教育，全社会没有“旁观者和局外人”

袁振国 余晓畅

习近平总书记在北京市八一学校考察时指出：“办好基础教育是全社会的事业。”这既充分揭示了教育发展的历史经验，又深刻反映了现实要求。

教育正走向社会的中心

人类自有教育活动以来，经历了多次重大变革，发生了翻天覆地的变化。

首先，教育的性质从小众教育发展成为大众教育。在很长的历史过程中，教育是少数人的奢侈品，95%以上的劳苦大众与教育无缘，到新中国成立前夕，我国小学教育普及率才20%，初中教育不到5%，高中教育只有2%。而现在九年义务教育已经全面普及，高中教育普及率接近90%，有近五分之一的人口正在接受基础教育，有五分之三的人与基础教育受教者发生着直接联系。

其次，教育的功能从消费发展为投资。工业革命以后，接受一定程度的基础教育已经成为就业的基本要求，进入知识社会以后，基础教育更成为每个人谋生的基本条件和发展的必要途径，教育水平直接决定一个人收入的高低，人力资源水平决定着一个国家的发展进程。教育对国家的发展、民族的昌盛、人民的幸福具有决定性意义。

第三，教育的地位从社会边缘走到了社会中心。正因为教育对人的发展和社会发展的巨大作用，教育越来越受到重视。在很长的历史过程中，教育属于私人产品，与政府职能无关。工业革命后，教育才逐渐成为政府职能的一部分，才出现了公共教育的概念，并且逐渐成为立法的对象，依法治教已经成为世界上绝大多数国家的司法行为。

第四，教育的过程从一段教育发展成为一生的教育。自上世纪70年代终身教育的概念出现以来，终身教育已经成为基本现象，学校教育、在职教育、社区教育、老年教育……多彩多姿，丰富多样，早已超越了一生只受一段时期教育的历史，活到老、学到老已经成为社会时尚。

第五，教育的形态从固定教育发展到泛在教育。由于互联网等信息技术的迅猛发展，固定的人在固定时间、固定地点学习固定内容的教育形态，已逐渐被任何人在任何时间、任何地点学习任何内容的形态所取代。教育已经突破了时空界限，线上线下融为一体。

政府、学校、企事业单位、社区、家庭是我们的“教育共同体”

社会的发展变化为教育的发展变化创造了条件，教育又进一步推动着社会的发展变化。教育从来没有像今天这样如此广泛、深刻、紧密地与社会联系在一起。教育离不开社会，社会同样离不开教育。全社会关心和支持教育的发展不仅是一种责任，而且是社会自身的需要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。”充分反映了这种时代特征。

呼唤教育书记、教育市长。“种树、修路、办教育”，这是古代为官的要诀。当代社会很多国家的总统竞选口号都是做“教育总统”，这既反映了现代社会教育的重要性，也反映了人民群众的心声。我们的地方主要领导也要有做教育书记、教育市长的荣誉感和责任心。在教育经费十分困难的时期，书记、市长的重要职责是保障教育经费。现在，教育活动更丰富、更复杂，特别是随着教育改革进人深水区，以综合改革统整局部改革成为教育改革的新特征，书记、市长的教育责任更多地转移到了协调各部门关系、各项政策配套，依法保障教育上，不断增强教育的活力和人民对教育的满意程度。

呼唤教育保驾护航人。现代教育事业是一个复杂的事业系统，政府教育职能的履行不能仅仅依靠教育行政部门，所有的政府行政部门对教育事业的发展都担负着不可推卸的责任。如高考期间，交通服务工作是关系社会稳定的大事，需要交通运输部门精心组织、周密部署，积极运筹，竭力为考生营造便捷、舒心的高考出行环境；在平时，为了给学校创造良好的办学环境，拓展校园周围公共文化服务，同时防止青少年受到互联网不良文化的影响，需要文化、工商、工信等部门联合对学校附近网络服务营业场所进行严格管理，把控审批程序、加强日常监督；再比如，近年来发生的几起突发性重大校园安全事故，给师生的生命健康安全造成了重大的伤害，为保证给学校师生提供一个稳定、安全的学习环境，就需要依靠公安部门和教育部门的良性互动，比如通过治安和多级公安机构的联勤巡逻等方式。

