新形势下航天企业加强消防安全工作的思考与建议

◎北京航天长征科技信息研究所 李建忠

新形势下航天企业加强消防安全工作的思考与建议

◎北京航天长征科技信息研究所 李建忠

安全生产事关人民群众生命财产安全及改革发展大局的稳定，是人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题，也是保护和发展社会生产力、促进经济社会持续健康发展的基本保障。消防安全作为安全生产的重要组成部分，是企业圆满完成科研生产任务、实现发展目标的重要环节。我国航天企业60年来，一直将消防安全工作作为重点来抓，已建立的消防安全工作体系在保障航天企业科研生产安全有序开展方面发挥了有力的基础保障作用。但是，随着社会消防安全事故频发，以及航天企业市场化转型的进一步推进，航天企业的消防安全工作面临着巨大的挑战。面对新形势下航天企业的稳步发展，在调研航天企业消防安全工作现状的基础上，笔者分析了下航天企业对消防安全工作的新需求，提出了消防安全工作新思路，以期为进一步加强消防安全工作、确保消防安全零事故提供新的管理参考。

一、现状及新需求

经过多年的建设，我国已经建立起相对全面的消防安全法律法规体系，发布实施的《中华人民共和国消防法》、《北京市消防安全条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《中华人民共和国安全生产法》等对企事业单位和个人的消防安全指导思想、工作内容、奖惩措施提出了明确要求。在这些顶层法律法规文件和各级要求的指导下，航天企业结合消防安全“四个能力”建设要求，依据科研生产实际需求，对相关要求进行了完善和细化，不断推进消防安全管理工作的规范化、科学化和体系化。消防安全“四个能力”如图1所示。

但是，随着国家进一步加强安全生产工作、加大力度开展国有企业改革，积极推进“航天大国”向“航天强国”建设步伐，对航天企业的消防安全工作提出了新要求，主要表现在以下3个方面：

一是对消防安全责任提出了明确的新要求。2013年7月18日，习近平总书记在中央政治局第28次常委会上第一次提出落实安全生产责任制要党政同责、一岗双责、齐抓共管。体现了党中央全面从严治党、严管干部的担当和决心。

二是对消防安全监督检查提出了更具体的要求。2013年11月24日习近平总书记指出，安全生产要坚持防患于未然，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，加大隐患整改力度，建立安全生产检查工作责任制，这是对各级主体消防安全检查责任的具体要求。

三是对消防安全管理能力提出了更高的要求。2013年11月24日，习近平总书记强调所有企业必须履行消防安全主体责任，做到“四个到位”，确保安全生产。

二、几点工作建议

1．构建多维度、全覆盖的消防安全责任体系

一是构建消防安全组织体系，明确组织体系内各类人员的责任。

具体包括单位主要领导、消防安全分管领导、其它业务副职领导、消防安全主管部门领导、消防安全主管、业务处室正职领导、业务处室副职领导、党支部书记、兼职消防员/安全员、班组长、员工、型号“两总”、调度、试验队成员、物业、保安、中控室值班人员、消防人员等各级各类人员。

二是明确消防安全管理组织，确定管理组织内各主体的责任。具体包括各个单位、防火委员会、消防安全管理部门、部门/处/室/车间级的一线消防组织、义务消防组织、消防安全责任网格、外场试验/运输押运安全领导小组、专职消防队、兼职消防队等。

三是划分各类科研生产区域，明确主体责任。按照科研生产区域内建筑物的产权类型，明确相关方的消防安全责任。一般可以按照产权单位直接管理使用的建筑物、产权单位出租的建筑物/区域、2个以上产权单位/使用单位的建筑物、由院外单位施工的科研生产区域等，对重点消防区域采取划分责任网格的形式以强化消防安全工作。

2．强化分级、分类的消防安全监督检查机制

一是监督检查要做到日常和特定时期兼顾、一般部位和重点部门/部位并重。切实落实、单位级定期、部门/处/室/车间级每天、节假日/重特大节日重点检查、重大事件专项检查相结合的监督检查机制，以重点部门/部位的要求做好一般部位的监督检查，做到安全隐患及早排查、定期排查和全面排查。

二是隐患整改要坚持闭环管理。这就对消防安全整改部门和消防安全管理部门提出了更为严格的要求，一方面消防安全整改部门要在规定的期限内完成整改并填写安全隐患整改复函，报送相应的消防安全管理部门；另一方面，消防安全管理部门也要定期或不定期的进行督促，加强监管，做到隐患整改闭环和动态管理。

三是落实消防安全检查责任。通过强化分级、分类的消防安全监督检查机制，一方面有效解决对隐患视若无睹、对隐患不整改或者整改不彻底的问题，另一方面对消防安全工作规律进行总结，把隐患和问题解决在萌芽状态，同时通过“全覆盖、零容忍、严追责、重实效”的排查要求，整治隐患、堵塞漏洞，建立常态化、科学化的安全预警与监督检查体制机制，确保航天企业的消防安全。

3．加强全面完善的消防安全基础建设

一是建立各级消防安全政策的跟踪机制。通过建立该机制，航天企业及时了解各级对消防安全管理工作的新要求，及时传递给每位员工，把握消防安全工作的发展趋势，作为航天企业动态完善消防安全工作的指南。

二是加强消防安全投入。通过加大经费、精力投入，确保消防组织机构、消防器材、设施、以及培训、演练活动的有效到位，提升全员消防安全意识。

三是加大消防安全管理工作与科研生产的融合。消防安全管理是系统工程，涉及管理、技术、信息化等方面，在管理和落实方面要想做到信息对称，需要实现与科研生产的有效融合，以切实实现消防安全管理科学化、消防安全信息传播效果最大化。

通过建立全面完善的消防安全基础建设，进一步加强航天企业深化消防安全的内在压力和动力，推进航天企业以问题为导向，切实落实消防安全主体责任，有效解决消防安全工作中存在的问题。▲