站在学生和家长角度谋划改革发展

余慧娟 施久铭 冀晓萍

谈及2016年基础教育二司的工作，教育部基础教育二司司长郑富芝用“大丰收”一词来概括，“果实沉甸甸的，因为很多工作是奠基性、开创性的，比如，核心素养发布、三科统编教材使用、《中考改革实施意见》颁布等。有的成果用了三四年时间进行大量调研、起草加工，一次次修改完善，终于在去年发布了。”

每项改革都十分重大，事关人民群众切身利益。热度很高，势必引起广泛关注；分量很重，涉及千家万户。民生导向下的基础教育改革，要把关系广大群众“获得感”的好事办好，必须如习近平总书记所言，“蹄疾而步稳”。

对此，郑富芝深感欣慰。2016年，基础教育领域几项重大改革发布之后，“热而不爆、高而不倒、重而不塌”，“可以热，但要是正能量的热，如果是负能量，就会带来破坏。”

如何“既大胆去改、去做，又很平稳”，这考验着改革设计者的勇气与智慧。

以《中考改革实施意见》颁布为例，如何向公众解释中考改革的权威性、代表性、针对性，谁来解释理论问题，谁来解决实践问题……不能是政府白说白话，而需要专家学者、实践工作者多方去解释好改革的必要性和可行性。

“不是纯粹信息的释放，更要多解读，特别是这项改革推出去之后，要重点向受众解读、解释清楚，让社会各层面都知道”。因此，“宣传、引导不仅要说这个政策的必要性，关键是要让受众、实施者清楚改革的目的是什么，背后的理念、思想究竟是什么，好处是什么”，这样才能充分展示改革方案的“含金量。”郑富芝司长总结道。

把三大“计划”坚决落实下去

去年记者采访郑富芝司长时，他曾用“绘制发展蓝图”定位2016年制订的三大计划：学前教育第三期行动计划、特殊教育第二期提升计划、高中阶段教育普及的攻坚计划。

“把三大‘计划落实下去是2017年的工作重点。”郑富芝介绍。

“实施学前三期行动计划和特教二期提升计划，表明了国家的态度和决心。”

为何这样说，因为“要给整个教育战线传递强烈的信号，这两类教育的发展和普及必须坚定不移，我们距离目标还有相当长的距离，一定要继续往前走。”

据了解，关于特殊教育今年教育部将启动实施《第二期特殊教育提升计划（ 2017-2020年）》，落实“一人一案”精准施策，以區县为单位建立台账，逐一解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育问题。

学前教育方面，2010年以来，国家连续实施了两期三年行动计划，学前教育资源加速扩大，人园难问题初步缓解。但学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，普惠性资源依旧不足，幼儿园运行保障和教师队伍建设等相对滞后，保教质量参差不齐，特别是广大农村地区尤其薄弱。

因此，在2017年全国教育T作会议上陈宝生部长提出“在加快发展基础上，提升学前教育普惠水平”。

2017年，教育部将启动实施第三期学前教育行动计划。那么，加快学前教育发展的路径有哪些，又有哪些普惠手段将惠及老百姓？这些都是广大人民群众关心的热点。

这些问题，郑富芝司长给予一一回应，今年以及整个“十三五”期间，学前教育发展集中在两方面：

一是要理顺学前教育管理和办学体制。学前教育究竟谁来办、谁来管要逐步厘清。“现在很多城市街道幼儿园不知道属于什么幼儿园，如果说是属于公办的，政府不给钱；如果说属于民办的，又不属于任何人。属于中间地带，长期下去会出问题，所以要把体制、机制的调整作为‘十三五的重点工作。2020年实现教育现代化之前，必须厘清学前教育办学体制、机制。”郑富芝司长说。

二是继续扩大资源，有效应对全面二孩政策和人口流动带来的人园难问题。

面对大量的民办幼儿园，怎样让老百姓上得起，又能让民办园质量提升，要加大政府支持力度，中央财政安排专项奖补资金，支持地方扩大普惠性资源，把民办园变成普惠性幼儿园，让老百姓能够上得起。

同时还要提升保教质量。推进各地完善幼儿园质量评估体系，完善教师队伍建设保障体系，加强学前教育教研力量，强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导。

国家的这些部署，短期内老百姓可能看不出来、感受不到，但最终是为了老百姓利益。以民生问题为导向，让广大人民群众共享教育改革发展成果是教育改革的落脚点。

普通高中多样化必须同高考改革结合在一起

高中阶段教育需要加强的环节和需要改革的问题都很多。新的历史时期和发展阶段要求高中教育的政策要有所突破、创新。改革的契机来自党的十八大报告中提出了“普及高中阶段教育”。

今年，教育部将实施高中阶段教育普及攻坚计划，加大对中西部贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，着力提高高中阶段毛入学率较低地区的普及程度。

而加强高中阶段教育总的思路是以攻坚为契机，带动整个高中阶段教育的发展。“这是非常好的契机，我们要抓住这个机会，同有关部门一起推动高中阶段教育发展。”郑富芝司长说。

对于高中阶段教育为何提“普及”而非“免费”，郑富芝司长解答，“首先要加强对困难群体、困难地区的精准帮扶。高中阶段教育的政策思路是多做‘雪中送炭的事，重点解决上不起学的困难家庭问题。”

国家的财力毕竟有限，有限的财力往哪里投放很重要，“除了资助经济条件困难、上不起学的家庭，有限的财力还要更多用于提高教学质量、改善教师待遇上。”

