高校志愿服务成效评价指标体系的构建研究

王赵

（无锡商业职业技术学院团委，江苏无锡 214153）

高校志愿服务成效评价指标体系的构建研究

王赵

（无锡商业职业技术学院团委，江苏无锡 214153）

当前志愿服务已成为高校德育育人的重要载体和途径，受到了国家和社会的热切关注。调研发现，高校志愿服务在实施中尚存在重开展、轻评价倾向，导致志愿服务管理部门或组织者无法从评价中找出需要加强的薄弱环节，从而阻碍了其发展。针对此情况，研究借鉴公益项目“综合绩效评估”理论框架，构建高校志愿服务项目成效评价指标体系，通过对其服务成效进行定级和诊断，并有针对性地解决存在的问题，促使高校志愿服务规范运行和持续发展。

高校；志愿服务；成效评价；指标体系

自上世纪90年代共青团中央提出“青年志愿者”活动以来，我国青年志愿服务事业随着社会经济的发展有了长足的进步。高校志愿服务作为我国青年志愿服务的重要组成部分，在高校德育工作的过程中发挥着重要作用，其组织结构不断完善，服务领域不断拓宽，服务成效日益显著，在构建和谐社会及提升大学生自身素质过程中担任着重要的角色。

与此同时，受起步较晚及理论研究相对不足等因素的影响，近年来高校志愿服务的开展也遇到了一些新情况和新问题。2016年6月，在对江苏省无锡市高校中随机选取的500名在校学生做与志愿服务相关的调查时发现，虽有81.3%的被调查者参加过志愿服务活动，愿意在今后继续关注和参加，但也对志愿服务过程中出现的“服务内容单一且形式化”（45.2%）、“缺乏必要的志愿服务激励”（39.4%）、“志愿者招募及培训存在不足”（37.5%）等问题显示了不满[1]。在将调查结果反馈给相关高校志愿服务管理部门并对其负责人做访谈时发现，“较难获知志愿服务的成效并作针对性完善”及“缺乏相关志愿服务评价体系”被多次提及且被认为是造成上述“服务内容单一且形式化”等问题的重要原因。查阅资料发现，目前高校在开展志愿服务过程中尚存在重开展、轻评价和定性评价多、定量评价少的情况，志愿服务管理部门较难获得其所实施的志愿服务项目评价或是难以从定性评价中找出薄弱环节，从而导致志愿服务实施中存在的问题重复出现。解决此问题除了加强思想认识、完善制度和增加投入之外，还应重点考虑志愿服务项目评价的技术问题，即在一定的理论框架下构建适合高校志愿服务开展的评价体系，通过评价对其开展的服务进行成效定级和诊断，及时发现志愿服务过程中存在的问题，并解决问题，从而促使其规范运行和持续发展。

一、高校志愿服务项目成效评价指标体系的构建

运用相关指标体系对高校志愿服务进行评价，就是根据数量化或等级化的评价指标，对其实施的过程和结果进行考核和评定的过程。此评价避免了传统志愿服务评价中按照主观印象进行评价从而造成评价结果失真、笼统及模糊等弊端，其核心构建内容为评价指标的选择与指标权重系数的确定。

（一）评价指标的选择

合理选择数量化或等级化的评价指标，是构建一套评价指标体系的关键内容之一。如果指标本身出现偏颇，则由此构建的指标体系就不够完善。高校志愿服务的开展一般通过项目式的活动来实施，通过对一系列服务项目的评价就可较为完整地反映某个高校一段时期内志愿服务实施的实际水平。高校志愿服务项目从本质上讲是一种公益服务项目，在寻求其评价指标时可依据相关成熟的公益项目评估理论来进行。因此，本研究以清华大学NGO研究所提出的公益项目“综合绩效评估”理论框架来构建志愿服务项目成效评价指标体系。该体系是从微观层面构建志愿服务项目的绩效评估框架，即对项目的适当性、效率、效果、满意度、社会影响和可持续性进行评估[3]。根据“综合绩效评估”的理论框架，志愿服务项目评价指标体系分为四级。其中，一级指标是志愿服务项目成效；二级指标是项目的适当性、效率、效果、满意度、社会影响和可持续性；三级、四级指标是影响志愿服务项目成效的多重共线性的因素。具体评价指标如表1所示。

（二）评价指标权重系数的确定

1.指标权重系数确定的方法

权重系数简称权数，是指某项指标在整个评价指标体系中的重要性程度，直接显现了某个评价中多个待评价项之间存在的差异程度。常用权重系数确定的方法有专家协商确定法、关键要素归一定量法、层次分析法、Q分类法等。考虑到高校志愿服务评价的便捷获取程度及评价中主体差异等因素，拟采用层次分析法来确定本指标体系中各权重系数。这种方法由美国学者萨蒂（Saaty）于上世纪70年代首先引入到教育评估领域以解决权重系数的确定问题，它将复杂问题中的诸多组成指标进行两两比较，从而确定各项指标的优先等级和相对重要性，具有简洁实用、完整系统等优点，体现了人脑思维中分析、判断、综合的逻辑特征。

2.评价指标权重系数计算步骤

将表1中各级指标进行编号，将二级指标适当性、效率、效果、满意度、社会影响、可持续性分别编为B1、B2、B3、B4、B5、B6，三、四级指标以此类推，构造各阶层的判断矩阵A，并进行一致性检验。

