普通干线公路布局规划思路

2017-07-19王静

黑龙江交通科技 2017年5期

关键词：公路网干线路网

王静

(河北省交通规划设计院，河北石家庄 050000)

普通干线公路布局规划思路

王静

(河北省交通规划设计院，河北石家庄 050000)

面临经济社会发展的新形势、新要求，科学开展普通干线公路网布局规划是公路健康、有序、可持续发展的重要途径。明确普通干线在公路网的作用，分析布局规划过程中节点选择、路网规模预测、网络布局等主要步骤，并以河北省普通干线布局为例，详细阐述了各步骤的应用，为其他区域开展普通干线公路布局研究工作提供实践经验。

普通干线；布局规划；思路

1 普通干线在公路网中的作用

《公路法》规定，我国公路的行政等级分为国道、省道、县道和乡道四个等级，此外还有少量的专用公路。其中国道和省道一般称为干线公路，县道和乡道一般称为县乡公路或农村公路。2006年，我国在公路统计中又增设了村道层次。

面对经济社会和公路交通发展的新形势、新要求，我国各层次公路的功能也发生了较大变化，未来可按国家公路、省级公路和乡村公路三大层次对公路网进行规划、建设和管理。在路网体系中，国家公路主要发挥干线功能，省级公路主要发挥次干线功能，乡村公路主要发挥集散和连接功能。

由于路网层次的概念是相对的，不同的区域可以有不同的层次结构。一般按照公路在区域中的不同功能，区域路网划分为主干线公路、干线公路、集散公路和联络公路四个层次。其中，国家高速公路和地方高速公路主要承担中长距离的快速客货运输，提供高效率、高品质的运输服务，侧重体现服务的高效性，发挥主干线功能；普通国道和普通省道组成普通干线公路，承担中长距离客货运输，同时还承担沿线对出入便捷性要求较高的短途运输，提供速度较快、可选择和应急替代等运输服务，侧重体现服务的普遍性，发挥干线功能；县道发挥集散公路功能；乡、村道发挥联络公路功能。

2 普通干线公路布局思路

2.1 选择目标节点

节点的选择通常与区域的城市化进程相协调，并对区域经济起着良好的引导作用。普通干线公路网规划的目的在于通过谋划符合区域交通运输需求的干线公路空间布局，促进干线公路基础设施科学有序发展。而路网布局的本质是把“点”状分布的运输需求源，通过合理的网络有效沟通联系起来。因此，论证需要有效连接的节点是确定普通干线公路规划目标的关键内容。根据功能定位，普通干线公路作为公路网的重要组成部分，在功能上与高速公路互为补充，在布局上独立实现对重要城镇节点的连接。此外，普通干线公路还需要连接产业基地、旅游景区、交通枢纽等特殊功能的节点。

(1)城镇节点

城镇是区域人口、经济、政治、文化、信息的高度集合体，具有组织区域经济社会活动，辐射带动周边发展的核心作用。交通运输的需求源，主要集中在城镇地区。因此，普通干线公路规划目标首先考虑对城镇节点的连接。

据节点的行政等级、城镇等级以及人口分析情况，将普通干线公路网需要连接的城镇节点分为三类：地级节点、县级节点(县政府或县级市政府以及部分区政府所在地城镇)、重要乡镇节点。

(2)产业基地

开发区、园区一般包括国家、省、市以及县级人民政府批准设立的各级园区。通过开发区建设，逐渐引导产业向各类园区集中。选择区域内重要经济开发区和产业园区作为普通干线连接的节点。

(3)旅游景区

旅游业是我国未来发展的重点产业，对区域经济社会发展有着重要的意义，因此旅游景区应作为普通干线公路连接的节点之一。对于旅游景区的连接，各区域可结合旅游发展规划，找到区域发展中重要景区作为普通干线连接的节点。

(4)交通枢纽

普通干线具有沟通各种运输方式衔接的纽带功能，布局应考虑连接重要的公路枢纽、铁路枢纽、港口、机场等交通枢纽节点。

2.2 预测路网规模

公路网发展规模，主要与区域内经济发展状况、规划节点分布及交通发展水平有关。对于公路网的合理发展规模，国内外许多专家、学者结合公路网规划的实际情况作了一定的研究，并取得了一些成果，目前通常采用的方法有网络节点法、国土系数法、稳定密度法、人口密度法及时间序列法。

2.3 形成布局方案

在既有普通干线公路网基础上，以单因素补充为主要手段，通常根据区域内路网发展实际情况，可考虑加强区域内节点间及与相邻区域节点间的便捷连接、扩大覆盖重要乡镇、旅游景区、交通枢纽、经济开发区等节点、加密路网稀疏地区等因素，逐个分析增设路线，再从整体路网角度进行优化调整，形成由点到线的网络构架。

