浅析粮食银行模式的风险问题

孙尚彦

（中央民族大学经济学院，北京100081）

【摘要】粮食银行在提高仓储效率、发展农村经济及保障国家粮食安全方面都有重要意义。但是其在市场风险、企业经营风险、道德风险等方面的防控上也存在着一定问题。本文介绍了粮食银行风险问题和相应对策的研究，对各项结论进行了分析与评述，希望能对以后更加深入的理论和实证研究提供帮助。

【关键词】粮食银行；市场风险；企业经营风险；道德风险；风险控制

一、粮食银行概述

粮食银行是在我国农村粮食储备方式的一种创新，“它由政府与当地农业龙头企业合作建立，企业向银行贷款以购买农户粮食，粮食银行向农户发放存折”。其运行模式可以概括为：采取市场化运营方式，粮食银行给储户发放存折，粮的所有权归储户，使用权归粮食银行。储户根据自己的需要提取、折现或换取粮食产品，粮食在经营中产生的增值即为粮食银行的利润和储户的利息。粮食银行于上世纪70年代末80年代初发源于山东省广饶县，我国真正意义上的第一家粮食银行是2006年试运行的江苏太仓“易裕粮食银行”。

无论是从实际效果还是学者的研究角度来看，粮食银行在降低粮食损耗、提高国家对粮食信息的掌控能力、解决农民融资难问题等方面都有很大作用。但是粮食银行运营过程中的多重风险，制约着其进一步发展。这一方面事关国家粮食安全，另一方面事关千家万户农民利益，风险控制始终是粮食银行持续健康发展的重中之重。

二、基于市场风险的研究

“粮食市场波动频繁，当粮食价格低于国家规定的最低收购价格时，或储户放弃粮食所有权时，市场风险就会全部转移到粮食银行那里”。

这种风险主要是由粮食价格的不确定性波动造成的。如果粮食银行对粮食价格预期错误，在市场价格上涨的过程中就会出现低价位收储，高价位填库的现象，这会对粮食银行造成极大的资金压力。

从粮食银行本身的发展状况看，我国粮食银行管理水平低，市场风险意识低，对市场信息把握能力低，对准备粮比例控制不严格，虽然被称为“银行”，但缺乏现代银行完善的网络设施，难以实现大范围通存通兑。

三、基于企业经营风险的研究

粮食银行的经营费用如果不能及时补偿，资金链就会断裂，导致经营风险。粮食银行收购粮食所带来的费用，粮食存储过程中产生的装卸、烘干、自然损耗，都需要粮食银行承担。这些费用都会增加粮食经营的风险。当经营风险超过警戒线时，粮食量不足，引发挤兑现象，损害广大农户的利益，也从影响其自身的盈利能力。

除此之外，盈利模式不清晰、收益率低也可能导致经营风险，粮食银行要能够持续经营，稳健发展，必须具有清晰的盈利模式，有比较庞大的客户群支撑，有广泛的网点设置，和一定的资本实力。缺乏规模效应和基本盈利能力，可能使经营者产生激进的经营行为，甚至进行欺诈。在这种经营模式下，必须依靠产业链的充足投资、经营管理水平和粮食产业链的上下游协同。

四、基于道德风险的研究

由私营机构承担粮食储备的政府职能可能导致道德风险。政府希望通过粮食银行来解决农民粮食储藏及销售等问题，但是作为商业机构，粮食银行的目标是利润最大化，没有政府补贴很难实现经营获利和保证粮食储存品质的双重目标。如果经营者没有获取相应的收益，会导致经营行为的异化，比如打着政府代理的旗号，获取市场参与者的信任以谋取利润，而无法保证兑付，甚至造成系统性风险。这种道德风险是可以通过制度设计来避免的。

五、风险控制

（一）从政府监管角度

市场监管方面的对策可以概括为，确立规范的市场管理制度，明确市场准入制度，同时考虑监管宽度和幅度。强化粮食银行准入制度，把好第一关。“一要考核其资金实力、仓储能力；二是审核企业的诚信度；三要考核其应对市场风险的能力，是否有专业团队从事粮食现货、期货买卖，防止粮食银行把市场风险转嫁给储户。”政府还应该给予存粮费用支持，建立风险补偿基金制度，设立粮食风险保证金。因地制宜引导粮食生产、储存和加工。

（二）从粮食银行本身建设角度

粮食银行应该加强配套项目、交易手段、业务范围、粮食物流系统等方面的建设。同时地方政府应当建设粮食收集网点，完善粮食接收发放设施，建立统一的粮食银行管理中心，加强信息化管理。

六、总结

我们可以总结以下几点。第一，粮食银行的市场风险主要来自风险转嫁和企业自身风险意识薄弱。第二，粮食银行的企业经营的风险主要来自巨大的经营成本、难以保证稳定的盈利模式和难以形成规模效应。第三，粮食银行的道德风险来自私营机构部分承担政府职能这一矛盾。粮食银行的风险控制主要应从加强市场监管和加强粮食银行本身建设（主要是市场准入制度）两方面下手。

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