呼唤教育事业家、企业家。事业单位是除政府组织之外最重要的社会公共组织。教育、科技、文化、卫生等事业单位在公共组织中占据了重要的位置，是社会公共服务的主要支持者。现在，学校教育已经无法充分满足学生对提高自身科学素养的需求，而科技馆在普及青少年科学知识和技能、培育科学精神、形成科学的思想和方法、增强科技创新能力等方面有着重要的影响与作用。博物馆凝聚着人类物质、文化遗产的精华，叙述着人类文明发展的历史，展现着人类智慧的结晶，是青少年了解人类优秀传统文化的重要窗口，是传承和发扬民族文化、地域文化的重要平台。诸如此类的部门都发挥着学校无法替代的教育功能。

企业是以营利为目的的生产经营组织，但现代企业的发展理念已经产生重大转变，从仅关注经济效益到全面关注经济、社会、环境、教育等综合效益。企业可以与学校教育机构合作，使青少年了解现代化企业生产的现状，了解工人在生产线前是如何勤劳工作的，了解商品是怎么被制造和流通的，这可以丰富青少年对世界及劳动的认识，同时可以开阔视野。

企事业部门应当成为青少年学习与成长的第二学校，成为实现其全面发展的第二课堂。企事业部门通过开发自身的优势资源，挖掘其中存在的育人价值，并与学校教育资源进行深度整合，策划实施符合青少年发展特征的活动，吸引学生参加，使他们在这些活动中能够切实地提升自身的核心素养，同时也使自身的功能与价值得到充分的发展。

呼唤教育社区。相对于学校的制度化教育，社区教育是教育与社区生活的融合。家族、村落历来都是培养青少年儿童道德品性、学问的重要空间，在儿童教育发展过程中起着重要作用。很多家族都有族规祖训、家风家礼，村落有乡学民约，儿童在日常生活中通过直接参与学习活动或者通过环境熏陶，习得道德品行。随着社会现代化与城镇化的迅速推进，传统的社会组织逐渐转型、渐至消逝，取而代之的是現代社区为主的居民组织，社区、居委会成为新的社会组织细胞，它们担负的教育职能也应该随着组织形态的转变而调整。当前的社区给青少年提供的学习环境层次普遍不高，给学生提供的学习机会普遍较少，学习场所有所局限，举办的课余活动也较为贫乏。社区教育需要向制度化、组织化方向发展。

呼唤教育伙伴。父母是儿童的第一任老师，也是青少年最亲密的老师，除了提供必要的物质条件之外，儿童良好习惯的养成、品性的陶冶以及社会生活能力的培养无不受到家庭的影响。家庭是社会最基本的组成单位，家庭教育责任是指作为责任主体的父母应当承担的教育子女的责任，其特征是以亲子关系为中心，以未成年人健康快乐成长为目的，是家长对子女或未成年人实施的教育和影响。当前，对于家庭教育重要性存在一个较为普遍的认识误区，即学校承担着教育的主要责任，家庭不被当作教育的重要主体并承担相应的主体责任，而是被当作学校教育的辅助，甚至父母对孩子的教育责任也被视为一种负担，致使家庭成为履行教育责任的“空白地带”。实际上，家庭作为社会最基础的细胞，作为天然的核心教育群体，应最大可能地承担起对儿童教育的责任。

政府部门、学校、企事业部门、家庭、社区等不同主体，在支持与促进青少年发展方面的任务是一致的，没有“旁观者和局外人”，每个主体都承担着不同的教育责任。教育是社会发展的重要推动力，社会同样也是教育发展的重要助推力。我们呼唤这样一种状态，社会每个主体都能够承担起教育的责任，能够把对教育的责任纳入主体行动之中，使之成为一种内发的自觉行为。只有形成政府、学校、企事业单位、社区、家庭等共同构建的“教育共同体”，才能为学生的健康成长和全面发展提供坚实的基础，才能更好地发挥基础教育的整体效能。