俄罗斯经济结构调整的制约因素及措施

2017-07-19姚奕迪

对外经贸 2016年12期

姚奕迪

摘要：俄罗斯的经济结构严重失调，其根本症结在于国民经济对原材料部门的严重依赖，实际上产业结构畸形也是困扰俄罗斯发展的核心问题。为此俄罗斯政府推出一系列政策措施，重点发展创新型经济。但由于制约因素众多，而且俄罗斯经济结构调整进程缓慢，导致成效不明显。

关键词：俄罗斯；经济结构；制约因素

中图分类号：F142 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）12-0022-04

一、俄罗斯经济结构调整的制约因素

（一）历史遗留因素

俄罗斯继承了苏联时期畸形的经济结构，80%的工业与军工有关。一味追求国民经济的军事化，一方面使苏联成为超级大国之一，另一方面也拖垮了面向民生的农业和轻工业的发展，致使民众生活长期得不到改善，轻工业与重工业的比例失衡。与此同时，苏联时期留下的机械设备严重陈旧落后，如果要大量更新陈旧的设备，需要投入大量资金。而且，现有技术比较落后，适应不了新技术产业的发展。俄罗斯面临着设备陈旧、技术落后、经济粗放的遗留问题，要调整经济结构非常困难。归根结底，俄罗斯产业结构失衡、能源以及原材料比重过大是苏联时期就留下来的历史性问题 [1]。

另外，高度集中的政治体制也是苏联时期遗留下来的，是制约经济结构发展的瓶颈。国家产业政策的实施主要以政府的干预为前提，经济结构调整主要依赖于政府。同时，战略产业和企业的筛选以及投款项目的落实，资金和优惠政策安排等是否公平，都需要政府的亲力亲为。如果没有高效廉洁的政府，产业政策的执行不仅难以保障，也会成为一些人敛财的工具，产业政策的实施必然大打折扣。

（二）俄罗斯的“荷兰病”

“荷兰病”是指国家经济的某种初级产品部门异常繁荣，从而导致其他部门的衰落。20世纪50年代，荷兰大量出口石油和天然气，从而使出口剧增，经济繁荣。与此同时，荷兰的农业和其他工业部门遭到打击，使其出口竞争力严重削弱。到20世纪80年代初，荷兰出现通货膨胀、经济增长率低和失业率上升的现象，这种现象在国际上称之为“荷兰病”。一直以来，俄罗斯经济增长严重依赖能源出口，这是制约俄罗斯经济结构调整的最根本原因。同时，经济增长在发展中的问题日益明显。俄罗斯经济增长主要依赖石油出口，经济发展的部门、地区不平衡问题仍然很难在较短时间内得到彻底解决。俄罗斯的产业结构仍然是单一且发展不平衡的。而且，俄罗斯对资源的利用不足，如何利用自然资源也是俄罗斯需要面对的重要问题。对于俄罗斯来说，丰富的自然资源是一种优势，问题就在于怎么才能将这种优势发挥好，也就是说，俄罗斯的自然、经济和制度条件能否将这种原材料部门的优势渗透到其他部门。俄罗斯现在面临的问题是，还没有形成完善的制度机制能将原材料积累的资金顺畅地配置到其他部门。结果就是，原材料的扩张进一步恶化，但如果没有它的扩张，俄罗斯也就失去了支撑其他大项目投资的资本[2]。因此，俄罗斯在相当一个时期内难以改变其原材料密集型的增长方式。

（三）国家财力不足

在经济结构调整过程中，无论是基础设施建设，还是大项目的落实，同样需要投入大量的资金。俄罗斯主要依靠天然气和石油的出口来换取外汇，汇集资金，但是在金融危机下，出口收入大幅度下降，同时财政出现赤字。俄罗斯意识到，财政资金不足不能支持长期的投资，因此提出要通过吸引私人资金共同建设，但是如果仅仅依靠本国的资金能力仍然不够，因为俄罗斯毕竟不是资金很富裕的国家，于是引进外资，国有大型公司的外债负担大幅上升。但是俄罗斯的经济结构调整仍然未能奏效，就爆发了金融危机，同时外汇迅速撤离严重影响了俄罗斯的经济稳定。

（四）中小企业发展落后

中小企业在高新技术领域的创新活动是推动国家创新经济发展的重要力量。尽管俄罗斯也很重视中小企业的发展，但是对产业的政策依然侧重国有大型企业的发展。无论是从大项目的建设，还是从国家贷款或者优惠政策的落实，都可以看出国家控股的大型企业获益最多，中小企业的发展受到抑制，发展环境被恶化。

经济结构严重失衡是苏联时期和目前俄罗斯经济的基本特点，而俄罗斯鼓励中小企业发展的目的之一也是为了改造传统的经济结构。然而，由于当前的经济结构仍然是以能源为主导，从而也奠定了能源部门在整个俄罗斯的经济资源配置中的垄断地位[3]。虽然俄罗斯在2001年建立了联邦反垄断机制，但是面对庞大的能源利益集团，很难发挥实质作用，也很难制定出反垄断政策和支持中小企业发展的政策，同时也很难在资源配置中为中小企业获取急需的发展资源[4]。因此，本来肩负着改变经济结构严重失衡责任的中小企业，却被能源主导产业所拖累，往往生长在“夹缝”间。同时，中小企业发展滞后不仅制约了创新经济的发展，也制约了产业结构的调整与升级。

