广西生态工业园区发展对策研究

郭 辰，黄付平，李泽鹏，莫雅圆，覃岳隆

（1.广西壮族自治区环境保护科学研究院；2.广西壮族自治区环境保护产业协会，广西 南宁 530022）

广西生态工业园区发展对策研究

郭 辰1，黄付平1，李泽鹏2，莫雅圆2，覃岳隆1

（1.广西壮族自治区环境保护科学研究院；2.广西壮族自治区环境保护产业协会，广西 南宁 530022）

为转变经济发展方式、调整产业结构、促进节能减排，我国从20世纪初就开始了工业园区生态化发展道路的探索和实践，在国家层面开展了生态工业示范园区试点建设，印发了《国家生态工业示范园区管理办法》等一系列管理办法和实施意见，引导各类工业园区向生态化方向发展。这些措施一定程度上缓解了工业园区资源、环境、经济之间的矛盾，减少了能源资源消耗和污染物排放。文章以广西壮族自治区为例，对广西生态工业示范园区的发展与建设进行讨论，以期今后对广西生态化发展之路提供借鉴。

广西；工业发展；生态

一、生态工业园区的发展历程

20世纪70年代，丹麦卡伦堡（Kalunborg）工业园区的建立，标志着世界工业园区开始往生态化的方向发展[1]，尤其是进入90年代以后，随着生态工业园区概念的提出和清洁生产、绿色工业等思想的产生，全球出现了许多包含物质交换与废物循环的共生体项目和计划，并先后命名为生态工业园，至此，工业园区生态化开始成为世界工业园区发展领域的新主题和新趋势。进入20世纪80年代以后，随着工业园区生态化的兴起，美国、欧洲以及亚洲各国也陆续开始生态工业园区发展与建设实践，取得了较好的经济、社会和环境效益[2]。2007年4月，国家环保总局、科技部和商务部联合发布了《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》（环发〔2007〕51号），建立了生态工业示范园区建设的新机制，这意味着我国国家生态工业示范园区建设进入全面试点阶段。

2015年6月南宁、梧州、贺州、河池等四大新建的生态产业园先后开工建设；2016年6月，自治区财政厅、环保厅拟重点推进广西东盟-经济开发区、柳州市柳东新区、贺州华润循环经济产业示范区、贺州粤桂县域经济产业合作示范区（信都）、防城港大西南临港工业区等原有工业园区建设生态工业示范园区，为广西创建生态工业园区树立典范[3]。

二、生态工业园区与传统工业园区发展模式的区别

“工业园区”是一些工业企业组成的集合体，是工业化国家中作为一种促进、规划和管理工业发展的手段。生态工业园区与传统工业园区有所不同，传统工业园区发展以“高投入、高消耗、高污染”为主要特征，而生态工业园区将“经济效益和生态效益”并重，更注重物质的生命周期全过程循环，生态工业与传统工业的比较详情如表1所示[4]。

表1 生态工业与传统工业的比较

三、广西工业园区发展现状

从地市分布看，目前广西32个国家级、自治区级工业园区中，南宁市7个，北海市4个，柳州市、桂林市、钦州市和玉林市各3个，崇左市、梧州市各2个，贵港市、河池市、百色市、贺州市、防城港市各1个。2015年广西国家级、自治区级工业园区地市分布图如图1所示。

图1 2015年广西国家级、自治区级工业园区地市分布图

从区位分布看，目前广西32个国家级、自治区级工业园区中，桂东地区7个，桂南地区17个，桂西地区2个，桂北地区3个，桂中地区3个（见图2）。北部湾经济区所辖4市设立工业园区15个，占全区国家级、自治区级工业园区总数的46.9%。2015年广西国家级、自治区级工业园区区位分布图如图2所示。

图2 2015年广西国家级、自治区级工业园区区位分布图

从工业园区形态看，目前广西32个国家级、自治区级工业园区中，工业园区12个，经济开发区9个，高新技术产业开发（园）区4个，边境经济合作区2个，保税（港）区2个，其他形式工业园区3个。2015年广西国家级、自治区级工业园区形态图如图3所示。

图3 2015年广西国家级、自治区级工业园区形态图

四、生态工业园区建设对广西工业发展的意义

截止到2015年12月，广西工业园区入园企业共计25 589家，其中工业企业9745家；外商投资企业454家。全年完成工业总产值1.96万亿元，同比增长12.96%，占全区工业总产值84.32%。规模以上工业总产值1.80万亿元，同比增长14.69%，高于全区5.22个百分点，占全区规模以上工业总产值79.96%。实现工业增加值5 283.89亿元，同比增长10.14%，占全区工业增加值83.36%，其中规模以上工业增加值4 818.17亿元，同比增长10.69%，高于全区2.79个百分点，占全区规模以上工业增加值79.03%。实现税收765.07亿元，同比增长19.26%。年产值超百亿元园区52个，比上年增加5个，超500亿元园区9个，超千亿元园区2个。2010—2015年广西工业园区经济情况见表2[5]，2015年广西116个工业园区经济体量划分图如图4所示。

