“五化”助力脱贫攻坚——余庆县关兴镇在党建扶贫中的实践与探索

文丨 陈国庆 记者 李佳旭

“五化”助力脱贫攻坚
——余庆县关兴镇在党建扶贫中的实践与探索

文丨 陈国庆 记者 李佳旭

王登刚家脱贫后将房屋装饰一新(李佳旭/摄)

余庆县关兴镇狮山村，“穷”，是这里一直没有撕掉的标签。

狮山村素有余庆“小西藏”之称，这里有“高冷”的地貌，却无旅游、无产业、无经济支撑，在余庆县属于贫困面最大、贫困人口最多的村，精准扶贫工作开展之初，全村贫困户多达617户2003人。

关兴镇是余庆县最后一个“摘帽”的贫困乡镇，2016年狮山村又被遵义市委、市政府纳入市级脱贫攻坚示范村创建，遵义市委常委、组织部部长、统战部部长吴刚平挂帮狮山村。吴刚平到关兴镇调研精准扶贫工作后指出，要强抓党建扶贫，建强基层党组织，强化政治引领功能和服务功能，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范带头作用，决战决胜脱贫攻坚。

经过在党建扶贫工作中的不断实践，关兴镇结合遵义市委、余庆县委的要求和“五在村”工作机制，探索出了链条化压实责任、立体化拓展功能、多元化整合资源、常态化锻炼干部、精准化实现脱贫的“五化”模式，并取得了阶段性的成果。

摸着石头过河

脱贫攻坚非一日之功，要探索出成功的经验就必须稳扎稳打、一步一个脚印，趟出一条行之有效的路来。

“要说一点弯路没走，那是不可能的。”关兴镇党委书记赵松坦言：“精准扶贫工作开展以来，确实有许多成功的范本可供我们学习，但却不能照搬到关兴，而是要因地制宜、因类施策，走出符合本地的有效路径，这还是要靠我们自己去不断实践。”

脱贫攻坚，首先要强化组织保障，要让党组织发挥引领作用，无论是乡镇党委还是村支部，无论是社会经济组织还是协会、合作社，都要牢牢团结在党委周围，才能更加有效地去助民脱贫、带民致富。赵松对这几年关兴镇的扶贫路径进行了一次简单的梳理，他说：“毋庸置疑，强化党建引领的作用是重中之重。”在精准扶贫之初，关兴就以“三带三帮”（领导带村、当好战区旗手，帮助五个梳理；部门带组、当好参谋助手，帮助拟定规划；干部带户、当好理财能手，帮助脱贫致富）为载体开展工作，也取得了一些立竿见影的成绩。“但是关兴镇没能斩断穷根，根源还在于没有找准着力点。”

党建扶贫首先是要壮大村集体经济，解决支部强不强的问题。在集体经济发展这一点与收益分配方式上，关兴镇党政班子曾经一度踌躇。关兴镇和外地部分镇村一样，在一筹莫展之时首先想到的只能是依靠“土地经济”，村集体的土地资源成为换取收益的唯一途径。不断的实例证明，这条路只会让脱贫攻坚的路越走越远、越走越偏。“要实现空壳村脱壳容易，要壮大村集体经济困难重重。要走长远发展之道，必须发展实体经济。”赵松介绍，镇党委、政府确定要发展实体经济后，镇村两级就发展何种产业也多次进行磋商协调，在市县领导相继到关兴调研并提出指导意见后，关兴镇四个村的集体经济从无到有、后发赶超，呈现出一片欣欣向荣的景象。集镇所在地关兴村兴建了农贸市场和停车场，摊位出租、停车收费等可以增加收益；沙堆村、狮山村兴建温氏养殖大棚，第一批商品猪即将出栏；高炉村今年初发展食用菌种植，前景看好，与此同时，围绕老林河优美风光的优势，由村集体开发户外徒步游线路，并配套相关服务型产业……

“在村集体经济收益的分配上我们也产生过分歧。有的干部建议直接分发到贫困户手中，有的建议用于民生项目建设，有的考虑用在扩大经营……”赵松对内部曾经有过的争执并不讳言，“在扶贫项目资金使用上，我们讨论也很激烈。究竟是直接购买生产资料发放给贫困户，还是作为调动贫困户积极性的一个引子，或者用于其他方面的补贴？”

实践出经验

“把党旗插在产业上、把党旗插在群众心坎上、让党员扛起脱贫攻坚伟业。”吴刚平第三次来到关兴镇调研时，对狮山村提出了这样的要求。

半年后，再次来看狮山村，还是那个“小西藏”，不同的是，“贫困”已经在逐渐远离这里。

正是有上级党委的指导和基层党员干部的不断实践探索才为“五化”党建扶贫新模式的提炼总结打下了基础：链条化压实责任，凝聚党建扶贫合力是“三帮三带”的深化和提炼；为了提升服务水平、激活内生动力、增强造血功能，于是有了立体化拓展功能，夯实扶贫基层基础；为了更加有效地统筹资源调度、整合部门资源、挖掘资源潜力，就有了多元化整合资源，增加脱贫发展后劲；为了抓好队伍建设、凝聚发展共识、增强干事本领，便提炼了常态化锻炼干部，提升脱贫攻坚能力；产业发展、环境变化、群众满意度是脱贫攻坚的检验标准，所以要精准化实现脱贫，决胜全面小康建设。

