电力企业工程项目全过程审计浅析

陈善兵

（国网山东省电力公司平原县供电公司 山东 德州 253100）

【摘要】电力行业是我国最为重要的支柱产业之一，随着我国的整体用电量不断攀升，各地电力工程不断兴建，带动了相关行业的发展。而在电力工程的审计过程中，电力企业只能根据设计和施工方给出的方案进行选择和调整，存在很大被动性。而如何改进电力工程项目的全过程审计工作，成为当前电力工程项目建设的重点内容。

【关键词】电力工程 全过程审计 对策

一、电力工程项目全过程审计

（一）全过程审计

全过程审计，即在工程建设过程中，将事后审计转向与事前、事中审计相结合，在工程前期提前介人，并与工程施工过程同步，通过工程情况的掌握、资料的收集、中间环节的监督检查、建议和意见的提出，咨询的提供等方法和手段，对整个工程投资项目实施全过程的真实性、合法性、规范性，以及投资的经济效益进行审计监督的活动，具体包括前期阶段跟踪审计、工程施工阶段跟踪审计和竣工验收阶段跟踪审计三部分内容。

（二）电力工程项目全过程审计流程与内容

电力工程项目的整个周期较长，包含了从项目的确立到项目的结算等诸多环节，而审计工作要渗透到每一个环节，审计流程如图1所示。

（1）前期阶段。从项目的确立开始，审计工作就要保证好项目的可行性分析工作，要保证该工程的投资风险降到最低而经济收益要达到最高，为电力企业的高层负责人员提供充足的判断依据。工程建设项目前期阶段审计，可分为：①在项目的设计过程中，审计工作要围绕着工程的造价进行监督，尤其是要对工程设计的工程质量和涉及的经济性进行综合考虑，达到最佳的平衡。②在项目的招投标过程中，审计工作要保证整个招投标过程的信息透明公平开，招投标时，不能只考虑经济效益，还要兼顾工程的建设质量，对工程的造价进行严格的核算，确保每一项都真实可信，没有缺失和重复。③签订合同时要保证合同内容和招标文件一致，并对资金的支付方式和结算时间进行严格把控。（2）工程施工阶段。在项目的施工过程中，根据具体的施工情况会出现和最初设计不一致的变动，工程的造价也会相应做出变动调整，审计工作要严格监督变动的程序和手续齐全，作为最终结算的依据。

该阶段审计重点分为：①合同履行过程中，重点审查建设项目的参加单位是否认真履行合同条款，是否存在违法分包现象，设备及工程材料的采购是否按照合同的约定方式进行，采购方式和价格确定是否合规、是否具有经济效益性。②针对工程变更签证，跟踪审计工作的重点是进行证据的采集及记录，对变更手续是否符合要求进行监督。③隐蔽工程记录，采集相应的影像资料，对工程质量和数量进行有效监控，为进度款的支付、工程结算提供真实依据。

（3）竣工验收、結算阶段。工程竣工验收后，即可对开展结算审计工作。通过前期对工程项目全过程跟踪审计的工作成果，可作为结算审计时的审计依据，更加明确了争议问题的解决方式方法，提升审计工作效率，为企业增收节支。

二、电力工程项目全审计存在的问题

（一）项目繁多

我国目前的用电量节节攀升，全国各地也到处展开了各种电力项目，在用电需求迅速增长的情况下，容易导致供电不足，大量电力工程项目需要进一步加大供电力度，而相对应的审计工作的人手不足、工程项目繁多等问题，严重影响了审计工作的及时有效性。

（二）标准不一

我国的电力行业在对应当前能源危机和环境污染治理的大环境下，做出了节能减排的调整和改变，但是审计标准并没能根据电力行业的发展而作出相应调整，因而现行的审计标准和实际工程施工过程存在一定的矛盾，这不仅给审计工作的开展带来了难题，也在一定程度上制约了电力工程项目的展开和发展。

（三）审计工作存在滞后性

电力工程的建设施工周期较长，有一些企业项目的负责人在工程进行中可能会出现调离或离退休，而审计工作会在原项目负责人离职后再进行，这就导致了工程的负责人和审计结果的负责人不符，使得审计结果的时效性大打折扣。