（五）贸易保护外部约束

为了扶植国内生产，加速国内产业升级，俄罗斯曾经广泛运用贸易保护主义，如提高进口关税、实施进口关税配额、反倾销、限制外国投资，以及制定严格的技术检验标准等。但是随着俄罗斯加入世贸组织，这种保护主义工具必将受到很大限制。俄罗斯市场的開放使幼稚产业发展面临更为复杂的环境，并且可能将资源导向更具有优势的能源部门，从而拖累产业结构的优化进程，不利于产业结构的优化升级[5]。

（六）劳动人口的制约

俄罗斯拥有丰富的自然资源，但是人口资源却一直不能满足其发展的需要，尤其是劳动人口严重不足，甚至出现逐年下降的趋势。在普京推出民生计划以后，人口下降的趋势得到了一定程度的缓解，一些年份甚至出现人口增长的现象，但总体来看，人口问题始终没有彻底解决。

为了使劳动人口适应俄罗斯发展的需要，解决人口不足问题，俄罗斯一方面大力改善医疗、教育、住房和农业生产以及提升劳动力的综合质量，另一方面也放宽了移民政策，通过吸引外来人口，尤其是独联体国家人口来解决问题，让他们从事生产经营，来降低人口成本，但是收效甚微[6]。人口问题始终是制约俄罗斯经济结构调整的一个重要阻碍。

二、俄罗斯调整经济结构的措施

（一）大力實施创新经济政策

实施创新经济政策，推动经济向高科技和高附加值方向转变。早在20世纪90年代初，俄罗斯就已提出发展创新型经济，但是因为经济衰退，导致创新经济发展缓慢。后来，俄罗斯进一步高度重视高科技的发展，陆续出台了涉及国家科技和创新发展战略、重点科技领域和关键技术、科技体制改革、创新体系建设和知识产权保护等诸多具体措施，为科技和创新的发展提供法律和政策支持[7]。

俄罗斯确定了科技领域发展战略，出台了一系列文件，涉及领域包括电子信息、核能、航天、医药和节能技术等。另外，人力资源积累、教育和医疗也是重点扶植的创新领域。为向科技发展提供金融支持，俄罗斯在预算拨款、银行信贷以及金融市场融资以外，还建立了各种类型的创新发展基金。另外，除了财政金融支持，还重视向创新活动提供长期的法律保护。2003年还颁布了《专利法》[8]。建设经济特区和科技园，提供基础设施保障。为促进产业集聚，优化地理布局，俄罗斯政府还提供基础设施服务建设。俄罗斯政府还通过允许特区内企业可以享受信贷、税收、用地等优惠政策的方式，吸引国外投资者来此从事高科技与高附加值产业活动。建立科技园，重点从事开发纳米技术、生物技术以及信息技术。科技园建设拥有国家的财政支持，园区的基础设施全部由联邦预算出资建设。除此之外，为了促进科技园的发展，还创立创新科技中心。科技园区和创新科技中心主要由俄罗斯教育科学部、俄罗斯科学院、地方政府创办，具体承办单位大多是教育科学部下属的国家科学中心和大学。

（二）运用金融政策扶植重点产业发展

国家对重点产业进行预算投资，这是最传统的方法。俄罗斯在向市场经济过渡的过程中，有一段时间对国家项目投资是消极的，但在普京第二个任期时情况有所改变，国家投资重新被肯定和支持。国家项目通常以俄罗斯联邦专项纲要形式，由政府财政拨款进行[9]。俄罗斯联邦专项纲要主要针对特定部门、产业和行业的发展，所以带有浓重的产业政策性质。除此之外，俄罗斯还利用政府投资基金等金融机构向特定产业或企业注入资金。与此同时，俄罗斯政府还综合利用其他政策工具推进产业结构调整。例如，对于特区或者工业园区中的创新型企业提供税收减免[10]；利用进口关税、投资和国产化以尾气排放为标准来保护并促进国内汽车的生产；为促进工业的发展建立跨部门工作小组，对非法进行生产、销售、进口的轻工业产品的活动进行监督检查，大力打击灰色清关，对轻工业企业购买原材料和贷款进行一定补贴等，以此来促进轻工业的发展，为轻工业的发展提供便利条件。

另外，在金融危机下俄罗斯也没有放弃其产业计划，而是将反危机政策与长期的结构调整政策结合在一起，可见国家对经济结构调整的重视。俄罗斯还为支持战略性产业发展，广泛运用扩大需求的工具，这在汽车工业取得了明显效果，通过关税进行调整，或者是联邦政府进行直接采购。俄罗斯还利用贸易保护主义政策，如关税调节和反倾销保护主义措施保护本国的产品免于竞争[11]，同时利用补贴的手段刺激俄罗斯出口，并为企业提供融资优惠和贷款补贴。

