031）

全面加强防震减灾宣传教育，增强社会公众的防震减灾意识和抗震避险能力，是减轻地震灾害时人员伤亡的有效途径[1]。近年来，安徽把防震减灾宣传教育作为重点工作来抓，取得了一定的效果，但通过调研数据可以看出，宣教工作仍然存在着一些问题和不足。希望通过对现阶段安徽防震减灾宣教工作的现状进行分析，并提出相应对策，加强防震减灾宣教工作力度，引导社会公众共同参与防震减灾活动。

调研数据；安徽防震减灾；宣教工作

0 引言

我国是一个地震多发、灾害严重的国家，众多大地震血的教训，呼唤我们要加强地震科普工作。这是贯彻以人为本科学发展观、增强全民防震减灾意识和能力、维护公众安全、构建灾害预防文化与建设和谐社会的迫切需要。

随着信息化时代的到来，防震减灾新闻宣传、科普宣传和网络宣传工作的重要性和紧迫性越来越高，引导好社会舆论，让社会公众了解防震减灾知识，将会为防震减灾事业发展营造良好的舆论环境[2]。

1 关于防震减灾宣教工作的两组调研数据

2012年，为进一步了解社会公众对防震减灾工作的认知和态度，国家社会科学基金重大项目《全国地震重点监视防御区制度实施现状、成效与对策研究》（编号：ZD11&054）课题组向全国发放并回收三千余份问卷，重点调查了居民对地震的看法、地震应急准备情况、自然灾害风险认知等方面的内容[3]。该数据详实，分析合理，是全国地震系统近年来数据量最大、覆盖范围最广、数据分析最专业的问卷调查项目。

1.1 社会公众问卷部分

此项目在安徽马鞍山市（全国安徽、黑龙江、广东、山西、新疆、云南、甘肃、山东、福建等9个省随机抽样点之一）挑选了6个点（雨山区起垄社区、陶村村委会、当涂县河南社区、东大社区、孙底社区、太白村委会），发放问卷300份，问卷问题主要涉及房屋建筑类型、地震信息获取渠道、地震造成人员伤亡原因、应急演练的组织者、地震后的正确反应等方面的内容。数据结果分析给出了全国各地社会公众对防震减灾工作的认知情况的平均值和地区差异，其中安徽地区的数据虽然只抽样了马鞍山市的部分地区，但仍可以在一定程度上为安徽宣教工作提供参考。下面将选择项目中的一些有关防震减灾宣教工作的数据进行讨论（表1）：

表1 系统实现的技术方法

通过项目组对社会公众发放的问卷调查结果数据来看，防震减灾宣教工作取得了一定的效果，社会公众对地震灾害造成的损失和如何避免损失有了较为实际的认知，如大部分的人知晓地震造成人员伤亡的最主要原因是建筑物倒塌，接近半数的人认为减少地震伤害最有效的措施是“房子符合国家抗震设防标准”。与此同时，也应清晰地认识到宣教工作的不足，如绝大多数的民众发生地震后的反应较为惊慌、不了解家附近的避难场所、没参加过应急演练、没接触过地震宣传资料等等，这些方面的数据都显示出了防震减灾宣教工作仍有大量的工作要做。

1.2 市县地震部门问卷部分

项目课题组还借中国地震局举办培训班的机会，组织对参加培训的全国部分市县地震工作部门的负责人开展了问卷调查，共计发放并回收问卷182份[3]。下面将选择项目中的防震减灾宣教工作的数据进行讨论：（1）关于宣传频率，每年固定日组织占比78.0%，每季度组织占比17.0%，每月组织占比4.9%；（2）关于防震减灾宣传方式，小册子占比14.4%，宣传栏占比13.2%，电视占比12.1%，专家讲座占比10.8%，科普基地占比8.8%，报纸占比8.6%，中小学课外读物占比7.9%，光盘占比7.6%，广播占比7.2%，互联网占比7.1%，杂志占比1.6%；（3）关于防震减灾知识宣传内容，应急避险知识占比22.5%，地震发生常识占比22.0%，急救知识占比19.9%，宏观异常占比13.7%，历史地震占比11.1%，建筑抗震加固方法占比10.2%（图1—3）。

图1 宣传频率Fig.1 Propaganda frequency

图2 防震减灾宣传方式Fig.2 Propaganda styles of earthquake prevention and disaster reduction

图3 防震减灾宣传内容Fig.3 Propaganda contents of earthquake prevention and disaster reduction