（四）审计工作不够权威

在目前的电力企业工程的进行过程中，由于电力企业属于垄断行业，一些单位领导对自身的地位较为看重，而对审计工作的权威性不够重视，没有对审计工作提供足够的配合和支持，甚至对审计工作的重要性选择性忽视，这将导致审计工作所提出的整改意见难以得到有效的贯彻和实行。

（五）审计意见难以落实

有些在审计工作中所形成的相关意见，往往难以落到实处，执行力度严重不足，存在审而不改、审而不纠的现象，审计的严肃性与权威性得不到充分的维护。

三、解决电力工程项目全过程审计问题的对策

（一）制定合理的审计规章制度

电力工程的审计工作要做到有据可依，而这依据要由业内人士和审计工作的专家共同制定，要制定出符合电力工程项目实际情况的审计制度，不能一味照搬其他行业的审计制度。确保电力工程审计工作的合力健康发展。

（二）全面进行审计

对审计工作进行全面审计，从工程的立项过程就开始严格监督，全程进行监控，为整个工程的进行保驾护航。同时注重审计工作的时效性，用符合实际情况的审计标准和规定来指导审计工作，在项目负责领导离职之前，对其所负责的项目进行全面审计，确保每个环节都无一遗漏，尤其在造价环节进行严格重点监控。

（三）全面执行审计要求

对于具备大量隐蔽工程的电力工程项目，需要在事前审计工作环节中，与事中审计、事后审计相互结合。在工程施工之前，审计工作应当提前介入，以便能够针对工程的前期，实施可行性研究、投资计划、初设批复、材料设备、施工内容、工程总造价、设计监理的招标、合同管理等方面的工作，实施及时的监督与督导，并帮助完善相关手续、流程和制度。事中审计的重点在于，审计工程是否按图、按规范进行施工，变更项目的记录与相关资料是否完整等；而事后审计的设计要点则主要在于工程决算书编制是否规范、材料用量及价差是否准确等。

（四）提高审计工作的权威性

目前一些领导对审计工作的重要性和权威性认识不够，这不仅给审计工作的开展带来难题，也妨碍了电力工程项目的建设。有关部门要对项目的负责领导进行思想教育，帮助他们认识到审计工作的重要意义，确立审计工作的权威性。

（五）取证准确，客观公正

通过采用多种科学取证工作同步的方法，坚持将识图分析法、现场调查法、调研取证法、核对验证法等多种方法进行有机的结合，从而取得实际的工程资料，并在建设过程中全面掌握实际情况，进而能够形成客观实际的审计意见，真实反映出工程实况，要求事实清楚、评价公正、处理合理合规，从而确保审计结论、审计决定的公正性、客观性。

（六）科学制定审计操作规程

审计操作规程对审计工作具有较强的指导作用，重在可行性与可操作性。应根据基建项目的条件和特点，从确定跟踪审计项目计划开始，对跟踪审计方案的准备、通知制发、审计实施、审计意见发表、分期报告到竣工决算报告出具的一系列程序和文书，规范制定相应的规程。

（七）落实审计意见，总结经验教训

对形成的审计意见，该惩处应及时惩处，认真总结经验和教训，分析共性问题，通过总结经验教训不断提高审计工作水平。

（八）采用内部审计和外部审计相结合的方式

全过程审计工作本身工作量较大、任务量重，而电力企业内部审计人员的数量往往是有限的，因而难以及时应对所有的审计项目。因此应充分整合审计资源，优先考虑以内部审计和中介机构审计相结合的方式进行跟踪设计。利用内部审计机构熟悉内部业务、易沟通等优势，结合中介审计机构专业人才较全而、业务较精通的优点，内外协作，更好地开展项目跟踪审计工作。

四、结语

电力行业作为我国的支柱型产业之一，由于社会经济的迅猛发展，我国产业结构也随之调整升级，因此，电力行业的各项工作环节也应当积极改革，而审计作为调控电力行业发展的重要手段之一，必须通过制定合理制度、开展全面审计工作、提高审计权威性等方法，提高审计工作的准确有效，最终保证电力工程项目的健康发展。

参考文献：

[1]陈丽.工程造价控制中全过程审计的运用探析[J].现代装饰：理论，2015（4）.