表2 2010—2015年广西工业园区经济情况

五、广西生态工业园区发展存在问题分析

经过多年的探索与实践，广西生态工业园区取得了长足的发展，社会、环境效益日益显现，对当地的产业转型升级、经济社会发展起到了积极的促进作用。然而，广西生态工业园区在发展过程中，也面临着一系列的问题，需要各方关注，协同解决。经梳理，主要存在的问题有以下几个方面。

图4 2015年广西116个工业园区经济体量划分图

（一）园区基础设施有待进一步完善

随着广西经济的发展，入园企业数量的日益增加，产业链条的不断延伸、产品的种类及规模不断增加以及交通、物流等配套基础设施负荷压力不断增大，广西工业园区内现有配套基础设施仍然相对滞后，特别是水、气、电、通讯、交通、雨污管网的建设，同时包括废水、固废和废气的“三废”处理处置设施建设相对滞后，导致园区各项功能不够完善，承载能力不足，一定程度上影响影响广西园区的生态化发展进程。

（二）园区生态产业链条构建有待完善

目前，在广西园区内企业的聚集不是依托产业之间的关联而集聚发展，企业之间相互配套、相互支援和相互促进的专业化分工协作的产业网络尚未形成。园区内的企业之间产业关联度不大，中小企业在某些产业环节上为大企业提供专业化配套的也少，为高新技术产业的咨询服务相当缺乏。某些产业和生态基础设施缺失，产业延伸不足且链接不充分，仍处于简单的企业内部资源循环利用与上下游产业延伸发展阶段，缺乏以废物循环利用、产业生态链接为核心的关键共性技术支撑，资源浪费与环境污染严重。

（三）园区企业层面的生态化改造水平有待提高

企业层次的生态化改造主要从产品的整个生命周期着眼，推行清洁生产，通过产品结构调整、技术装备更新和污染控制的实行等方面来实现企业层面的生态化改造。目前，广西工业园区清洁生产实施力度仍不够，清洁生产审核推进缺乏系统性和组织性，工业园区内实行清洁生产的企业较少，企业积极性有待提高[6]。

（四）园区体制机制不完善，顶层设计有待健全

当前，广西工业园区体制机制不完善，直接制约着园区发展。主要体现在：一是园区投融资机制不适应园区发展需要，园区融资困难；二是园区财税体制不适应园区开发建设需要，影响到项目建设推进[7]；三是园区管理委员会管理权限受限，项目审批环节过多、时限过长、效率不够高；四是园区管委会对企业的监管能力有待进一步加强。

（五）园区经济发展不均衡，经济下行带来困绕

我国经济目前进入新常态，低成本优势逐步减弱，结构性矛盾突出，潜在风险不断累积，对基础相对薄弱的园区一方面需要加快招商和发展步伐，赶超同类型园区，另一方面又面临结构调整、转变经济发展方式的阵痛，园区的发展承受双重压力。广西工业园区结构具有典型的高能耗特征，冶金、有色金属、电力、石化、建材、制糖、造纸七大重点耗能行业年用能量占工业用能的95%以上。

（六）同质发展和无序竞争影响产业集聚

产业集聚有较强的自发性，它的提升主要是由市场来推动，但政府对产业集聚的鼓励和支持也具有很大的指导作用。广西部分工业园区之间产业趋同[8]，定位模糊。

六、广西生态工业园区发展对策

（一）加强园区基础设施建设

优化交通物流系统，对园区水、电、气等基础设施建设或改造实行低碳化、智能化。以增加碳汇（温室气体吸收），减少碳源（温室气体排放）为标准，科学布局园区设施，调整产业结构，加快淘汰小锅炉等低效供能设施，推广集中供热和热电冷三联供设施，提高能源利用效率。推广新能源和可再生能源的使用，鼓励在建筑、交通设施中安装太阳能、风能等可再生能源利用设施，提高园区可再生能源利用比例。

（二）打造稳定的园区生态产业链

根据广西工业园区的产业布局特点，加快把“工业链”发展成为“生态链”的步伐。重点分析以园区内“关键种企业”为核心的主导产业链，以其副产品和废物为突破点，有针对性引入补链企业，把主导产业链产生的副产品和废物作为补链企业的原材料，延伸主导产业链，构建生态产业链。通过发展关键补链项目和创建资源回收型企业来丰富工业系统的多样性，以增强工业生态系统的稳定性，提高区域产业整体竞争性[9]。

（三）扩大园区产业链横向共生、纵向耦合关联

生态产业链设计要本着促进企业内部或企业间形成横向共生、纵向耦合的原则[10]，利用不同企业之间的共生与耦合以及与自然生态系统之间的协调来实现资源、物质、能量的多级链条式利用共享以及整个园区的高效产出与可持续发展。注重工业园区分解者和再生者的地位，应在规划设计中体现如下几点：鼓励各企业从产品、企业合作、区域协调等多层次上进行物质、信息、能量的交换，强化对园区生态系统的人工调控，为园区的物质流、能量流、信息流等形成网状运动创造必要的条件。