公式（1）中，aij是要素j与要素两两比较后得出的相对重要等级，其值见表2。

以二级指标为例，计算其各自权重步骤如下：

（1）构造判断矩阵A-B。通过邀请总数为n的专家及部分志愿者，以直接调查的形式，对二级指标进行两两判断，然后将同一比较项的多个结果进行算数平均求值构成判断矩阵。其中两两比较判断的次数为n（n-1）/2，这样可避免判断误差的传递与扩散，最终统计判断矩阵如表3所示。

表1 高校志愿服务项目实施成效评价指标

表2 相对重要性的等级表

表3 二级指标判断矩阵A-B

特征向量W=（0.3526,0.0702,0.1743，0.2293，0.1149，0.0586)T。

（5）计算最大特征根λmax：

所以二级指标B1、B2、B3、B4、B5、B6的权重值分别为0.3526、0.0702、0.1743、0.2293、0.1149和0.05860。三、四级指标的各自权重也按以上方法按步得出，具体数值如表1所示。

二、高校志愿服务项目实施成效评价指标体系的应用

（一）指标体系应用的流程及注意事项

高校志愿服务项目实施成效评价指标体系初步建立后，须在实际中得到应用，这既是评价的重要组成部分，同时也是高校志愿服务项目实施的内在需求。在对某个志愿服务项目依照制定的指标体系进行评价之前，评价组织方需绘制出评价的流程，按照流程中所列的步骤依次开展相关工作。评价的一般流程如图1所示。

图1 评价的一般流程

值得注意的是，在确定评价主客体特别是主体时，评价组织方不能出现遗漏主体而造成评价主体不全面的后果。评价的客体（受评者）是志愿服务项目，而评价的主体（评价者）为项目组织者、参与者和受众三类对象，缺一不可。在进行评价时，评价组织方需考虑评价主体中三方评价目标的差异因素，即要考虑针对同一指标，评价主体中三方各自的需求不同而使评价分数出现较大差异。针对这类情况，评价组织方要合理安排三者在评价总人数中的比例，一般可按其占评价总人数的30%（项目组织者）、30%（项目参与者）、40%（项目受众对象）进行人数划分，从而避免因某个评价主体参与人数过多导致项目整体评价值有明显倾向情况的发生。

（二）指标体系实施的计分方法与结果计算

1.评价的计分方法

当前项目评价的计分方法主要有递阶计分法和模糊综合评价法两种。递阶计分法适用于一般综合性的、涵盖面大的项目评价，而模糊综合评价法则多数应用在单项且具体的微小项目。考虑到高校志愿服务项目评价指标的众多，且指标体系层次清晰、权重关系明了，故用递阶计分法较为合适。

对项目进行评价时，评价组织方依照表1的框架，进行指标细化及划分等级，制定具体打分表。以四级指标“D411对服务内容的满意度”为例，指标细化及划分等级如表4所示[5]。

表4 四级指标D411“对服务内容的满意度”细化及划分等级

每个打分指标项后留出空格给评价者进行打分，待评价者打完全部指标分后，评价组织方按照“总分F=k∑一级指标权重系数×二级指标权重×三级指标权重系数×三级指标评价分”的公式计算单张打分表的得分（公式中k为调整系数，如需最终评价的结果呈现形式为百分制，则k取100）。待全部打分表回收后，计算算术平均分即为该志愿服务项目的得分值。

[1]杨丽华,王赵.高校志愿服务实施情况的调查分析与对策研究[J].无锡商业职业技术学院学报,2016（6）：45-48.

[2]托克维尔.论美国的民主[M].北京：商务印书馆，1988：635-640.

[3]罗伯特·D·帕特南.使民主运转起来[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[4]邓国胜.公益项目评估:以幸福工程为例[M].北京：社会科学文献出版社，2007：23.

[5]许树柏.实用决策方法：层次分析法原理[M].天津：天津大学出版社，1988：8-12.

[6]陈秀红,张登国.志愿服务项目成效评估指标体系研究[J].广西社会科学，2015（1）：154-159.

（编辑：林钢）

Student Volunteer Service Effect and Construction of Evaluation Index System

WANG Zhao
（Youth League Committee,Wuxi Institute of Commerce,Wuxi 214153,China）

An important carrier and means that colleges and universities use to do moral education is student volunteer service,which has attracted much attention of the society and relevant government departments.The investigation done by the author shows that student volunteer service tends to be offered but seldom assessed,which hinders long-term practice of the service for volunteer service administrators and organizers cannot find out weaknesses in the work without assessment.therefore,this paper,using comprehensive performance appraisal,attempts to build the index system to evaluate student volunteer service effect and to find out problems.With the problems solved,student volunteer service can be conducted regularly and insistently.

college and university;volunteer service;effect evaluation;index system

D 432

A

1671-4806（2017）03-0072-04

2017-03-07

江苏省高校哲学社会科学研究项目“大学生微公益的德育功能实施及成效评价研究”(2016JSD710080)；全国学校共青团研究课题“大学生微公益项目实施成效的评价研究”（2016LX251）；无锡商业职业技术学院教科研课题“高校志愿服务项目评价指标体系的构建与应用研究”（SYKJ15D38）

王赵(1981—)，男，江苏东台人，讲师，职业指导师，硕士，研究方向为大学生思想政治教育与职业指导。