(1)加强节点便捷连接

大中城市、县城是区域经济社会活动的中心，对整个区域经济社会的发展有着重要影响，是影响路网布局的核心因素，路网调整应首先考虑区域内县级及以上节点之间的连接。同时普通干线公路还承担着对外联系的功能，需要连接的相邻区域城市节点，以形成衔接顺畅的区际公路出口。

(2)扩大路网节点覆盖

根据区域新型城镇化建设、产业发展、综合交通体系构建的要求，充分发挥普通干线在区域经济社会发展中的支撑作用，增加对乡镇、旅游景区、经济开发区、交通枢纽等路网节点的覆盖路线。

(3)路网加密

在充分考虑加强连接、扩大覆盖等针对节点补充增加路线的基础上，从完善网络布局，加密路网的角度考虑增加部分路线。为提高路网的普遍服务性，可考虑在路网稀疏地区增加路线；同时考虑在交通需求日益旺盛、路段交通压力较大的瓶颈路段，规划增加分流路线，缓解路段交通压力，提高路网整体运行效率。

(4)优化调整

在单因素补充形成初步布局方案基础上，对路网进行优化调整。对于新增路线间及新增路线与既有路线间存在路线断头情况，从路线成网角度考虑，增加部分路线，提高普通干线公路网络化程度。

3 河北省普通干线公路网布局思路

河北省位于华北平原的北部，具有“环京津、环渤海”的特殊区位优势，是首都北京连接全国各地的必经通道和沟通全国的纽带，同时也是“三北”地区重要的出海通道。经过多年的发展，河北省经济社会环境发生了显著变化，京津冀协同发展、新型城镇化、扶贫开发、县域经济及农村经济发展、小汽车逐渐普及、居民旅游休闲度假出行日益增多等一系列新的发展形势，要求对河北省普通干线公路布局进行重新审视。

3.1 普通干线公路网功能定位

河北省普通干线公路包括省域范围内的普通国道和普通省道，是具有全省政治、经济意义的重要道路，主要连接省会、大中城市、县城和重要乡镇，通达重要产业基地、交通枢纽和旅游景区，承担省际、市际、县(市)间以及县(市)与重要乡镇间的公路客货运输。

3.2 目标节点选择

根据河北省普通干线功能定位，结合未来发展的新形势，对目标节点进行选择。主要分为以下几种。

(1)城镇节点

根据节点的行政等级、城镇等级以及人口分析情况，将河北省普通干线公路网需要连接的城镇节点分为三类：地级节点、县级节点(县政府或县级市政府以及部分区政府所在地城镇)、乡镇节点。

——地级节点：即河北省的11个设区市。

——县级节点：即河北省42个市辖区、20个县级市、108个县，合计170个，作为本次规划连接的县级节点。

——乡镇节点：对于重要乡镇的选取，主要参考河北省规划省级重点镇，以及其他建制镇和2万人口以上的乡。这些乡镇人口规模和经济实力较大，具有聚集辐射周边农村地区的重要作用。

(2)经济开发区和产业园区

将省级以上开发区(园区)作为河北省普通干线公路网规划连接的目标节点。

(3)旅游景区

将AAAA级及以上旅游景区划定为重要景区并作为目标节点。

(4)交通枢纽

将铁路枢纽、港口大型码头、机场和国家公路枢纽划定为重要枢纽，其余交通节点划定为一般枢纽。

3.3 预测公路网规模

预测河北省普通干线公路网规模采用定性和定量相结合的方法，通过网络节点法和国土系数法分别进行定量预测，再经过专家论证得到合理规模。

表1 网络节点法预测结果

表2 国土系数法预测结果

3.4 形成布局方案

(1)强化县(市)际联系，扩大服务范围。实现县级及以上节点之间基本实现干线公路顺直连接，加强对重要乡镇节点以及产业基地、经济开发区、产业聚集区、物流园区、交通枢纽、旅游景点等客货集散中心节点的连接。

(2)强化区域路网，增加出省通道。普通干线路网布局应考虑对河北省各地区经济社会发展的支撑，并兼顾空间均衡性。适当加密省会周边、环京津、环渤海等重点区域干线路网，提升城镇密集区的交通承载能力；提升平原区普通干线公路通达标准和路网服务水平；显著改善北部山区、西部山区的路网格局，加强普通干线公路的覆盖。增加与周边省(市、区)的干线公路出口，加强与周边省(市、区)县级及以上节点的连接，并尽量形成省际通道。

(3)提升通道能力，优化网络衔接。统筹考虑主要交通通道的能力配置，增加出行路径选择，提升通道能力和应急保障水平。加强普通干线公路与高速公路、农村公路的衔接，适当增加路网衔接路线，提高路网转换效率和可靠性。注重普通干线公路与城市道路的衔接，在主要城市和县城节点周边研究布设环线，减少过境交通对城区的干扰。