宁夏利通区农村土地承包经营权流转问题及对策

谭凯

摘要：近年来，随着农村经济的发展，农村土地承包经营权流转出现了不少问题，为深化土地流转制度改革，加快土地现代化、规模化经营，利通区顺应新时期农业农村发展趋势，不断探索土地适度规模和集约经营新模式，积极推动农村土地资源资本化、市场化，提高了土地资源利用率，转变了农民生产方式，促进了农民增收和现代农业发展。该文分析了利通区农村土地流转工作中存在的问题及原因，并提出了相应的对策建议。

关键词：农村；土地流转；承包权；经营权；利通区

谭 凯. 宁夏利通区农村土地承包经营权流转问题及对策[J]. 农业工程技术，2017，37（14）：7.

2014年，宁夏利通区按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的农村土地产权流转交易市场。积极培育壮大龙头企业、农民专业合作社、种植大户等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，提升土地规模经营水平和农业产业化水平，加快了利通区农业现代化发展进程。

一、利通区农村土地承包经营权流转现状

1、基本情况

利通区现有家庭承包经营耕地面积202953亩，农户51526户，参与土地流转农户21138户，签订规范土地流转合同21138份，全区土地流转面积达82900亩，流转面积占农村承包土地总面积的41%。从流转的形式看，利通区农村土地流转主要以出租和股份合作为主，多以出租形式进行，出租流转面积为37130亩，占流转总面积的43%；从流转的去向看，土地流转面积中流入企业26739亩，流入专业合作社20800亩，流入经营大户24350亩，流入散户3299亩；从流转后的土地用途看，新增流转土地重点集中用于粮食种植。

2、土地流转的形式

（1）转包型

劳力缺乏或者外出务工人员，以口头约定方式，将自己的承包土地交由他人代耕代种，耕种期限、费用等由双方口头约定，一般不签订书面流转合同书。

（2）出租型

新型经营主体（专业大户、合作社、企业）租赁农户的承包土地，进行设施农业、优质粮食生产。

（3）委托发包型

由村组牵头，在征得承包农户同意的情况下，与农户签订租赁协议书后，把承包农户弃耕土地集中连片后，对外发包。

（4）股份合作型

农民将承包地作价入股加入合作社，每股每年保底租金600-800元，到年底结算，按盈余情况实行二次分红。

二、存在的主要问题及原因

1、土地分配分散，规模流转难度大

1998年，二轮承包时，各乡镇缓减矛盾纠纷，要对当地的良田、差田进行合理调整、分配，使每个农民拥有的田地比较分散，难以实施土地集中流转。就农民的角度来说，分散的土地承包过程比较麻烦，以及承包期太长，逐渐消减其承包的积极性；就承租人而言，为了承包到集中的土地，就需要与多户农民进行协商，导致所承包的土地无法有效进行，进而加大规模流转难度。

2、土地流转方式为有偿流转，流转价格差距大

随着土地流转工作的推进，各乡镇土地流转的价格不统一，从300元到1000元不等，流转价格基本都在每亩800元以上。

3、规模经营主体融资难，制约农业产业化发展

经营主体承包经营土地面积大，一次性投入较高，农机具投入、基础设施投入、人工成本等费用不断上涨，每年还要支付土地流转金。同时，农村信贷渠道不畅，手续复杂，贷款金额小，農田无法抵押，多数种粮大户根本享受不到银行贷款，使得规模经营主体不敢大开发、大投入，在一定程度上制约了农业产业化发展。

4、农村土地流转登记制度缺位，产权缺乏公信力

目前，利通区农村土地承包经营权登记工作还没有完成，关于土地流转仍缺乏相应的规范制度，缺乏中介服务平台，导致土地流转信息不畅、空间狭窄，严重影响土地成规模化流转。

三、对策建议

1、遵循农村土地流转原则，积极探索土地流转新思路

积极贯彻落实党在农村的基本经营制度，严格遵循政策规定，充分保障流转双方的合法地位，着力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。不断探索土地信托、股份制等土地流转新形式。

2、建立浮动补偿机制

鼓励扶持新型经营主体开展农村土地经营权流转，发展规模种植开展统一经营服务，推进标准化生产、规模化经营。

3、强化信贷支持，加大土地规模经营政策扶持力度

积极协调金融部门把土地流转规模经营的主体列入政银合作支持范围，对规模经营主体实行信贷支持和用地优惠，把规模经营主体作为信贷支农的重点，解决规模经营主体融资难的问题。

4、加强行政引导，健全农村土地流转服务新体系

探索建立农村土地产权流转交易市场，搭建土地流转交易平台，规范土地产权流转交易流程和交易行为，允许农村集体建设用地、土地承包经营权以转让、出租、入股等方式纳入产权交易市场。建立市、区（市）、乡镇三级农村土地使用权有形市场交易网络；大力发展农村土地流转合作社，促进土地与资本的结合，实现土地流转效益最大化；加快完成农村土地承包经营权确权登记工作，稳定农村土地承包关系，搭建农村土地承包经营权登记管理系统服务平台，对农村土地承包经营权流转各方的基本信息实现储存和管理，运用管理系统对流转意向信息和需求信息进行公布查询，实现对农村土地承包经营权流转合同和备案等管理服务。