新形势下提高基层财务管理水平的思考

苗奕芳

摘要：加强基层财务管理，有利于维护广大基层群体的切身利益，促进基层全面建设。但是目前基层财务管理工作并未得到充分的重视，加上缺乏财务监督，基层财务管理水平普遍较低。在新形势下，迫切需要探索提高基层财务管理水平的路径。

关键词：新形势；基层；财务管理；对策

当前，正是深入学习贯彻党的十八大精神、创造新业绩的起步关键时期。如何落实十八大提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针”的重要精神，推动建立和完善相關制度，减少和杜绝违纪违法案件的发生，全面深化改革腐败体系的惩治建设工作，将政府清廉和干部清正作为当下时期的首要任务。基层财务管理是基层组织建设和制度建设的重要内容，目的是为了有效地保障基层经费供应，对基层经费收支活动进行计划、控制、协调和监督。在当前市场经济形势下，基层财务管理工作上出现了很多之前未见过的问题和新情况，再加上现阶段基层干部的年龄大多偏年轻化，相应的人员素质和工作经验等方面的欠缺就直接造成了基层管理经费的实际利用率偏低。所以，在新的市场经济形势下，提升基层财务管理人员的工作水平是全面促进基层建设的重中之重。

一、基层财务管理现状

基层财务管理是指对基层单位各项经费的领报、记账、分发、审批、使用、结算等方面的管理活动。十八大报告精辟分析了我国面临的新形势新任务，要求加强基层财务监管力度，加强制度建设，坚持财务公开，加大审计力度，全面提升基层财务管理工作。在十八大精神的指导下基层财务管理人员的整体水平有了显著提高，这在很大程度上保证了财务职能的充分发挥，同时，基层财务管理人员的地位也逐渐突显出来，并取得了较大成绩。但是基层财务管理工作中存在的问题也不容忽视，财务管理意识较为淡薄，财务制度不够健全，资金使用效益不高，财务管理措施不合理，经费支出结构不够合理，有效的管理机制尚未建立等薄弱环节日益突出。这些问题的存在，严重阻碍了基层财务管理的水平提升，更甚者是直接阻碍基层管理工作的正常开展，因此，需要持续不断的对基层财务管理工作的研究和提高。

二、当前基层财务管理存在的问题

通过对基层财务管理工作的调研，总结基层财务管理存在的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）财务制度建设不完善

当前，基层财务管理工作存在的核心问题还在于财务制度建设不完善。由于制度建设不合理，执行不严格现象普遍。一方面，部分基层财务管理工作制度建设不完整，也没有形成系统性制度规范，甚至与上级的相关规章制度不匹配，虽然要求要求预算公开，决算公开，但是现有的财务制度以应付检查为主，无法发挥财务管理工作的基本功能。另一方面，由于制度建设不完善，导致有令不行，令行不效，基层财务管理工作职能不明、权责不分的现象比较严重。究其原因是基层财务制度建设不完善，与《会计法》等相关原则规定根本违背的行为较为普遍，严重影响基层财务管理水平的提高。

（二）财务监督力度不足

由于传统的经济体制的限制，无法对基层的财务状况进行详细的调查和监督，仅仅能够对重大项目或者十分严重的违纪行为进行监督。因此，无法对基层组织干部的不规范行为进行细化管理。同时，由于我国长期的承包责任制度，造成当前基层群体的民主管理意识较为欠缺，民众的集体观念以及自主而治的意识不高，无法发挥自身的政治权利对基层财务管理工作进行有效的监督，在很大程度上造成了个别基层管理干部频频出现贪污腐败的行为。

（三）财务人员素质不高

当前情况是上岗的基层财务工作人员很多都是仅仅进行了基础性的培训，并为达到与现代化管理要求的标准。同时基层的工作环境不是很理想，工作任务繁杂，生活条件限制，难以吸引高素质综合人才，部分具有较高资质与学历的人员流失严重，在一定程度上降低了基层财务管理水平。由于基层财务人员素质不高，有些基层财务管理中由于人员变动没有正常的账目交接手续，或者不交账，造成账目不清、帐目丢失，会计档案资料没有认真保管，霉变毁坏等问题，无法对基层干部、个人无偿占用集体资金的现象进行有效遏制，损害了基层群体公共利益。