（四）加强对工业园区的政策引导

加强产业政策的引导，生态经济鼓励类指导目录的生态产业园区建设项目,享受相关体制机制创新优惠政策；加强财政政策的支撑，探索改革财政扶持生态产业园区发展的专项资金使用方式。鼓励生态经济龙头骨干企业发起设立生态经济投资基金，各级政府以出资参股等方式进行引导。支持设立服务生态产业园区的专业小额贷款公司，引导其以较优惠的利率为园区内的中小微生态经济企业提供资金支持；探索制定投融资政策，鼓励依法设立政府性生态产业投资引导基金，引导各类资金参与搭建涉及投资担保、风险投资、产业发展、土地储备等专业化的投融资平台，推进污染治理设施、排污权抵押贷款和融资服务，多渠道拓展园区、企业直接融资途径[11]。

（五）建立专业人才引进机制

建立以政府资助为推动、企业为主体、社会赞助为补充的多元化人才开发投入机制，逐步增加园区对人才引进的投入。建立生态工业园区人才资源开发专项资金，主要用于高层次人才引进、杰出人才奖励及重大人才开发工程的实施。充分利用高等院校、中等职业技术学校、特色专业、重点实验室、工程技术研发中心等资源，联合培养人才。充分发挥各级人才市场在人才资源配置中的基础性和主渠道作用，大力推进人事代理，发展人才素质测评、择业指导、职业培训、职业生涯设计等新型人才中介服务，推进人才资源市场配置的进程。

（六）加快生态环保产业平台建设

充分发挥广东、广西两省区政策叠加优势，利用好中国与东盟经济技术交流桥头堡的区位优势，探索建立广西生态产业创新中心、股权交易中心、环境交易所等载体，以服务我国环保技术与产业国际合作为导向，在环保技术咨询和服务、环境信息共享、环境技术研发和交流、人员培训和技术协作网络平台建设等方面开展深度合作。实施生态经济示范工程，以政策和龙头企业的引领带动，整合资金、政策和资源，充分调动各方力量，形成政府引导、企业共同参与的工作格局，总结推广成功经验，形成“以点带面、点面结合、全面推进”发展格局，打造西江流域生态产业发展示范平台。

七、结论

广西工业园区相比其他东部发达省份的工业园区体量较小，管理薄弱，但是通过坚持发展生态经济，推动工业园区绿色循环生态化发展，加之生态工业园区的建设得到了党委、政府的重视和支持，同时广西的区位、政策、资金等优势为实现广西生态工业园区发展创造了弯道取直，后发赶超的条件。本文归纳总结了广西生态工业示范园区发展基础和特点，分析了园区发展存在的几个问题，提出了园区的发展对策，以期为今后广西生态工业园区的生态化发展理清思路。

[1]吴志军.我国生态工业园区发展研究[J].当代财经，2007，11（276）：66-72.

[2]熊艳.生态工业园发展研究综述[J].中国地质大学学报（社会科学版），2009，9（1）：63-67.

[3]田金平，刘巍，李星，等.中国生态工业园区发展模式研究[J].中国人口、资源与环境，2012，22（7）：60-66.

[4]元开井，鲁慧慧.产业生态化视角下工业园区建设刍议——以广西为例[J].时代金融，2013，9（528）：99-102.

[5]2015年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报，2010-2015.

[6]庄品珽，2013.贵州生态工业园区发展的对策建议[J].当代经济（14）：78-79. [7]石磊，王震.中国生态工业园区的发展（2000-2010年）[J].中国地质大学学报（社会科学版），2010，10（4）：60-66.

[8]康定华，2009.生态工业园的现状与发展对策探究[J].生产力研究（13）：121-123.

[9]韩玉堂.生态工业园中的生态产业链系统构建研究[D].中国海洋大学，2009：70-71.

[10]刘璐，2015.基于生态文明的中国生态工业园区建设研究[J].当代经济（1）：24-26.

[11]朱丽.综合类生态工业园区指标体系及稳定机制研究[D].山东大学，2011：134-135.

（责任编辑：C 校对：R）

F127.67

A

1004-2768（2017）05-0085-04

2017-02-07

广西壮族自治区工业与信息化委员会2015年规划类前期研究及非规划类项目（GXZC2015-J3-0373-JDZB）

郭辰（1981-），男，福建南安人，广西壮族自治区环境保护科学研究院工程师，研究方向：环保产业规划、环境监测以及环境管理；黄付平（1963-），男，广西横县人，广西壮族自治区环境保护科学研究院高级工程师，研究方向：环保产业规划以及环境管理；李泽鹏（1991-），男，广西容县人，广西壮族自治区环境保护产业协会助理工程师，研究方向：环保产业规划；莫雅圆（1991-），女，广西桂林人，广西壮族自治区环境保护产业协会助理工程师，研究方向：水污染防治工作；覃岳隆（1990-），男，广西岑溪人，广西壮族自治区环境保护科学研究院助理工程师，研究方向：环境工程治理、环保产业规划、以及环境监测等。黄付平为通讯作者。