培育职业烟农的重要性及对策

何志东++张广富++段焰++聂登壁

摘要 培育职业烟农是当前烟草行业发展的必然趋势，也是建设现代烟草农业的重要组成部分。本文分析了培育职业烟农的重要性及当前培育职业烟农过程中存在的问题，并在此基础上提出了培育职业烟农的对策，旨在稳定烟农队伍、提高户均规模、提升种烟水平、增加烟农收入，深入推进烟草行业持续稳定健康发展。

关键词 职业烟农；培育；烟草行业；对策

中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）16-0285-02

职业烟农是现代烟草农业发展中产生的新型职业群体[1]，与传统烟农最本质的区别是自愿选择烟草农业为职业，“以烟为生、精于种烟”，将烟叶生产作为主要产业进行经营，有文化、懂技术、会经营、善管理、守诚信的新型烟农。2007年，国家烟草专卖局局长姜成康提出“一基四化”建设的要求，努力实现传统农业向现代烟草农业的转变，至此，全国各地掀起了推广现代烟草农业建设的浪潮。烟农是烟草种植的主力军，是烟叶生产的实际执行者，在现代烟草农业建设中无疑是生产主力和核心，烟农素质高低直接影响现代烟草农业建设的成败[2]。因此，培育一支职业化烟农队伍是烟草行业持续健康发展的保证。近年来，各烟叶产区对如何培育好职业烟农进行了探索与实践[3-6]，并取得了一定的成效。为此，笔者在前人研究的基础上总结分析了培育职业烟农的重要性及当前培育职业烟农存在的问题，提出了培育职业烟农的对策，旨在为今后如何有效培育好职业烟农提供参考。

1 培育职业烟农的重要性

1.1 是现代烟草农业发展的重要基础

培育一支稳定的职业化烟农队伍，是现代烟草农业建设健康平稳发展的重要基础。现代烟草农业发展主要以“减工降本，提质增效”为目标，改革“小农生产，分散种植，粗放经营，人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式向烟草烟叶生产方式转变。而在转变过程中，其主要实施者为烟农，没有他们的参与实施，现代烟草农业建设的发展如无根浮萍，必然失败。而职业烟农作为新时期烟农的典型代表和中坚力量，技术精，管理能力强，头脑灵活，学习烤烟生产技术、接受新知识、新思想能力较强，充满着自愿种烟的激情与活力，具有较强的风险承受和抵抗能力，愿意为烟草农业现代化进行各种有益的尝试。

1.2 是推进农民职业化的需要

党中央历来重视“三农”问题，将解决“三农”问题放在国家发展的重要任务中。2007年，党中央指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观占领农村工作的必然要求”，党的十七大强调，“解决好农业、农村、农民问題，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。”党的十八届三中全会对全面深化“三农”改革提出了战略部署和明确要求，将培育新型职业农民、推进农民职业化作为稳定和壮大现代农业生产经营者队伍，夯实现代农业发展基础的重大举措。烟叶产业作为农业中的一个基础产业，相对其他产业来说，农业产业化程度较高，在专业化商品化育苗、专业化机耕、专业化植保、专业化烘烤、专业化分级等生产环节专业化要求高，在烟叶产业发展中，实施培育职业烟农，可操作性强。因此，加快培育职业烟农，进一步提高烟叶产业化程度，是解决烟草“三农”问题的必由之路，引领和带动烟区大农业产业农民职业化，以点带面，辐射其他农业产业，促进烟区“三农”协调发展的需要。

