阳新县农产品质量安全监管工作现状及对策

柯青霞++赵锋++刘耀晖++符友知

摘要 通过对阳新县农产品质量安全监管工作现状的调研，分析其存在的问题，提出建立健全农产品质量安全信息化监管平台，完善农产品质量安全管理工作机制，构建利益捆绑式新型农业生产模式等对策，为提升县域农产品质量安全监管水平提供理论参考。

关键词 农产品；质量安全；监管；对策；湖北阳新

中图分类号 TS207.7；F304.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）16-0271-02

Abstract Based on the current situation research of the quality and safety of agricultural products in Yangxin County，its problems were analyzed，some specific measures were put forward，including establishing and perfecting the platform of the quality and safety of agricultural products，improving the mechanism of the quality and safety of agricultural products，and the construction of a new model of agricultural production with interest binding，and so on，so as to provide theoretical references for improving the supervision level of quality and safety of agricultural products.

Key words agricultural products；quality safety；regulation；countermeasures；Yangxin Hubei

湖北省陽新县位于幕阜山区北麓，是我国集山区和革命老区于一体的典型贫困县。同时，阳新也是湖北省农业种植大县，主要粮食作物种植面积7.57万hm2，农业生产总产值达到33.14亿元，占全县生产总值的25.75%[1-2]，农产品质量安全监管工作任务艰巨。通过对农产品质量监管工作现状的调研，总结阳新县农产品质量工作中存在的问题，并提出相应的对策，旨在提升贫困地区农产品质量安全监管效果，为促进县域农业持续、健康发展提供理论参考。

1 阳新县农产品质量监管的现状

1.1 群众的农产品质量安全法律意识有所提高

阳新县各级主管部门高度重视农产品质量监管相关法律、法规的宣传与普及。在日常工作中，结合农产品质量安全产地准出专项整治、食品安全宣传周、科技下乡等活动，密切联系当地实际，开展现场咨询活动、举办培训班、公布投诉电话、发放宣传资料等，充分利用阳新县农业信息网、县电视台、《今日阳新报》等多种宣传载体，多形式、多渠道、多层次地开展《农产品质量安全法》等相关法律、法规的宣传与培训工作，增强了农业生产者、农产品经营者的行业自律性，提高了广大群众的农产品质量安全法律意识[1-2]。

1.2 农产品质量安全检测体系初步建立

阳新县先后成立了阳新县蔬菜农药残留检测中心、阳新县农产品质量安全检测中心，以检测蔬菜农药残留为突破口，购置农药残留速测设备2套，对几个重点基地和城区的农产品批发市场、农贸市场、超市销售的新鲜蔬菜进行抽样检测，农产品质量安全检测体系初步建立。2009年，阳新县被湖北省农业厅、发改委批准实施农业部县级农产品质量安全监督检验站建设项目，配置仪器82台套，共改扩建实验室1 012.3 m2，具备了对农业产地环境、农产品农药残留、重金属、营养元素、种子等的检测能力。此外，阳新县还建立了基地检测室，县级以上农业龙头企业（合作社）一律配备质量安全管理人员和设备，开展自律性检测；通过免费提供设备和技术培训，扶持一批示范基地成立农残检测示范点，提升基地及周边的农产品质量安全检测水平。

1.3 农业标准化生产战略逐步推进

近年来，阳新县积极创建农产品标准化生产示范区，目前正在创建的有一个省级宝塔湖蒿标准化生产示范区和一个县级阳新葡萄标准化生示范区。示范区按照“六统一”的模式组织生产，通过推广病虫草害绿色防控技术，杜绝了高毒化学农药的使用，初步达到了产品保质增效的目的。同时，积极组织引导县内符合条件的企业开展“三品一标”认证工作，并坚持申报与监管并重。截至2013年底，阳新县有效使用“三品”的企业达28家，产品62个，基地面积达2.24万hm2，年产量16万t、年产值达8亿元。