一年来，关兴镇以“五化”模式为载体，改善了民生、发展了产业、提升了群众满意度。狮山村就是“五化”模式最直接的受益者。

关兴镇在狮山村建起了第一个非公经济党支部，办公场地、办公设备一应俱全，目前已经有以冉茂林为支部书记的七名党员。除了上级党委的关怀和支持，狮山村本地党员干部也在为了让贫困户早日脱贫散发光和热。

冉茂林不仅是非公经济党支部书记，也是狮山村村委会主任，更是一名创业致富能手，由他创建的雾硒茶业公司直接解决了150户贫困户的就业，人均年收入达1.5万元。而狮山在大家的共同努力下，贫困人口也下降至320户、1100人。冉茂林与另一名能人党员官兵所负责的茶园明年就可解决300多户贫困户就业，也就是说只要贫困户有就业意愿，狮山茶园可以全部收纳，并且可以让户均收入达到1.5万元以上。

虽然有了脱贫致富的门路，但冉茂林也在思考另外一个问题，那就是贫困户的就业意愿。今年初，冉茂林在自己的茶园内开辟了一片“试验田”，他将自有的800亩茶园分发到30户贫困户手中，保障每亩茶园年收入4000元，让贫困户参与到茶叶种植、管理、采摘的每一个环节，最后由自己来回购。他说，“我们的茶园与贵茶公司签订了联盟协议，一切按照贵茶的标准进行种植和管理，茶叶比市场上要贵好几倍。只要大家按照我们的标准来做，年底一算账，绝对不止4000元，届时，贫困户对来年发展茶叶的信心一定会倍增。只要肯干，脱贫也不是那么艰难。”

检验成效的标准

“增量扶持”是关兴镇在以“五化”模式开展脱贫攻坚工作中探索出的一个名词。简而言之就是为了帮助贫困户尽快脱贫，在捆绑使用扶贫互助、扶贫产业扶持等资金的基础上，大力动员贫困户发展“短、平、块”产业，自筹一部分、帮扶一部分，对每户贫困户按300元—5000元进行扶持，做得越多补贴越多。

狮山村茶林组的王登刚是吴刚平挂帮的贫困户，3年前因车祸无钱医治导致欠债，陷入贫困。吴刚平在通过入户调研后，建议其饲养生猪，劳动强度低、投入小、见效快、又能便于家人照顾自己的身体。

2016年，王登刚新建圈舍64平方米，得到补助1.5万元，养猪11头、牛2头，得到增量扶持金5000元。年前，王登刚已经将喂养的大肥猪全部出售，人均收入达到6119元。现在又购买了十几头仔猪，饲养的母猪也下了十几头猪崽，他满怀欣慰地说道：“感谢党和政府对我们的关心和帮助，现在慢慢把欠债还完，相信以后的日子会越过越好的！”

今年2月初，吴刚平再次来到关兴调研脱贫攻坚工作。他强调，要通过党建脱贫来提高农业的效益、农民的增收，实行规模经营，规模生产；要通过“党建+”模式，实现资产变资金，资金变股金，解决“钱从哪里来？用到哪里去？如何增收？”的问题；要采取产业投资、公路设施服务、公司运作、项目实施等手段来保证集体经济的增资增产。同时，要勇于在深化改革中找到新的路径，探索好的模式，确保群众共享发展成果，让村集体经济成为群众脱贫的强大“引擎”。

“五化”模式在关兴镇的扶贫实践中提炼总结，这个载体是否符合实际、是否行之有效，以此为载体的脱贫攻坚成效如何来检验？吴刚平在余庆县调研时给出了“六看”的检验标准：“一看”扶贫措施是否精准到位，“二看”贫困群众是否真正脱贫，“三看”村集体经济是否升级发展，“四看”易地扶贫搬迁是否利民惠民，“五看”能人党员是否示范带动，“六看”整镇整村脱贫是否有力推进。

对照“六看”标准，检验关兴镇“五化”模式的成效：狮山村党支部按照“产业富村、旅游强村”的思路，加快脱贫攻坚步伐，在脱贫路上没有落下任何一个贫困群众，实现了整镇整村脱贫出列的目标，成为全市脱贫攻坚示范镇村；沙堆村村集体经济采用“支部+公司+贫困户”抱团发展模式，与全国500强企业温氏集团合作，修建810平方米高效标准圈舍4栋，年出栏生猪4000头以上，每年可增加集体经济收入92万元，带动就近6个组50余户散户发展养殖；中坝易地扶贫安置项目投入资金1300万元，共修建房屋50套，安置贫困人口191人，按人均3.5万元进行补助，不仅电商、农贸市场、幼儿园、卫生室及相关配套设施已健全，安置点附近的红豆腐加工厂和狮山雾硒茶叶有限公司还解决了40个贫困人口就业……