基于财务视角的基建项目风险管理

[摘要]基建项目的风险和收益是一个矛盾的结合体，两者相辅相成，在给企业带来利润壮大实力的同时增加了财务管理成本与风险。基建项目从业者群体多数量大，由于财务管理中的不规范行为，导致企业效益下滑、经济纠纷、工程款结算、民工讨薪等民生热点问题越来越突出。严谨决策投资、严格规范管理、强化全程督导、科学预测预防已成为基建项目防范财务风险、堵塞财务漏洞的首要问题。从财务视角对基建项目进行风险管理研究分析，有着针对性极强的现实意义。

[关键词]财务视角；基建项目；风险管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719228

随着我国经济发展的提档升级和城镇化建设的不断推进，各类基建项目火热上马的同时要求统筹其经济、环保与安全的全面协调，对承建基建项目的单位组织提出了更高的精细化管理要求。尤其是抓好项目财务风险管理，合理规避经营风险，运用财务控制手段从拟项前、在建中和投产后三个阶段入手，突出对项目论证、审批许可、工程预算、投资规模、工期安排、承建施工、劳务分包、工程监理、竣工验收、投产审计等财务过程的细节控制，避免因项目决策、现金流动、资金占用、劳务合同、款项结算、缴纳税费、收入支出等风险管理环节出现失误增加项目建设生产与管理成本，提前作出防范或及时作出补救，建立科学有效的财务风险应对机制事关基建项目发展的切身利益。

1基建项目面临的财务风险问题及分析（1）基建项目投资决策不科学不合理，盲目上马追求项目“高大上”，项目发展持续性不强，资金断裂形成“半拉子”工程和政绩观造成不实用“面子”工程问题比较突出。

基建项目工期长，投入资金大，在决策进入项目建设之前一定要把握好“量体裁衣看菜吃饭”和“开弓没有回头箭”两个原则。近年来基建项目建设过程中因资金断裂形成“半拉子”工程和一些地方建设不实用“假大空面子”工程的问题比较突出。一方面是基建项目企业没有充分考虑自身经营实力和当地经济发展、资源禀赋、能源结构、区位优劣、环保要求、人文环境等多方面综合信息进行财务投资决策分析论证，盲目草率参与投资一些重大项目，给企业财务管理带来资金分散积压加大、外部举债过高、现金流动停滞、融资成本加大等不合理连带风险。另一方面受当地政府项目政策引导和政绩观认识影响，项目选择倾向性和政策执行持续性不稳定，浪费发展资源的同时造成基建项目停滞搁浅或建而无用。

（2）基建项目在建过程财务管理不规范，财务控制措施执行不严格，对重点环节重点问题落实不到位，是财务风险集中多发的关键阶段。

现阶段大部分基建项目在工程招投标和规范劳务合同上都进行了规定与要求，较以前无序混乱的建设过程有了明显提高，但随着基建项目牵扯涉及群体利益日益复杂的形势下，经济纠纷、拖欠工资、工程款结算等突出问题依然高发。招投标存在弄虚作假、挂靠资质、“人情工程”；未审先建或边建边审；承建单位与施工单位劳务合同审核不严谨，制定不规范；工程监理没有及时发现偷工减料等违规行为；支出账面与实际不符；使用现金结算工程款等违反财务管理要求行为；竣工验收走过场；结算超预期等重要环节重点阶段监管不力极易造成一些影响作用大、民生热度高的财务风险爆发。一些初入基建市场的企业财务风险管理制度缺失不完整，出现问题时无制度依据或执行落实难，内部控制能力严重不足，外部预测应对迟缓被动，是基建项目财务风险管理的关键阶段和重点难点。

（3）基建项目事后反馈监督评价机制跟进不及时，局部隐藏的财务风险未被发现或纠错追究力度不够，扩大形成新的项目战略风险。

基建项目在交付使用或投产达效后持续评价监督机制连接不及时，易被看轻忽略，如项目资金使用来源、配套安全环保设施建设达标情况、支出费用范围额度审计、工程总价核定核算、是否出现死坏呆烂账务、库存积压占用资金比例、项目总体资金流动性和资产兑现率、经营保证资金、收益分配情况、追加投入再生产费用等总体上评价分析总结，缺乏通过数据差异变化追踪发现财务管理活动过程中易出现脱节断档的风险漏洞，或者在处理暗箱操作、损公肥私、偷逃税款、虚报实支等违规问题时出亲情牌、打人情分，对账面与实际不符问题没有深挖不放，处理结果上大事化小不了了之，规定落地不严格造成事后反馈监督机制运行不畅，纠错追究力度不够，把隐藏潜在的战略风险控制直接排除或边缘化在企业风险考虑范围之内，基建项目战略风险累积叠加形成新的更大的财务风险隐患。

