哈尔滨地铁运营安全管理创新与实践

王英龙

(哈尔滨地铁集团有限公司运营公司,黑龙江 哈尔滨 150050)



哈尔滨地铁运营安全管理创新与实践

王英龙

(哈尔滨地铁集团有限公司运营公司,黑龙江 哈尔滨 150050)

地铁安全管理程序化、模块化运作已经成为运营企业管理初期的必然选择，随着运营管理不断深入制度化、体系化管理也不断形成，哈尔滨地铁借鉴国内地铁城市的管理经验，针对地铁安全管理提出了“四维”安全管理控制体系。

地铁；运营管理；安全管理；安全控制体系；戴明环

0 引 言

哈尔滨地铁运营公司自成立以来，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理、全员参与”的企业安全生产方针，不断夯实安全管理基础和不断强化员工安全责任意识，在顺利实现新线开通试运营的基础上，公司狠抓安全生产管理体制体系建设，通过实施交通运输部安全生产标准化达标建设，全面辨识安全生产管理的问题和不足，经过管理实践逐渐形成全面覆盖安全生产各项工作的安全管理体系，形成安全生产责任、运营绩效考核、安全生产控制为主导的三大安全管理体系，其中安全控制体系是在充分借鉴北京地铁“六型地铁”管理经验的前提下，结合运营安全生产实际，创新发展建立的一整套安全控制体系。

地铁运营安全生产控制体系是地铁运营生产各项具体安全管理工作的总和，包括开展安全网络建设、建立逐级岗位安全责任、实施安全目标管理、规章制度体系建设、保证经费投入、实施设备设施管理、信息化建设、技术改造、人员队伍建设、现场管理、危险源管理、隐患排查治理、职业健康体系建设、安全文化建设、应急体系建设、事故调查处理、开展安全评估等一系列工作，能够规范企业安全生产管理工作，提高质量管理、职业健康管理、环境卫生管理工作，有利于企业建立长效工作机制，促进地铁运营企业持续稳步发展。

哈尔滨地铁实施“人”、“机”、“环”、“管”与“查”、“治”、“控”、“救”相结合的矩阵式安全控制体系以来，全面、系统的对安全生产管理各项、各层级管理工作进行推进落实，有效的避免了安全管理缺失和漏洞，在具体实施过程中也充分发挥了指导各部门、各中心开展各项安全生产管理工作的作用。

1 “矩阵式”安全控制体系引入

1.1 北京地铁矩阵式控制体系

北京地铁是一家专业从事地铁运营管理40多年的国有独资集团公司，在分析总结多年运营检验和事故教训的基础上总结出“抓小防大，安全关前移”、“安全运营，基础取胜”、“安全运营，管理是关键”等安全管理思想，并创建“人、机、环、管”四大要素和“治、控、救”三道防线组成的矩阵式安全控制体系。如表1：矩阵式安全控制体系。

表1 矩阵式安全控制体系表

注：略有改动

北京地铁安全控制体系主要以预防和处置运营事故为中心，充分考虑现行体系机制的基础上针对人员、设备、环境、管理四大要素进行了治理、控制、救援三道防线的工作任务具体化，同时结合建设平安型地铁、人文型地铁、高效型地铁、节约型地铁、便捷型地铁、创新型地铁的“六型地铁”为战略引导，开展具体的安全控制体系实施工作。

1.2 哈尔滨地铁安全控制体系设计

哈尔滨地铁自运营筹备开始就按照安全管理程序化、模块化运作，经过几年的经验积累和不断发展逐步形成了各个安全管理机制和体系，通过多次专家指导和改进，安全管理体系日趋稳定，经过长时间的实践和总结，各级管理人员一致认为安全检查是整个安全体系运作是否有效是否顺畅的左膀右臂。为了突出强调整个体系运作安全检查、监督、稽查、隐患排查工作的重要性，切实将安全预防把控的关口前移，形成新的安全预防线，在原有矩阵式安全控制体系中增加了预防性的安全防线，把“查”作为整个安全控制体系能够提前发现问题的第一道安全防线，最终构建形成了“人”、“机”、“环”、“管”与“查”、“治”、“控”、“救”相结合的矩阵式安全控制体系。从2014年开始利用2年的时间哈尔滨地铁开展了国家安全生产标准化一级企业达标建设工作，通过达标建设能够充分利用标准化体系全面排查安全管理缺项漏项，同时，哈尔滨地铁将交通运输部16项企业安全生产标准化达标建设工作项目进行矩阵式列项分解，让全体管理人员从另外一个视角去解读各项标准化建设管理要求，为深化实施交通运输部16项城市轨道交通安全标准化管理工作提供了系统性保障。