1.3 是实现烟草可持续发展的重要措施

近年来，随着国家经济发展得越来越好，国家对新农村建设的投入力度也越来越大，农村经济多元化发展、城镇化进程快速推进，农民的物质生活水平有了一定的提高，从而导致了农村劳力外流明显、多元产业竞争劳动力日趋激烈、物资成本增加、烟叶种植相对效益越来越低、烟农队伍年龄结构不合理老龄化严重等多种问题出现，给烟叶产业的可持续发展带来极大挑战。谢兴源等[7]研究表明，培养新型职业烟农可以促进烟区可持续发展。因此，要想烟叶产业持续稳定发展，培育一批“精于种烟、以烟为生，因烟致富”的职业化烟农队伍是切实可行的，有了稳定的烟农队伍，才能有效地稳定烟叶种植面积，最终实现烟叶生产可持续发展。

1.4 是增加农民收入的重要手段

研究表明，加快培育职业烟农，烟农经济效益明显，增强烟农种烟积极性，是增加烟农收入的重要途径和现实选择[3，5]，另外，当前分散种植 、手工小生产、粗放经营、专业化程度低的传统烟叶生产方式已经不适应现代烟草农业发展的需要，传统方式产出的烟叶很难满足当下卷烟工业对优质烟叶原料的需要，单纯靠烟叶价格提升、产前投入补贴等惠农政策很难从根本上解决烟农增收的问题。同时，烟叶生产受天气影响比较大，小户种植也很难抵抗自然灾害，一旦遭受自然灾害，可能面临收入极大降低，甚至绝收的情况，严重打击烟农种烟的积极性，让其产生种烟畏惧心理。因此，只有通过培育职业烟农，适当增加单户种植规模，才能更好地将标准化、专业化生产技术措施落实到位，逐步提高烟叶种植水平，提高烟叶生产质量，最终既生产出符合卷烟工业需求的原料，又增加烟农收入。

2 培育职业烟农中存在的问题

2.1 烟农结构不合理

随着我国经济社会的快速发展，又因烟叶生产程序繁琐，种烟相对经济效益不断降低，造成农村大量青壮年进城务工，大量未成年及老人滞留在农村，老人成为农村农业主要劳动力，烟农队伍老龄化趋势日益明显，导致烟农队伍结构不合理，给职业烟农的培育带来不利影响。

2.2 烟农素质差

当前，我国植烟区发生了重大转移，逐渐由平原或较为平坦的地区转移到经济发展落后、科技文化落后、机械化程度不高的边远山区，再加上部分烟农依然存在自给自足小农思想，烟农年龄偏大，标准化科技生产措施普及较为困难，造成了烟农队伍文化科技基础普遍偏低，烟农的整体素质有待进一步提高。

2.3 土地流转难

根据现代烟草农业建设的要求，不仅烟叶种植需要规模连片，户均规模也需要一定的提高。因此，职业烟农的形成需要一定种植规模作基础[8]。随着现代烟草农业建设不断深入发展，土地流转虽然已逐步被烟区广大农民所接受，形成了多种土地流转方式，但由于地方政府对土地流转的服务体系、政策引导还不够完善，更多是要依靠村委会、村民小组或烟农自身来开展土地流转工作，加之租赁双方农民利益得不到合理平衡等问题，严重制约烟叶户均种植规模的提升。

2.4 烟农分散，科技措施落实不到位

当前由于植烟区大多数在山区，种烟村民小组、农户比较分散，又因烟区道路差，符合职业烟农培育条件的农户不多，培育出现有的职业烟农更为分散，合作社管理经营能力滞后，对职业烟农的单独建设、管理及烤烟生产技术服务存在一定的差距，职业烟农与非职业烟农的种植烤烟经济效益不明显，这也是制约职业烟农培育的一个难题。

3 培育职业烟农的对策

3.1 转变传统思想，提高烟农参与的积极性

在职业烟农的培养中，要积极探索培养新型职业烟农的新思路、新方法、新措施[9]。因此，在培育职业烟农时，必须应尽快转变传统的方式与思路，摒弃老思想、老经验和老办法，结合当地实际情况，开拓思路，创新措施，让一些思想觉悟高、文化素质高、技术精、管理强、经营灵活的烟农先富起来，以鲜明的实例在广大烟农中树立致富榜样，以点带面，产生示范带动效应，快速提高烟农的参与积极性。

