浅谈事业单位全面预算管理

李月

[摘要]事业单位由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，其特点在于不以营利为目的，且其资金主要来源于财政拨款，同时不以利益作为收益回报。伴随我国供给侧改革的不断深入，事业单位面临着不断提升管理水平的重要课题，全面预算作为管理的基础，应在提高对全面预算认识的基础上，不断加强事业单位全面预算管理，以保证国有资产完整安全，实现管理效率与服务效率提升。文章从事业单位实施全面预算管理的重要性分析入手，结合实际，提出了事业单位全面预算管理存在的主要问题，以此为基础，阐明了事业单位加强全面预算管理的主要措施。

[关键词]事业单位；全面预算管理；国有资产管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719224

事业单位是我国重要的经济组织，承担着科学、教育、文化、卫生等社会公共服务方面的职责，伴随我国人民群众需求的日益提升，事业单位担负的责任越发重要，任务也越来越重。在此背景下，全面预算管理作为各类经济组织管理的基础工具，对于事业单位提高管理水平，加强风险防范，将起到非常重要的作用。事业单位应提高对全面预算的认识水平，不断发现问题与解决问题，提升社会服务质量，适应经济发展环境，实现持续稳健发展。

1事业单位实施全面预算管理的必要性分析

11不断加强国有资产管理的必然要求

事业单位的资产大多来自国家的财政资金投入，其资产为国有资产，事业单位在从事社会公共服务的同时，需要对国有资产加强管理，并应用国有资产实现社会服务功能，不断提升社会服务水平与质量。保证国有资产完整安全也是事业单位管理的基础要求。事业单位全面预算是指对事业单位的全部业务事项均纳入预算管理，通过不同的预算方法，实现对事业单位的全方位控制与管理。目前，我国事业单位大多实行的是财政预算，根据财政部门要求进行预算编制，主要还是侧重于财政拨款的到位与支出。全面预算是事业单位内部自身的管理手段，在其实施的基础上，将不断促进国有资产的管理水平提升，保障资产安全，并最大限度发挥资产的效能。

12不断提升社会服务质量的必然要求

社会服务是事业单位主要从事的业务与职责，在事业单位管理中，其社会服务职能的发挥到位是对事业单位评价的主要标准，其涉及内容方方面面，如何将方方面面的事务统筹起来，以同样的重视程度加以管理，并在其中发现问题，不断提升社会服务质量，是事业单位面临的重要课题。全面预算管理关键在于全面，通过对事业单位实施全方位的计划制订，从收入、支出、资产等全方位审视事业单位的各项业务，同时加以控制，将为事业单位加强业务管理，不断提高社会服务质量，建立良好的基础。基于此，全面预算势在必行，是不断提升事业单位社会服务质量的必然要求。

13不断适应经济发展环境的必然要求

伴随金融危机以及国际经济的缓慢复苏，我国经济发展已经进入新常态发展，经济增速由高速逐步转向中高速增长。我国经济发展的主要任务由需求侧转向供给侧，经济结构调整成为工作的重中之重。前不久，国家亦下发政策，鼓励事业单位人员创业，目的在于将研究成果应用于社会，推进研究成果推广，实现国民经济的稳健发展。这其中，要求事业单位能够研究出更多的成果，使财政投入转化为具有经济推广价值的研究成果，全面预算在对事业单位经济事项进行全面管理的同时，将结合事业单位实际情况，根据其业务的侧重点，在全面预算的管理中有所侧重，并通过分析内外部政策环境与经济发展情况，制定相应的预算指标与控制内容，目的就在于使事业单位不断适应经济发展环境的变化，以实现事业单位的持续发展。