三、新形势下提高基层财务管理水平的对策

针对基层财务管理的现状与存在的问题，在当前形势下应该有针对性的解决，具体对策如下：

（一）健全财务管理制度，规范财务行为

建立健全各项财务制度是新形势下提高基层财务管理水平的最基础问题。健全财务管理制度，重点是根据《会计法》和有关法规的要求，建立健全银行存款账户管理、财务预决算、档案管理、财产清查、收支报账、票据使用管理、集体资金审批领用、债权债务管理等财务制度。针对基层组织干部报酬、出差、用车、误工补贴等事项制定明确的标准和审批程序，确保基层财务支出和各项经济业务按照明确的标准、规范和流程执行，提高基层财务管理工作的规范性。

（二）抓好制度落实，加大财务监督力度

严格落实基层财务规章制度，是财务工作的基本要求，只有坚持制度，才能有效地堵塞漏洞，确保经费的正确使用。要想提高管理水平，必须持续不断的提升对基层财务的监管力度，只有这样才能确保基层财务的合法开支。简而言之就是加强财务审计监督。一是采取季度普查的方式，结合已经获得的基础信息，每个季度对应的对所有基层单位的经费开支进行核对检查，制定严格的普查程序的方法，重点分析基层组织财务管理中的成功经验和方法，挖掘基层财务管理工作的问题所在，进而有针对性的完善；二是特殊阶段重点抽查，结合基本的实际情况进行有针对性的重点抽查，重点对经费开支双向签

字制度落实情况进行检查，确保基层财务管理的双向制约，提高财务管理水平。三是抓好制度落实，严格按照各项规范监督经费开支计划，财经纪律执行情况等，定期提交财务管理工作报告，并结合工作报告内容进行评议。

（三）加强培训，提高财务人员综合素质

要想真正提升基层财务管理的综合水平，必须得找到根源，从源头上抓起，简单来说就是从管理来找到突破口，打造一批作风严谨、业务精湛的全新的基层财务工作人员。具体来说，可以从以下几个方面入手：一是加强基层财务人员的专业培训，主要是对基层财务人员采取系统化、专业化、现代化、规范化的培训和辅导体系，实施一对一检查制度，对培训成效进行有效反馈。

通过对基层领导每月的集体办公、资金账户、凭证、书籍、文件检查，以便基层领导人之间相互学习。在观察和评价的过程中转换角色，学习经验，找到相互之间的差距，不仅加强了基层领导本身的业务管理水平，同时也促进了基层领导在学习业务知识上的热情。在此基础上，也促进了同水平之间的相互交流，形成自我激励，相互促进，共同进步的良好氛围，增加了金融监管的力度。其次，现代企业管理方法应当组织财务人员认真研究市场经济理论，及时改变财务管理的概念和市场经济特点，坚定地建立市场概念、效率的概念、法律概念和整体的概念，并将这些观念应用到基层财务管理中。三是加强基层财务人员职业素养，对新入职员工进行岗前培训，让他们综合掌握财务条例和财务管理經验的相关知识，结合典型经验以及个别领导者在基层工作中的失败案例，培养财务人员坚持原则，公正公平， 清政诚信，务实工作的作风带头执行各项财务制度，自觉维护财经法规的严肃性，牢固树立安心持家、精心管家的思想。

四、结论

财务管理工作提升必须从基层抓起，这是新时期基层建设的重要内容，也是财务管理工作的现实需要。针对当前基层财务管理工作中财务制度建设不完善、财务监督力度不足、财务人员素质不高等问题，迫切需要健全财务管理制度，规范财务行为，抓好制度落实，加强财务监督，加强专业培训，提高财务人员综合素质。只有针对性的解决基层财务管理工作中的问题，才能切实提高基层财务管理水平，满足新时期财务管理工作的需要。

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（作者单位：凤林街道办事处）