1.4 农产品质量安全监管力度逐步加强

遵照习近平总书对农产品质量安全提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”[3]的监管要求，阳新县以农产品产地环境、农产品产地准出与产品认证规范、农产品储运企业为检查重点，加强对农产品生产、储运等各个环节的质量安全监管。首先加强对农产品生产过程的监管，督促生产单位做好生产记录、检测记录、购销台账，确保产前、产中、产后各个环节的质量安全控制。再次，加大农产品质量安全例行监测和执法巡查力度，定期开展监测和执法巡查行动。对检查中产地准出制度执行不力的单位实行限期整改；对质量安全问题比较严重的产地和单位进行约谈；对拒不实行产地准出制度的单位，严格按照《湖北省实施办法》的有关规定予以处理[3-4]。

2 阳新县农产品质量安全存在的问题

2.1 群众农产品质量安全意识仍需提高

作为经济欠发达地区，阳新县农产品生产者结构比较复杂，主要由公司、合作社以及个体农民组成，生产者和消费者的农产品质量安全意识良莠不齐，导致群众对农产品质量安全的重视程度不同。一些农产品生产者、经营者片面追求经济效益而忽视质量安全，质量安全意识和责任意识不强，自律性差。广大消费者的农产品安全意识比较淡薄，往往只注重产品的价格，缺乏看证、索证（产地证、合格证）意识，且自我保护意识和权利意识薄弱，没有从质量安全上给予重视。

2.2 监督管理相关法律制度有待完善

在实践过程中，阳新县将《农产品质量安全法》《湖北省农产品质量安全监督实施办法》及相关配套的法律法规作为开展农产品质量监督管理的主要执法依据，但缺乏行之有效的执行细则，脱离本地实际情况，导致执法效果较差。阳新县是农业生产大县，散户是农产品生产加工的主力军，其粗放式生产过程易导致农产品质量安全存在风险隐患。“两法”中没有对个体农户的生产、经营行为提出强制性要求，导致风险隐患不可控、责任难追究。针对法律规定不明确、不具体的问题，相关部门应尽快补充完善配套法规、实施细则和管理办法。

2.3 组织化程度低，全程监控难度大

虽然阳新县加大力度扶持农业龙头企业，但企业规模仍然不大。2013年年底，全县还没有国家级龙头企业，省市级重点龙头企业也仅有16家，其中省级5家、市级11家[4]。阳新县目前的农产品生产经营主导模式依然是“千家万户无标准生产、千家万户无规范进市场”的散户经营模式，给农产品质量安全的监管工作增添了难度。散户在农产品生产过程中，对病虫害的防治往往是凭经验办事；有的则是跟着别人防治，造成错用、乱用、滥用农药及其他投入品的情况屡屡发生。有的为争取农产品提早上市，大量使用催生剂和激素，滥施化学剂，致使农产品质量下降。因此，组织化程度较低，是困扰阳新县农产品质量安全监管的瓶颈性问题。

2.4 农产品质量安全检测体系尚未全行政区域覆盖，乡镇执法难度大

阳新县农产品质量安全检测工作起步较晚，目前尚处于农药残留速测阶段。阳新县农产品质量安全检测中心（简称农检中心）质检站还未通过双认证，监测结果不能作为行政处罚的法律依据。相关工作人员缺乏，检测人员严重不足。阳新县农检中心仅有4个检验员，同时还需负责执法检查和监督工作抽检。乡镇级监管检测机构还是空白，没有检测设备和专职人员，仅靠县级检测力量对全县的农产品生产基地、农业企业、超市进行日常抽检，农产品质量安全全面监管监测仍显乏力[5-6]。

3 对策

针对阳新县农产品质量安全监测和执法现状及存在的问题，分析提出应对策略。对策的主题思路是以信息化推进标准化、以标准化促进信息化，通过信息化和标准化降低农产品质量安全监管的执行难度、拓展监管的深度和广度。