针对市县地震工作部门负责人展开的问卷调查结果的数据显示出了宣传频率较低、宣传方式虽然多样化却与社会公众的需求有差距、宣传内容虽然较多但却不够精确等问题。

2 安徽防震减灾宣教工作的现状分析

2.1 动力强劲，安徽防震减灾宣教工作发展呈可喜态势

近年来，安徽省地震局高度重视防震减灾宣教工作，将宣教工作作为有效减轻地震灾害损失的非工程性预防手段重点来抓。抽调精干队伍，组建了安徽省地震科普宣教中心，指导全省防震减灾宣教工作的开展。在新闻宣传方面，与中央、省级多家主流媒体合作建立防震减灾新闻宣传媒体资源库，组织防震减灾新闻宣传“江淮行”和“走基层”品牌活动，关于防震减灾的新闻宣传稿件层出不穷；在科普宣传方面，成立防震减灾“百人专家团”和“千人宣传员团队”，组织策划“百人专家团”进校园活动，在全省范围内举办特色宣教活动近两百场；在网络宣传方面，组织多次网络知识科普竞赛活动，利用官方微博发布地震知识，积极联系幸运观众、微博大V、省内知名政务微博编辑走进地震局，开展形式多样的微博线上线下活动等等。安徽防震减灾宣教工作在现阶段基本呈现出活动形式多样、作品层出不穷、省市联动、互促互进的可喜态势。

2.2 求精求细，安徽防震减灾宣教工作仍存不足

2.2.1 宣传时间较为固定

同上文中的统计结果类似，我省各级防震减灾管理部门在开展宣教工作时，都有这样一种思维——防震减灾宣传较为敏感，容易引发社会公众的好奇心理，进而引发社会恐慌。伴随着这样的顾虑，防震减灾宣教行为一般集中在每年的固定时间段，如5.12防灾减灾日、7.28唐山地震纪念日、科技活动周等。其他时间仿佛成了防震减灾宣传教育的“噤声期”，宣教活动减少甚至消失，进而导致社会公众学习防震减灾知识的行为被人为地输入了一种时间尺度上的波动性，这种波动性会进而影响到社会公众学习防震减灾知识的学习效果。

2.2.2 宣传方式多样化却与社会公众的需求有差距

目前的宣教工作方式多样，使用较多的主要是发放宣传资料、张贴宣传栏、开展科普讲座、满足新闻媒体的采访需求、引导社会公众参观科普基地等等，每种方式各有特色，也取得了一定的宣传效果[4]。但如果我们仔细分析，则不难发现目前的宣传方式也存在着一些问题：一是选择容易操作的宣传方式，不注重宣传实效，与社会公众的需求有差距；二是宣传方式单一，针对不同群体使用相同的宣传方式，忽视了受众的差异性；三是每年使用相同的宣传方式，甚至出现重复宣传的现象，宣传手段乏味，影响受众接受防震减灾宣传教育的积极性。

2.2.3 宣传内容虽然较多但却不够精确

现阶段的防震减灾宣教内容较多，主要集中在地震应急避险知识、地震发生常识、急救知识等方面[5]，但在宣传过程中我们也渐渐地发现了一些问题：一是部分内容不够精确，如地震发生时第一时间是应该跑出屋外，还是就近躲藏，抑或是视情况而定？室内躲藏时应就近选择承重墙脚，还是桌子底下，抑或是小开间的房间？“生命三角”理论到底是否成立？这些问题在地震系统内部仍然众说纷纭，宣教受众在学习时自然也会迷糊。二是众多宣传内容不具备创新性，一套东西宣传了多年，较为乏味，宣教内容不应停留在一定的阶段，应该随着时代的进步和社会公众教育水平的提升而推陈出新，如针对框架结构、砖混结构和砖木结构的房屋在地震应急避险方法上的区别，再如社区避震和农村避震的特点等问题都值得做更深入的研究。三是部分内容的宣传力度不足，如对现有的应急避难场所、农村民居的抗震设防要求和标准、地震断裂带的含义以及与地震发生的关系等内容的宣传力度都有待加强。

2.2.4 新媒体宣传和网络宣传还不够深入

对待网络宣传规律的探索性不够，主要体现在：门户网站的科普使用率不高、微博网民的浅度互动明显高于深度互动、微信平台和网络论坛还未涉及、市县地震部门的网络宣传和新媒体宣传仍处于起步阶段等等。

3 对策研究

3.1 打破传统思维，真正落实防震减灾常态化宣传

随着公众受教育水平的逐步提升，人们面对地震宣传时的警惕心态会逐渐放松，面对地震谣传时的鉴别能力则越来越强。开展防震减灾宣教工作，要合理分析和研究防震减灾宣传教育的特殊性，用以我为主的心态逐步改变社会公众对防震减灾宣教的警惕心理，不能畏首畏尾，缩手缩脚。

防震减灾的重要性和紧迫性决定防震减灾宣教工作需要常态化地开展，克服社会公众的警惕心理是常态化开展宣教工作的最大掣肘。各级宣教工作主管部门应该打破传统思维，在全年尺度内谋划宣教工作的开展，主动出击，真正落实防震减灾常态化宣传。