讨论高中阶段教育绕不开普通高中多样化发展问题，相比几年前的热度，普通高中多样化提法似乎降温不少。

这其中发生了什么变化？普通高中的未来发展应该如何看待？

郑富芝司长认为，多样化方向是肯定的。但真正意义上的高中多样化要同高考改革结合在一起，通过改革制度设计，真正实现多样化。“如果找不到载体，时间久了就会变成口号和形式。方向对，关键要可行，不然永远是口号。”

因此，把多样化仅仅变成学校的一种行为是不恰当的。关键不是单纯办体育特长班、艺术班，而是让学校适合每个孩子的多样化。

怎么能够适合每个孩子，需要设计清楚。从哪里开始设计？郑富芝司长认为，要从高考改革、增加选择性开始，学校提供不同的课程，适合不同的孩子。

“每个孩子不一样，那自然就需要丰富多彩的教学内容。通过高考改革、增加课程选择性实现多样化的落地问题，不是形式上的多样化，而是适应每个学生发展呈现的多样化，这才是多样化的本质。”

育人为本，并不是空话，它有着具体的内涵，“只有找到载体，才是实现真正的育人为本。”

修订课程标准、教材：为落实“立德树人”找到真正载体

2016年，两个“课程标准”引发关注。一个是教育部发布实施了盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育课程标准，这是我国第一次专门为残疾学生制定的系统学习标准。另一个课程标准便是已经修订两年多的高中课程标准，2017年即将颁布。

落实立德树人、素质教育，必须找到适合的载体。2016年发布的《中国学生发展核心素养》把中国学生的核心素养归纳为“六大素养、十八个要点”，其最大的价值在于，党的教育方针和素质教育由此可以细化为中观层面的“核心素养”。“核心素养”还可以进一步细化为课程标准，进入教材，“教师拿着能够将素质教育细化、具体化的课标、教材，到课堂教学生，立德树人的目标才能真正落地。”

普通高中课程标准修订过程中要解决的重要问题是怎样把“核心素养”落到每个学科中。

同时研制的还有高中教育的质量水平层次。这个标准要把“核心素养”融进去，把质量层次划分出来。

普通高中课程标准还要解决与新高考衔接的问题。在郑富芝司长看来，主要解决的是学生的选择性问题，“考试可以选择，那么学习也应该能选择，要给学生提供更多的选择机会。例如，高考科目的教学内容在课程标准里怎样设计，学业水平考试怎么设定？学有余力、有潜质的学生，怎样在更高层次上为他们提供机会或学习内容？”这些问题都需要在课程标准修订中解决。

据了解，普通高中课程标准修订结束之后，高中教材开始重新修订。

教材体现着国家意志，要切实保证教材的正确政治方向和价值导向。2017年将是一个大力加强教材建设的年份。“三套教材”正紧锣密鼓进行：

一是义务教育三科教材。2016年，完成了义务教育道德与法治、语文、历史16册教材编写工作。今年要抓紧完成义务教育三科后续册次教材的编写审查，统筹推进三科教材的使用。

二是普通高中教材。今年将启动普通高中教材编修工作，精心组织，严格审查把关。

三是特教学校义务教育教材。依据三类特殊教育學校义务教育课程标准，加快组织新课标教材的编写审查，确保2017年秋季学期起始年级投入使用。

全面推开中考改革

考试招生制度改革，不容丝毫懈怠。郑富芝司长介绍，2017年，考试招生领域“两项改革”是重点。一是稳步推进中考改革。指导各地逐步建立基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取新模式。二是高中学业水平考试和综合素质评价改革。

高考改革对高中的影响最大，高中承受的压力也最大。高考改革是全方位的，意味着育人模式、教学方式、教学管理、资源配置都要改革。

按照高考改革要求，要评价综合素质，基层学校不会做怎么办？选课走班教学，不会组织、管理怎么办？给学生提供选择性非常好，但学生不会选怎么办？

解决这一系列问题都要求对学校、学生指导的措施跟上。“我们国家区域差别很大，不同高中管理水平和教学水平差别很大，每所高中都会准备高考，怎么有针对性地指导每一类学校？”郑富芝司长介绍说，2017年，配合新高考，基础教育领域相关的配套文件要基本完善。这些文件中就包括了《高中教学管理改革指南》《学生综合素质评价指南》《学生发展指导纲要》。

三个配套文件重在指导性和可操作性，要能够适应不同地域和学校的实际，“想改、想做，但不会做，就要多指导，指导还要详细一些，可操作性强一点。不能是文件发后，一线实践者还是不会做，那你的文件就白发了。”郑富芝司长强调。

2017年，中考改革要全面启动。据了解，今年上半年，各省份出台具体实施方案并向教育部备案。然后，各省份要选择一部分地市进行中考改革试点。

中考既要强调统一，又要突出因地制宜。

一是要在改革的价值导向上坚持素质教育。“初中，我们不主张过度地选拔和竞争，关键还是要把每个孩子的基础打好。国家的基本教学要求必须达到，在此前提下各地可以有一些特色。”

二是综合素质评价纳入整个录取环节，权重、比例可以有所区别，但一定要符合这个方向。“如果还是单一地看分数，那改革就没有意义了。从目前设计来看，中考是‘结合综合素质评价，‘结合是作为一个依据，是硬性要求。”郑富芝司长强调。