试论建设工程监理存在的问题及解决措施

徐庆华

摘 要：工程监理既是工程质量、进度和投资的控制方，又是建设单位与施工单位之间的联系和协调方，工程项目一般耗资巨大，良好的工程监理有利于确保建设工程投资决策的科学性、规范工程建设行为、保障工程建设的质量，进而实现工程经济效益的最大化。本文主要对工程监理在建设工程中存在的问题展开分析，并提出相应的解决措施。

关键词：建设工程 工程监理 重要性 问题 解决措施

1、建设工程监理存在的问题

1.1 对工程监理的意义和重要性缺乏认识

在实际施工中，监理单位会向工地现场派出监理员，进行旁站监理，对施工中的关键工序进行全程现场监督，然而，不少施工单位将监理员的作用理解为自身的质检员，这样也是不合理的。监理员的工作是建立在施工单位自身的质检员进行自检合格的基础上，监理员兼作质检员是对监理作用的误读。

1.2 对工程监理的监督范围理解存在误区

按照国家法律规定，取得从业资格的监理人员在对工程项目进行监理时，应对工程进度、投资、质量三大目标展开综合控制。监理人员不是建设单位在工程项目上的利益代表，而是独立行使责任的合同一方，必须依据工程建设签订的监理合同、工程设计文件以及相关法律规定和规范，从工程项目的决策、设计、招标到工程施工、验收以及保修均提供独立、科学、公正的监理服务，监理工作应该贯穿工程从决策到施工（竣工）验收整个阶段。

监理单位从决策、设计、招标到施工阶段，一共有二十多项服务，然而，目前我国监理工作大多仅限于工程施工阶段，且只对施工质量的好坏负责，虽然（建筑法）规定了监理的“三控”目标，但是现实中，业主是老大的现象很多，投资控制控制不了，进度控制就免谈，还有的业主为了工程早投入使用，早创收利润而恶意压缩合同工期，使工程质量无法保证。这种情况下，如果监理单位与建设单位刚签订合同确立委托关系后，建设工程立即开工，则对于派往现场的监理人员，由于对工程项目缺乏前期了解，无疑增加了监理的难度，如果是大型工程项目，设计复杂的技术环节，也给监理工作顺利开展增加了难度。由于对工程监理的监督范围理解存在误区，当委托监理监理与管理合同中对监理的具体服务内容与工作范围阐述的不够准确，合同规定模糊时，如果发生工程质量事故，很容易导致纠纷，出现建设单位、监理单位、施工单位互相推诿、扯皮的现象。

1.3 监理单位自身管理存在问题

1.3.1 监理单位同业竞争，价格放低

近年来，我国监理费用呈现不升反降的趋势。究其原因是多方面的。首先，国家目前采用的工程监理收费率相对较低；其次，建设单位由于没有充分认识到监理工作的重要性，在选择监理单位时存在压价现象；另外，监理单位为了中标和承揽业务，在招投标中也存在放低价格的恶性竞争现象。种种原因导致了监理费不升反降的情况，也给监理单位的工作和管理带来不少问题。

1.3.2 监理人员素质良莠不齐

监理单位为了中标存在的压低价格现象，导致了在中标后，为了确保利润和降低成本，只有通过减少监理人员数量、降低高素质监理人员投入等方法来实现。有些监理企业低薪录用年轻的大中专或职校毕业生担任监理员，他们缺少相应的工作经验积累，相关技术水平以及对施工现场的把控和问题解决能力都还不够，很难对施工单位进行有效的监督，为建设单位提供科学合理的施工建议。

1.3.3 随意更换监理人员

监理单位中标并签订委托监理合同后，出于对人力资源连续性和对现场熟悉程度的考虑，不建议大幅度更换监理机构的组成人员。然而，实际工作中，很多监理单位人员紧缺，当其它工程也有需要时，就会出现人员配置不满足工程要求或随意大幅度更换监理机构成员的情况。

1.4建设单位招投标部规范

建设单位追求利益最大化，在招投标过程中，不就行公开招标，而是采用邀请招标或采用低价议标中标单位进行施工，或迫于顶头上司的意愿，选用不具备施工资质的垃圾队伍进行施工，无疑当中给监理工作带来很大难度。

2、建设工程监理存在问题的解决措施

2.1 明确监理单位在工程项目中的定位

为了避免上文所分析的监理人员被误解读为建设单位的利益代言人或施工单位的质检员等现象，在工程进行时必须明确监理的定位，让监理人在工程进行中找到自己的最佳角色定位。

监理人应对工程项目中的数据进行合理和科学的分析，作出准确的判断，对工程中遇到的问题进行合理处置，真正做到“三控制、三管理、一协调”。在角色定位上，公平和公正地维护工程建设三方的利益，既是建设单位的得力助手，又不盲从于建设单位的指令，树立职业监理人的职业形象和威信。

2.2 加强对监理单位的宏观管理

首先，加强对监理执业人员的管理，规范国家和省部级监理工程师的注册，相关主管部门做好对监理在岗人员的登记和备案。为避免监理单位在施工中随意更换监理人员的问题，保证监理人员的相对稳定，规定监理人员在一个单位的最低执业期限，并完善其流动报备管理。

另外，为提高建设和施工单位对监理单位的信任度，建立健全相关责任制。即监理公司领导对项目总监理工程师，项目总监理工程师对各专业监理工程师，专业监理工程师对一般监理人员都负有技术和管理上的连带责任。

2.3 建立合理的监理取费标准

为了避免监理单位为了中标而通过压低价格来进行恶性竞争的现象发生，相关部门应重视规范监理的取费标准，重新制定真正符合市场要求的监理取费标准，适当提高监理人员的待遇，建立有效竞争机制。

另外，监理单位也应推进行业自律，推动各监理单位按照自身的资质高低以及实力强弱来寻找合适的目标市场，建立监理行业报酬质价相符的服务理念。甲级资质的监理企业，应带头拒绝以降低监理服务质量为代价的不正当竞争。

2.4 培养高素质的监理人才队伍

监理项目应具有相应规模的高素质监理人才，要求相应的监理人员不仅熟悉工程技术，还要熟悉工程管理以及相关的法律法规知识，并且具备良好的协调能力。有关学校可以建立工程监理专业本科教育，培养高层次人才。另外，监理单位也应提高监理工程师的准入门槛，并加大对监理人员的培训，通过职业素质拓展等方法进一步提高监理人员的专业素质；加强监理人员的职业道德教育，避免出现工程施工中监理人员吃、拿、卡、要的现象，从而提高监理行业的声誉。

3、加强建设工程施工安全监理

在工程项目建设过程中，由于施工企业安全意识缺乏、安全生产方面投入不足，或工程监理经验缺乏、对工地现场存在的可能性危险因素识别能力不强等因素而导致的安全事故时有发生，提高建设工程监理的安全监理水平已势在必行。监理单位应树立“安全第一、预防为主”的安全监理意识。一方面對安全监理工程师加强培训，提高他们的安全隐患识别能力。另一方面，相关行政主管部门在各级监理申报的审查中，也应该明确规定项目必须配备的安全监理工程师人数，实施有效监督。另外，还应对施工企业加强安全意识宣传，强化施工企业的安全意识，健全工地现场的安全保障体制，以保护国家财产和人民生命安全。

4、结语

虽然我国的监理制度起步较晚，也存在一定的差距。但相信只要加强监理行业引导，把握行业机遇，我国监理行业的发展会越来越好。