2建议措施

（1）完善项目财务风险制度建设，用制度影响决策，用决策控制规模，全盘考虑，谨思慎行，从实际出发，达到基建项目立项的科学合理把控。具体基建项目与财务目标实现息息相关、紧密相连。一方面基建项目是企业发展壮大的承载，通过项目建设达到扩大规模、增强实力，另一方面基建项目投资必然带来企业融资、折旧费用、运行维护、贷款利息等成本支出，当投资边际收益大于边际支出成本时，现金流速流量减慢将会影响企业经营效益及正常运转。加大制度建设与完善，在民主决策制衡提高投资项目门槛和适度调控风险激发建设活力的矛盾统一之间寻找最佳临界点，可以利用模拟试用法和倒序推算法来合理控制基建项目投资限额，以不同的投资规模和同样的回报利润进行正向反向推算预算，寻找到正常财务环境下项目运行峰值区间和企业能承受的上下阀值，再结合政府规划设计、项目扶持政策、区域竞争水平、同行发展现状、发展前景预测、投入回报预期等基建项目周围环境，得出项目投资的可行性分析报告，从项目进入、投资规模、市场环境上科学合理把控和掌握分寸，把好基建项目财务风险的源头关口。

（2）规范项目施工过程管理，突出基建项目总体概算、分段结算、逐级核算流程的严密控制和无缝对接，保证项目建设阶段财務控制的正常有效运行和效力发挥。

基建项目分段控制执行必不可少，基建项目在建设管理过程中不规范的行为导致结余物资退库不及时、盘库数量账面与实际不符、申报价格不实、施工监理不到位、竣工验收不严格等财务风险出现。财务管理要从核算流程是否准确合理、前期费用项目是否与末期核算项目对应、偏差部分是否已经转入计入成本、工程预支费用及辅助设施支出是否超过阶段概算、分摊支出方法及挂账在建工程处理是否规范等节点入手，严格执行总体概算、分段结算、逐级核算的财务流程，排除外部因素干扰，通过财务管理措施的强化落实带动全程管理的规范进行，实现风险的严密控制和流程的无缝对接。对外要持续改善加强与银行信贷部门的合作，为提高项目融资借贷能力打好基础，强化市场采购供应商的合作，创造良好的外部财务环境。对于经过控制仍无法避免或抵御的财务风险客观看待，通过整体内外财务管控调整尽量把负面损失和影响降到最低，防止失控，造成新的风险扩大化或反复出现，保证项目建设阶段财务控制的正常有效运行和效力发挥。

（3）树立“大财务”整体战略风险意识，系统推进项目建设跟进监督考核、回顾反思总结评价等工作长效机制建设，杜绝基建项目财务管理过程中“头重脚轻”的不均衡现象。基建项目财务风险无处不在，只要有经济往来、劳务输出、现场施工等行为发生的环节都伴随着不同程度的风险防范，既有看得见的直观风险，也有看不见的隐性风险，这就要求对基建项目的财务管理要上升为战略风险的高度来看待，以财务管理为引领树立起整体控制意识，系统推进项目建设投产后后续持续跟踪评价监督机制和达不到预期收益责任追究机制等配套管理，如及时取得验收报告估价转增固定资产、产权及所有权手续办理是否完备、工程预留款合规审查等核心内容。严厉打击各种干扰基建项目正常进行的非法行为，对非法插手垄断承揽土方、砂石等物料运输的经营风险及时消除，对达不到预期效益的严格追究责任，杜绝财务管理过程中重开头轻结尾的失衡管理现象。科学编制基建考核内容条目对项目全局风险进行总结评价，通过树立典型案例来推动建立工作长效机制。

3结论

基建项目财务风险管理是针对具体项目特点，结合投资环节可能出现风险的节点进行跟踪、识别、判断并进行适度修正控制的过程，需要立项前、在建中、收工后全过程严格管控，是保证基建项目顺利进行、投产达效的基础工作。

[作者简介]高耀青（1981—），男，山东济南人，会计师，润华汽车控股有限公司。