哈尔滨地铁“人”、“机”、“环”、“管”与“查”、“治”、“控”、“救”相结合的矩阵式安全控制体系如表2。此表为公司层面结合16项安全生产标准化内容进行排查的结果。

表2 “人”、“机”、“环”、“管”和“查”、“治”、“控”、“救”相结合的矩阵式安全控制体系表

注：根据安全生产标准化16项基本工作内容要求进行体系排查。控制的体系和核心在“治”和“管”

为了让各级管理人员具体形象的认识矩阵式控制体系，按照“二维”魔方的形式宣传和表达矩阵式安全控制体系，分公司层面矩阵式安全控制体系如下示意图。

图1 “二维”安全控制体系示意图

2 “戴明环”持续改进管理方式引入

PDCA循环又叫戴明环，图2，是美国质量管理专家戴明博士提出的，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Act(行动)的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。

图2 “PDCA”循环改进

戴明环被广泛宣传和运用于持续改善产品质量的过程中，同时在《质量管理体系》GB/T 19001、《职业健康管理体系》GB/T 28001标准的管理思路中也被采纳使用。其中，【P(策划)】：GB/T 19001要求制定工作计划、策划(职责 目标 人、机、料、法、环、测 5W1H)，GB/T 28001要求包括三个方面的策划(危险源识别、法律法规识别、目标指标和方案制订)；【D(执行)】GB/T 19001要求明确职责(部门/岗位的质量、安保职责)和 资源保证(能力、意识，特种作业人员上岗资格，GB/T 28001要求安全员，消防、安全监控、防盗、防雷设施等)方面编写文件、信息交流和沟通(对内、对外)、执行：符合性 痕迹管理，同时，运行控制(重点消防安全、防盗抢(财产和资金)、交通安全、信息安全) 应急准备和响应(预案文件的演练和执行)；【C(检查)、A(行动)】：检查和持续改进，日常工作(质量)检查、安全检查、目标指标完成情况的定期验证、安全管理绩效的检查、法律法规符合性评价、对不合格(品)的整改，事故的调查和处理。国内地铁大多数地铁运营企业多推行实施GB/T 19001质量体系认证。

3 “四维”安全管理控制体系

3.1 “三维”安全控制体系构建

“二维”安全控制体系是以事故预防为主同时结合管理基础和安全管理模块构建的公司层面安全控制体系，实现了安全控制体系的顶层设计，但是要全面深入的从班组到分部、分部到中心也同时实现安全控制体系的系统化管理，形成企业安全管理控制的基本理念和方法则需要进一步明确各管理层级的安全管理要素和工作任务，通过进一步全面整理安全管理中的各项工作可以进行公司层面、中心层面、分部层面、班组层面、员工层面的细化，统筹形成纵向到底的第三个管理维度，即“三维”安全控制体系。如图3。

图3 “三维”安全控制体系示意图

各个管理层面的管理单元结合安全生产标准化体系建设的要求进行矩阵式控制排查，找到具体工作任务要求再开展组织落实工作，可以有效的提高工作质量和各层级管理人员的安全管理能力。以指挥中心调度班组为例，“三维”安全控制体系排查表如表3。

表3 “三维”安全控制体系表调度班组排查表

以行车调度员为例，“三维”安全控制体系自查表如表4。

为将“三维”安全控制体系管理的安全管理方法理念深入人心，在具体实施过程中，首先要求各级管理层注重学习和宣贯，要深刻领悟安全控制体系模块的核心要义，明确各个层级的安全任务和管理深度，把部门人员的分工进行明确，并牵头组织开展具体的安全管理执行落实工作。其次要从认识上提升高度，强调安全管理的重要性，强调通过安全控制体系可以分解岗位安全职责，可以分解落实具体的安全责任，可以有效防控企业运行法律风险。第三形成可操作性较强的作业程序，完成顶层设计后必须有与之对应的配套落实制度、方案、细则等等内容，缺乏具体措施的顶层是设计是无法得到很好的落实执行的，所以各级管理人员直到班组层级一定要按照“三维”安全控制体系的任务排查结果来制定和出台工作落实执行办法和作业标准，做好体系建设的制度支撑。第四要开展长期的评估和检查，建立对安全控制体系的长效机制，通过不断改进，将具体的管理思路和理念形成逐级分解的安全管理文化。