3.1 利用“互联网+”模式，加强监管信息化平台建设

首先，充分利用现代信息技术，尤其是利用“互联网+”模式，建立县域农产品监管信息化平台，解决人员不足的问题[5-6]。其次，与食品药品监管部门联合协作，引导农产品批发市场、超市等农产品经营销售场所开展进货查验工作，检验（检疫）合格证明等材料，严把市场准入关，同时注重产品信息采集。再次，加强执法检查力度，确保农产品生产各个环节的质量可追溯，严格推行“四有”要求产地准出制度；最后，通过线下、线上2种途径，推行农产品标识管理制度，积极推进农产品分级包装上市和产地标识制度；要求包装上市的农产品标明生产经营者、产地和检验（检疫）情况，对不合格的农产品实行责任追究和退出制度，同时在信息平台及时给予披露。

3.2 加强整体规划与支撑机构建设，完善农产品质量安全管理工作机制

按照《农产品质量安全法》的有关规定，进一步制定实施细则，成立县级农产品质量安全监管协调机构；进一步明确农业、工商、食品药品监管部门等在农产品质量安全监管中的职责，落实法定责任，完善沟通渠道，形成监管合力，联合执法。为此，首先应该加强农产品质量安全检测队伍建设，结合县级检测站建设项目的实施，按照农业部、省农业厅对县级检测站的建站要求，在原有编制的基础上增加检验员编制，配备检测人员，确保项目实施后正常运转，为抓好阳新县农产品质量安全监测工作发挥应有的作用[6]；其次，加强农产品质量安全执法监管监测队伍建设，尤其是配备乡镇专职农产品质量安全执法监管监测队伍势在必行，建议将乡镇农产品质量安全监管体系建设、质检体系建设等列入县年度财政预算项目，并逐年增加投入。

3.3 推广农业标准化生产技术，构建利益捆绑式新型农业生产模式

完善我国农产品质量安全风险防范预警系统的重要途徑就是推广农业标准化，建立可监控、可追溯信息链[7]。目前阳新县农业生产模式仍以小型农户为主体，个体生产规模不大，若要发展农业标准化生产，全面提升农产品品质、加强农产品质量管理[8-9]，建议如下：①大力扶持发展农产品行业协会、产销合作社等农业专业合作组织，发挥其在农产品产销过程中的规划布局、技术指导、市场营销等功能。②鼓励农产品生产经营龙头企业牵头，以股份制形式兴办专业合作经济组织，吸收农户成为股东或会员，建立企业、基地、农户密切结合、利益共享、风险共担的利益捆绑式新型农业生产模式。③加强农业产业化组织对农产品产前、产中、产后的全程标准化管理，保证农产品质量安全。

4 参考文献

[1] 万晟杰，肖本木，符友知，等.湖北省贫困地区粮食产能提高的障碍因素及其应对策略：以阳新县为例[J].安徽农业科学，2016，44（9）：251-253.

[2] 阳新县统计局.阳新县统计年鉴[M].阳新：阳新县统计局，2011.

[3] 新华网.习近平主席在2013年中央农村工作会议上的讲话[EB/OL].（2013-12-25）[2016-05-16].http：//jingji.cntv.cn/special/2013ncgzhy/.

[4] 阳新县农业局产业化办公室.阳新县产业化发展年报[R].2013.

[5] 罗斌.我国农产品质量安全追溯体系建设现状和展望[J].农产品质量与安全，2014（4）：3-6.

[6] 高录军，刘玲.基于物联网的农产品质量安全管控系统建设的思考[J].食品安全质量检测学报，2015（7）：2807-2812.

[7] 刘洋，陈洁，邓志喜.完善我国农产品质量安全风险防范预警系统的思考和建议[J].农产品质量与安全，2012（6）：48-51.

[8] 钟攀，葛荣，杨文，等.农产品质量安全风险监测大数据分析策略与应用研究：以四川省质量安全风险监测为例[J].农产品质量与安全，2015（4）：8-12.

[9] 金发忠.基于我国农产品客观特性的质量安全问题思考[J].农产品质量与安全，2015（3）：3-11.