试论合理利用农村耕地

何茂龙

（日照市国土资源局岚山分局，山东 日照 276807）

摘要：我们的可利用耕地比较少，同时由于我国的人口基数大，导致农业的压力也比较大，所以我们有效合理的提高对农村的耕地的科学利用。本文针对合理利用农村耕地这一课题，首先对目前中国农村耕地使用现状进行了分析，然后对合理利用农村耕地的对策进行了探究，希望能够给相关从业人员的研究起到一定的参考作用。

关键词：农村耕地；使用现状；合理利用

一、目前中国农村耕地使用现状

1.农村耕地种植结构不合理

（1）一些地区为了追求经济的迅速发展，在种植類型方面没有做到因地制宜，而是不根据实际情况来决定减少或者禁止农民种植粮食作物。

（2）在我国，农民的素质一般都比较低，他们不了解市场经济，只是单纯的根据自己的经验来决定种什么，这往往导致了种植结构的比例失调。

2.部分耕地占用，转为非农业用地

今年来随着我国经济的发展，国家从大局出发，采取合法的途径和手段来征用一些农业用地用来建设工厂、建筑或者是交通，这是发展过程中非常有必要的。这不仅促进了我国经济的发展，同时对于提高农村当地的经济和生活水平也起到了积极的作用。所以，我们说更加实际国家需要来征用农村耕地，并且科学合理的使用，这样的措施是利大于弊的。

但是，一些地区或者相关部门及开发商，为了盲目的追求经济效益，非法占用农村耕地，而用于商业投资，不仅给农民带来损失，更是破坏了耕地，这种不科学不合理的占地，是非常不可取的。

3.在这里我们说的出现闲置耕地实际上是农民有地不种，从而出现的一种抛荒现象。根据相关资料显示，笔者认为农民有地不种的原因主要有以下两种：

（1）农业效益低和劳动力转移造成抛荒。近年来，部分粮食的价格不升反降，而种地的成本却大大增加，这就导致了种地的收入越来越少了，无法维持农民的生活。收入的减少，导致了农民的种地积极性大大下降，宁愿进城打工，都不愿意种地，这是农民抛荒产生的最根本的原因。

（2）土地流转困难和土地征而不用造成抛荒。由于一些历史原因出现了土地权证不清等问题，或者是不完善的土地流转机制这些因素都造成了土地流转困难的问题。目前，很多农村都存在着有地不种，或者想种地没地的情况，由于是农业税免除后，有些农民宁愿自己的地荒着也不让别人种，从而大大减少了农业耕地的利用率。

二、合理利用农村耕地的对策

1.加大农业科技投入

（1）进一步稳定和发展农村科技队伍。科学技术是第一生产力，这句话同样可以用在农业方面。国家相关部门要鼓励和支持优秀人才走向农村，帮助农业用科技致富。同时要保证农村科技人员能够有足够的时间来帮助农民，尽量不用与专业无关的行政工作来使他们分身。

要保证农村科技人员有更多的时间搞本职工作，一般不要抽调他们搞与专业无关的行政工作。

（2）建立健全各种形式的农业技术推广服务组织。积极支持以农民为主体，农民技术员、科技人员为骨干的各种专业科技协会和技术研究会，逐步形成国家农业技术推广机构与群众性的农村科普组织及农民专业技术服务组织相结合的农业技术推广网络，以疏通科技流向千家万户和各生产环节的渠道。

（3）多渠道多形式筹集资金，不断增加农业科技投入。提倡科技兴农，必须广辟资金来源，增加农业科技投入。在不断增加农业投入的同时要采取对农业科技倾斜的政策。对农业科技成果的推广应用项目，要安排专项贷款或低息贷款。省、市、县政府要把按规定建立的农业发展基金重点用于农业科技投入。有条件的地方，要积极开展外引内联，办好农业新技术和优良品种基地，特别要办好南繁育种基地，以满足省内外对杂优水稻、玉米种子的需要。

2.健全法律制度，加强土地执法力度

（1）改革征地制度，完善征地程序。国家的相关部门要合理制定土地利用规划，严格控制建设用地。把对耕地的占用限制到一定的范围内，严令禁止非法占地的情况。如果由于社会的需要必须要占用耕地，就一定按照法定的程序来进行。尽量减少对耕地的占用量，对于非生产性建设项目占用耕地的审批也认真考察，切实把好“节约用地，合理用地”关。

（2）完善征用补偿机制，保障农民既得利益。农民失去土地，失去的不仅仅是表面上我们能够看到的价值，更是失去了很多我们没有看到的价值。农业一旦失去土地，那么农民的生存，以及在经济、就业等等多个方面都会或多或少的受到影响。所以我国的相关部门在进行土地征用时，尽量能够提高对农民的土地补偿标准，建立健全对土地征用补偿制度及安置办法，保护农民的合法权益。同时也要避免和禁止对土地的不合理的征用。

（3）加大执法力度，加强耕地监管。要加强对相关部门管理干部的培训力度，进一步提高国家相关部门工作人员的综合素质，在耕地的利用和保护当中一旦遇到问题，能够及时解决和处理，对于耕地违法现象要严格执法。切实提高国土管理人员的监督作用。另外国家要对耕地加强统一管理、依法管理耕地，尤其是基本农田，要提高保护力度，禁止出现建设用地审批差错。对于不合理的占地，要严格禁止。

3.国家实行政策倾斜，调动农民耕地积极性

我国的农业人口是非常多的，同时农业也是我国的经济支柱之一，国家必须要引起足够的重视和资金技术方面的投入，才能有效的促进我国农业的发展进步。农民之所以不愿意种地，归根结底是因为种地收入低。针对这一问题，国家要加强宏观调控，科学合理的提高农产品的价格，尤其是粮食的价格，在加入世贸组织以后，国家需要适当给农民粮食补贴，只有有效的提高农民的种地收入，才能大大提高农民的种地积极性，减少耕地抛荒的现象。

参考文献

[1]宋戈，李国凤，龙冬冬.基于粮食安全的黑龙江省垦区耕地集约利用定量分析――以宝泉岭垦区为例[J].农业现代化研究.2011（05）.