3.2 选择合理培育对象，调整烟农队伍结构

在选择培育职业烟对象时，要积极选择符合种植烤烟0.667 hm2以上、连续种烟不少于3年、具有一定种烟技能、初中文化以上、诚实守信及年龄在55岁以下的烟农作为培育对象。这类烟农接受新知识、新技术、新的管理模式能力比较强，听从烟草公司的技术指导，全身心地投入到烟叶生产上，把种烟的经济效益作为家庭收入的主要来源，能够较好地将标准化、专业化科技措施落实到位，快速提高烟农的种烟素质，提高烤烟种植经济效益，不仅有效解决了种烟队伍老龄化趋势严重的问题，使烟农队伍发展趋于合理，还让这些烟农成为烟叶生产的骨干力量，促进烟草持续稳定发展。

3.3 加强烤烟技术培训，提高烟农素质

开展技术培训是提高职业烟农素质的重要手段。一是以理论和实作相结合的形式，由基层烟叶站点在育苗、机耕、植保、采收、烘烤、分级等多个烟叶生产环节，对职业烟农进行技术培训，提高职业烟农科技理论水平和实践动手能力。二是创新培训机制，构建省、市（县）2级培训机制。一级培训，邀请省农职业培训中心烤烟生产管理方面的专家教授对职业烟农进行技术培训；二级培训，抽调市、县公司突出的生产技术员对职业烟农进行技术培训，全面提升职业烟农的种烟科技素质。三是建立培训考核机制，加大对培训情况的考核力度，对培训不合格的选育对象，坚决不予培养。

3.4 优化布局培育区域，增强专业化服务能力

针对当前烟农分散的客观实际情况，在选择培育职业烟农对象时，应该集中选择种烟条件好的某个种烟村组的植烟区内烟农，不仅方便基层技术人员集中进行政策宣传、技术服务指导，而且便于合作社开展育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务工作，有利于对职业烟农的建设管理。

3.5 完善土地流程机制，提高烟农户均种植规模

一是推进规模连片种植，坚决杜绝零星种植，引导不在规划区域的农户进行土地流转。二是坚持依法、自愿、有偿原则，在砍块划片后，以农民为主体，尊重农民意愿，加强党委政府引导，依托合作社、村委会、村民小组的协调服务职能，规范有序高效推进土地流转工作。三是坚持市场化运作，合理配置土地资源，以市场土地流转价格或流转双方协议定价为原则，引导烟农采取土地互换、租赁承包等形式开展土地流转工作，促进烟田向职业烟农或种植大户、种植专业户、种植能手转移，确保户均规模得到提高。四是做好土地流转服务工作。加大宣传国家土地流转政策，建议以党委政府或村民委员会成立相应服务机构，面向烟农，专项提供信息发布、法律咨询、矛盾纠纷调解等服务，建议烟草公司为土地流转方提供政策补贴，为土地流转农户提供物质保障。

3.6 增加政策补助，提高烟农参与的积极性

职业烟农是否培育得起来，能否发展、壮大，利益问题是最终决定因素[8]。因此，为有效壮大职业烟农队伍，避免培育一批丢掉一批现象的出现，适当加大对职业烟农的物资补贴、扶持贷款、土地流转补贴、优先技术服务等优惠政策是非常有必要的，这样不仅解决了他们的后顾之忧，而且可以确保现有职业烟农队伍的稳定性，提高广大烟农进入到职业烟农队伍的积极性。

4 参考文献

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[2] 蔣宇仙.现代烟草农业如何培养职业烟农[J].作物研究，2009（23）：226-227.

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[8] 姚善策，宋战锋.探索培育职业烟农之路[J].广西烟草，2013（2）：41-43.

[9] 苏新宏，郭三党，蔡宪杰，等.现代烟草农业背景下烟农的意愿和行为特征[J].代烟草农业，2010，16（1）：76-80.