3.2 创新宣教方式，细化“六进”宣传实施方案

防震减灾宣传教育工作应该面向全社会，关于如何覆盖全社会的宣传范围，宣教工作提出了“六进”的思路——进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭。宣传方式的不足提醒我们，需要对“六进”进行区分细化，分析不同受众群体的行业特色和行为特点，根据他们的需求，立足如何取得宣传实效，制定不同的防震减灾宣传实施方案，采用不同的宣传方式。

3.3 切合公众需求，建立防震减灾宣教知识体系

防震减灾宣传教育，作为一项教育项目，应该以学科的标准，建立一整套的完善的知识体系，明确各二级目录的内容，如地震应急避险和逃生知识、地震发生原理、地震科研现状、应急避难方法与场所、建筑物抗震设防标准等，如有必要可在二级目录下继续建立分支，在每个分支中设定相应问题目录清单，针对问题要进行科学解答，可以用调研的方式、论证的方式和情景模拟的方式，对每个问题进行充分探讨，确保每个问题回答的科学性和准确性。防震减灾宣传教育工作，在平时与绝大部分教育一样，只是受众的一项知识积累，在地震时却将发挥极其重要的作用，这项知识积累将在灾难中拯救人的生命，所以宣教工作者必须明确这项教育工作的重要性和严肃性，以学者的身份和人民公仆的姿态，建立合理的、完整的、科学的防震减灾宣教知识体系，并根据时代的发展和社会公众的认知水平不断加以完善。

3.4 顺应时代潮流，探索互联网宣传空间

随着电子化阅读时代的到来，网民团体数量大幅度提升，抓住有利时机，抢占网络宣传新阵地的任务已刻不容缓。宣教工作管理部门应该积极探索网络时代宣教工作的特点和规律，有效使用微博、微信、网站、论坛等互联网时代的交流平台，制作符合现阶段网民阅读习惯的优秀科普作品和文章，积极吸纳“粉丝”关注防震减灾工作，策划一系列线上、线下活动，利用名人效应邀请明星、大V助力防震减灾宣教工作，扩大网络宣传活动影响力，增强舆论引导能力，努力提升地震系统的社会形象，为防震减灾工作的开展营造更加良好的氛围。

4 结论

近年来，安徽防震减灾宣教工作取得了较大的进步，但仍存在着一些不足。建议在落实常态化宣传、细化“六进”宣传实施方案、建立宣教知识体系和探索互联网宣传空间等方面继续努力，夯实宣教工作基础，以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨，科学构架防震减灾宣传教育工作体系，全面加强社会公众的防震避震意识和应急避险能力，为全面提升全社会防震减灾能力营造良好的舆论环境。

[1]邹文卫, 修济刚. 新时期城市防震减灾宣传教育工作策略探讨[J]. 国际地震动态，1998（12）: 20-25.

[2]袁志祥, 李娟, 段锋，等. 新时期防震减灾宣传教育工作的新思想[J]. 高原地震，2011，23（4）: 61-64.

[3]伍国春， 高孟潭，李健，等. 关于全国地震重点监视防御区制度实施现状、成效之调查、设计的说明[J]. 中国地震, 2014, 30（3）: 390-398.

[4]卢婷. 加强防震减灾宣传教育体系建设, 构建全面防震减灾新局面[J]. 国际地震动态, 2013（9）: 32-36.

[5]孙国学, 孙晶岩. 论防震减灾科普宣传与培训教育工作[J]. 山西地震, 2007（4）: 34-36.

Current Situation Analysis and Countermeasure Research on Communication and Education of Earthquake Prevention and Disaster Reduction in Anhui Province

WANG Hai-tao
（Earthquake Administration of Anhui Province, Anhui Hefei 230031, China）

It is an effective way to reduce the casualty of earthquake disaster by comprehensively strengthening the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction, enhancing the public’s awareness of earthquake prevention and disaster reduction and capability of dealing with the emergency of earthquake and avoiding injury. In recent years, Anhui province has taken the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction as an important work and reached some achievements. In terms of the research data, there are still some problems and deficiencies on the aspect of communication and education. This thesis is aimed to analyze the current status of the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction in Anhui province, to propose measures to strengthen the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction in Anhui province，and to guide the public to participate in earthquake prevention and disaster reduction activities.

research data; earthquake prevention and disaster reduction; communication and education

P315.09

A

10.13693/j.cnki.cn21-1573.2017.02.011

1674-8565（2017）02-0066-06

2015安徽省地震科研基金重点项目（20150301）

2017-01-23

2017-03-24

汪海涛（1988-），男，安徽省肥西县人，2009年毕业于湖南省长沙理工大学，本科，助理工程师，现主要从事防震减灾宣传教育、声像资料管理等方面的研究工作。