（三）努力推进农业发展

农业是发展的基础，是“母亲产业”。但是俄罗斯一直是农业环节薄弱的国家，农业发展存在很多制约因素。苏联时期农业衰落，并且在俄罗斯向市场经济转型的很长时间里仍然没有根本性进展。不仅农业发展长期滞后，而且农业增长速度波动大，近些年增长速度逐渐放缓。首先，农产品价格“剪刀差”继续扩大，农产品价格低于农业生产资料的价值，增加了农业生产者的成本，打击了其生产积极性，企业利润难以提高。其次，农业基础设施严重落后，生产条件差，基础设施发展水平低，科技水平落后，生产者难以获得必要的资金、技术和信息条件，农业人才短缺等都是制约农业发展的重要因素[12]。第三，农业的保护程度不高。农业是需要国家大力扶持的产业，俄罗斯对农业的支持水平不高，大大低于美国和欧盟。俄罗斯农产品的进口税率低于世界上大多数国家，虽然对农工的预算占比较大，但是农业占比较小。除此之外，农村人口老龄化严重，农产品市场竞争力弱，受到外国进口农产品的排挤[13]。一些农业企业的经营情况和财务状况不断恶化，债务负担没有从根本上得到解决等都是制约俄罗斯农业发展的不利条件。

为扶植农业发展，俄罗斯恢复了农业发展国家补贴，并采取进口关税和配额措施保护国内农产品生产，还新组建了“俄罗斯粮食公司”来垄断粮食的进出口贸易。在众多保护措施下，俄罗斯农业渐渐有了起色，已经开始大量出口粮食和肉类。另外，促进小型农业企业的发展，增加了对家庭副业和农产经济的信贷规模，减低利率，提高产品的商品化率。促进农产品的加工、供应和销售的合作发展，对农产品加工和销售的基础设施进行更新。为年轻农业人才提供住房保障，改善农业人才的住房条件等，以此吸引更多农业人才和技术人员。还为农业的发展制定了《农业发展法》，是俄罗斯农业政策的基础性文件，旨在提高俄罗斯农产品和农业生产者的竞争力，保障粮食质量、农业地区稳定发展、农村居民就业及提高农村居民生活水平等。

（四）积极推进服务业发展

众所周知，服务业是国民经济的重要组成部分。同时，促进服务业的发展对国民经济的发展有着极其重要的作用。促进服务业的发展，不断提高服务业在第三产业中所占的比重，是加快经济增长的有效途径，也是促进经济结构调整和加快经济增长方式转变的重要环节。在俄罗斯，服务业在国内生产总值中占一半左右的比例，而生产性服务业则是服务业的重要组成部分，占服务业产值超过70%。所以加快发展生产性服务业，有利于俄罗斯产业的优化升级，促进俄罗斯经济结构的调整。另外，俄罗斯发展服务业的主要政策目标还包括加快发展金融业，力图把莫斯科建设成为国际金融中心；加快发展交通运输业和信息产业，降低运输费用和通信费用，提高服务质量，尽量满足经济增长对其交通运输和信息发展的需要；完善贸易网络，促进“互联网+服务业”，努力实现俄罗斯服务业的全面发展。与此同时，俄罗斯还不断加强教育和文化事业建设，促进第三产业的进一步发展，进而促进国民经济的健康快速发展。

（五）不断促进中小企业发展

中小企業在市场经济中具有极其重要的作用。中小企业相对于大企业更具灵活性，促进中小企业发展，不仅可以创造新的就业机会和吸纳剩余劳动力，还可以促进第三产业的繁荣与发展，使其成为国民经济新的增长点，从而促进产业结构的优化升级。俄罗斯越来越重视中小企业的作用，不断努力为中小企业的发展创造有利条件。俄罗斯不断促进中小企业的发展，主要是为了调整传统的经济结构。第一，相关法律法规不断完善。俄罗斯不断为中小企业的发展提供有利条件，不断完善相关法律法规，以便促进中小企业的发展，同时这些立法也为中小企业的运行提供了法律基础，使其发展更具有保障和动力。第二，为中小企业的发展组建专门的组织。政府促进中小企业发展建立了信息共享平台、中小企业孵化基地、技术园和中小企业学习培训中心等组织机构。同时也为中小企业提供法律、行政等优惠，不断为中小企业的发展提供有利于发展的条件。另外，政府还降低中小企业的税负，为中小企业减负，使其更具有发展动力。第三，转变政府职能。俄罗斯政府为转变政府职能，减少政府对中小企业的干预，避免官僚主义对中小企业造成阻碍，与此同时打击部分政府官员对中小企业的不规范行为，从而为中小企业发展创造便利的条件。

总之，俄罗斯致力于经济结构的调整，实施了一系列具体措施，包括创新经济战略，重视科技的发展，因为创新是发展的第一动力。创立国有公司以及一些金融机构，用以支持国家经济结构的调整。同时，发展农业和服务业，优化经济结构。另外，不断促进中小企业的发展，为促进产业结构调整积蓄力量。其中，重点是推动创新型经济的发展。这些政策都有利于经济结构的调整，从而促进俄罗斯经济健康快速发展。

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