2事业单位全面预算管理存在的主要问题

21全面预算认识及意识需进一步提升

事业单位长期以来主要依靠财政资金，在管理方面相对粗放，对全面预算的认识水平相对较为基础，管理意识仍然有较大的提升空间。如有的事业单位一把手将全面预算等同于财政预算，没有深刻把握全面预算对于事业单位的全方位管理要求，使得全面预算迟迟不能得到推广与应用。也有的事业单位领导认为全面预算是企业的事，与事业单位关系不大，且国家在事业单位全面预算实施方面要求较少，便将全面预算作为可有可无的工作，重视程度不足。同时，全面预算在事业单位全员思想中的认识程度不一，难以在实施中发挥全员的协作协同力量，可能造成全面预算实施效率与效果提升较慢。

22全面预算制度体系建设需不断完善

全面预算是一项系统性工程，在管理方面，需要事业单位建立健全机制与制度，但事业单位在实施全面预算过程中，进行的工作相对较为初级。如有的事业单位没有建立全面预算管理制度，对全面预算管理需要完成的目标、各部门的职责分工、时间推进计划安排等事项没有明确要求。也有的事业单位在全面预算表格编制中，停留于纸面汇总，不但加大工作量，质量效果亦难以提升。同时，全面预算管理在实践中的方法很多，但事业单位往往采取增量预算，在制度制定方面没有考虑实际情况，使得全面预算的执行效果有限，难以发挥全面预算的真正效果。

23全面预算实施推进与提升需不断加强

全面预算管理关键在于实施与改进，在事业单位对全面预算认识与制度体系建设的基础上，实施成为全面预算落地的关键环节，但在事业单位全面预算实施中，仍然存在较大的薄弱环节。如有的事业单位在全面预算执行中，将全面预算管理流于形式，各部门对于预算的编制简单采取增量累加办法，而对实际情况的预测实施较少，没有发挥全面预算的实际引导作用。也有的事业单位在全面预算实施中，缺乏过程控制与后期考核，这使得全面预算在控制管理的环节作用弱化，对于事业单位目标的实现难以起到应有的作用。

3事业单位加强全面预算管理的主要措施

31着力提升全面预算认识与意识

全面预算的实施需要事业单位全员对全面预算有正确认识，了解全面预算的实施内容与具体措施。一是要加强对事业单位一把手的管理，为其增加全面预算管理培训课程，提高其对全面预算管理的认识水平，关键在于提升其对全面预算的重视程度。二是要加强对事业单位管理层的培训学习，要求其对全面预算管理有全面认知，基本了解其需要做的主要工作，有较为全面的认知。三是建立事业单位全员对全面预算的学习机制，使事业单位全体成员对全面预算有较一致的认知，在全面预算管理中，能够形成合力，建立较为良好的全面预算工作基础。

32着力完善全面预算制度体系建设

全面预算管理需要事业单位建立一整套全面预算管理制度与机制，以规范全面预算管理，促进全面预算对事业单位的管理作用发挥。一是建立事业单位全面预算管理制度，可以从国家层面对全面预算在事业单位中的实施加以规范，形成指引，指导事业单位全面预算实施。二是事业单位内部应结合自身实际情况，建立全面预算管理办法，明确各部门职责与具体分工，建立时间安排计划，增强管理规范约束。三是建立事业单位全面预算管理的全過程管理机制，特别注重过程控制制度建设，对于全面预算实施指标变化制定程序，进而不断加强事业单位全面预算管理。

33着力推进全面预算实施与提升

全面预算管理的落地是全面预算在事业单位发挥效果的关键，这需要事业单位对全面预算有较为全面的管理过程支撑。一是在实施过程中，事业单位各部门明确各自职责，并将各自职责落实到位。二是对于全面预算的制定，各部门应结合事业单位发展的长期规划及其所处经济环境加以判断，编制符合自身实际的预算目标及数据体系。三是在全面预算执行完时，应建立评价与考核机制，总结全面预算实施中的经验与教训，特别对于全面预算没有达到目标的部分，要加强改进措施制定，以不断加强与完善事业单位全面预算管理，促进事业单位目标的执行与完成，实现事业单位持续稳健发展。