表4 “三维”安全控制体系表行车调度员自查表

管理防线生产要素人机环管查做好班前准备情况检查,了解上班和本班作业情况,交办前做好本班工作检查。检查HMI、调度电话、应急物资的状态,做好清洁整顿。做好作业环境检查,消除安全隐患。检查工作合规性,保证目标责任完成。治学习调度案例和岗位业务。做好设备故障登记。开展作业环境“5S”管理。查找问题、报告问题、处理问题。控进行互控和他控。做好隐患情况报告。落实管理要求。落实管理要求。救积极认真参加应急演练和培训。明确抢险救援物资位置及联系人。明确外部救援支援力量沟通联络方式。熟练掌握应急处置程序。积极配合查找事故原因并落实整改措施。

3.2 “四维”安全控制体系构建

“三维”安全控制体系适用于某个相对固定的时期或者特定工作项目实施推进开展，“三维”安全控制体系是一个重要的安全管理控制基础理念，结合现行普遍的质量持续改进工作做法，将“PDCA”戴明环持续改进流程与“三维”安全控制体系进行融合，结合ISO9001质量体系的要求，增加在时间维度的不断改进和提升，将现有的单纯“D”调整为“PDCA”，而且重点强调“A”的作用，形成“四维”安全控制体系。如图4。第四个维度从持续改进的角度可以不断提升管理的水平，通过一段时间的积累有效提升和细化管理的深度和广度。时间维度划分为四个阶段，在具体实施过程中根据体系整体推进时应以时间为轴线推进实施，形成具体的工作方案和形式。第一个阶段是规章制度编制组织培训教育工作，编制规章制度要紧紧围绕安全控制体系实施的全过程如何组织和策划来完成，编制完成后要针对在体系中发挥主要组织管理职能的人员进行业务培训，评选出一批合格的“内审员”。第二个阶段是执行落实体系制度要求，公司、中心、分部、班组要根据管理要求组织开展工作任务辨识，辨识完成后要根据具体的任务安排开展业务工作内容，保证有标准、有培训、有检查、有考核，加强制度执行落实。第三阶段是绩效管理和检查评估，本阶段主要分层级开展绩效管理和检查评估评比，一方面激励各级开展自检自查，一方面可以邀请外部专业机构进行全面的评估，督促最终安全管理控制体系各项工作落地。第四个阶段是回顾提升，这是第四个维度里面至关重要的一个环节，企业要从整个管理层面加强工作总结和改进，将不合理的、操作性不强的、可以进一步提高的部分析出，在后续的工作中做出相应的调整和完善。

图4 “四维”安全控制体系示意图

“四维”安全控制体系构建完成后可以用于企业长效安全管理理念制度形成，具体要求和规范需要在实践中不断总结和完善，形成常态的管理和评估机制，督促各级安全管理具体工作任务的细化和实施，列入企业3～5年中长期安全生产规划重要节点推进实施。

4 总 结

通过实施安全管理控制体系，可以系统的将企业各个安全管理模块明确到控制体系中，有效避免管理缺项和漏项，全面发挥各个安全管理模块在各阶段、各个层级、各个部门的作用，增强各级管理人员对安全管理工作任务的掌握和理解，规避企业运营的法律风险，具体形象的辨识安全管理的内容，构建立体化的安全管理理念框架，完成了企业安全控制体系的顶层设计。在后续管理实践中，将继续针对“四维”安全控制体系具体细化管理工作任务，同时推进企业常态化机制建设，以年度为工作周期开展持续改进工作循环，形成固定的安全管理模式。新的轨道交通运营企业要高度重视体系建设，建立良好的高效的管理基础，从行业管理的角度，应探索更加符合城市轨道交通运营管理实际的标准化管理标准体系，以适应目前不断发展变化运营管理新模式。

[1] 徐小林.北京地铁运营公司的安全文化建设[J].安全,2012,33(11).

[2] 朱庆明,丁坤.基于C管理模式的地铁安全管理组织构建[J].城市轨道交通研究,2012,17(9).

[3] 郭华军.天津地铁安全管理模式研究[C].世界轨道交通论坛,2004：287-293.

Harbin metro operation safety management innovation and practice

WANG Ying-long

(Harbin Metro Group Co., Ltd.， Operating Company，Harbin，Heilongjiang 150010，China)

Metro security management Procedural, and modular operation has become the inevitable choice of enterprise management operation. With the deepening of management system, management system has been gradually developed. In reference to the management experience of internal Cities having metro, Harbin Metro proposed "four-dimensional" safety management and control system for metro safety management.

metro; operation management; safety management; safety control system; deming circle

2016-07-22

王英龙(1982-)，男，工程师，主要从事地铁运营行车组织、运营筹备、运营安全管理工作。

U29

C

1008-3383(2017)05-0163-04